海綿城市建設的成效與展望

摘要：海綿城市作為提升城市生態功能和減少洪澇災害發生的一種城市理念，采用了“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，對降雨的消納與利用率可達70%。全國共推進第一批、第二批共計30個試點城市，對于我國海綿城市的建設起到了積極的示范作用。鶴壁市人民政府響應國家的號召，在淇濱區建設了一大批成功的試點項目，不僅美化了當地的生態環境，更為日后的建設提供經驗與范例。本文分享鶴壁市海綿城市建設的成效，并對未來國內外海綿城市建設提供倡議并進行展望。

關鍵詞：海綿城市;低影響開發;因地制宜;城市生態

一、引言

海綿城市是指城市能像海綿一樣，在適應環境的變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將水“釋放”并加以利用。能吸收、能滲透、能蓄養、能凈化、能釋放是“海綿城市”建設需要達到的目的，遵循滲、滯、蓄、凈、用、排六字方針。

海綿城市首先要講究生態保護，其次為生態修復，最后是生態型低影響開發。

通過“海綿城市”的建設，使城市開發建設后的水文特征接近開發前，有效緩解城市內澇、削減城市徑流污染負荷、節約水資源、保護和改善城市生態環境，為建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市提供重要保障[1]。

二、當地海綿城市建設所取得的成效

（一）生態環境與居住環境的改善

鶴壁市當地的海綿城市建設極大地改善了當地的生態環境與居住環境。在水污染治理方面，當地采用了“系統治水”的方案，整治現狀河道26公里，修復和新建水體12公里。根據最新的水質監測數據，護城河的黑臭水體現象已經消除，城市內河全部實現了w類及以上水質標準。通過三年多的試點建設，共建設了18處海綿型公園綠地，總面積165公頃，試點區域綠化率提高了5.54個百分點，水面率上漲了0.72個百分點，基本上實現了“步行5分鐘即賞水景”。

社區在海綿城市改造過程中，進行鋪設透水路面、新建生態停車位等配套設施工程建設。海綿元素的加裝增強了居民區對雨水的滯蓄功能，有效緩解降雨后的路面積水問題，同時整潔的路面和大面積的綠化讓社區更美觀。

（二）雨水資源的利用及地下水的回補

海綿城市建設對促進水資源利用、緩解水資源危機起到重要的作用。鶴壁市海綿城市建設預計可實現年回補地下水量約1400萬m3.年節約水資源費用約為6000萬元。通過雨水資源化利用降低了地下水的開采量，通過采取一定的措施增加了地下水的回補量，使地下水位的下降得到了明顯的緩解，實現了“穩中有升”。

收集后的雨水主要應用于小區綠化等用水、公園噴泉設施等環境景觀用水和工業設施冷卻循環用水等，應用廣泛。部分雨水經過海綿化措施自然凈化，利用凈化設備過濾消毒后做其他用途，初步實現了對于雨水的資源化利用。

（三）推動文化傳承促進城市發展

依托人文優勢在海綿城市的建設過程中，涌現出一大批如淇水詩園、淇水樂園、朝歌文化園等以淇河為載體、詩經文化為主題的文化主題公園，實現了水脈文化的傳承與發揚。

同時海綿城市建設推動了“海綿企業”的發展，提高了城市的綜合競爭力。海綿城市試點建設以來、共孵化“海綿企業”10家，新增崗位月1.3萬個，創造了更多的就業機會，為解決基本的民生問題做出貢獻，青年人有了更多的選擇，也減少了當地人才外流。

三、對海綿城市建設的倡議與展望

（一）政府政策先行

就當地而言，鶴壁市形成了領導小組一海綿辦一海綿公司的三級垂直管理、分工明確的組織架構。

2015年在《鶴壁市城市總體規劃》修編過程中，增設了海綿城市專章，制定了相應的規劃范圍與期限、規劃目標與指標、落實技術路線、并以流域分區或排水分區來設置管控分區，針對不同的項目制定出不同的規劃目標。

海綿城市的建設也涉及建設、規劃、環境、園林等多個部門與單位，這就需要政府在對城市未來海綿城市建設的發展過程中，注重各個單位之間的協調與分工，各個部門和單位也應該制定好相應城市建設規劃，加快試點片區的建設，充分發揮其引領與示范作用。

（二）法律制度保障

鶴壁市在第一個頒布的地方性法規《鶴壁市循環經濟生態城市建設條例》中，設海綿城市建設專章。

此外鶴壁市當地還建立了規劃管理政策、建設管理政策、業績考核制度、產業扶持制度來為海綿城市的建設保駕護航。出臺了如：《鶴壁市海綿城市建設項目規劃管理實施方法》《鶴壁市海綿城市建設項目規劃管控責任落實和追究制度》等規劃管理政策。

在進行海綿城市建設過程中，堅持立法先行，實現依法行政，完善一系列相關法律法規都是海綿城市建設中不可或缺的一部分。

（三）系統方案跟進

鶴壁市在建設過程中，結合試點區的特征和問題，堅持目標導向和問題導向，細化治理區最小單位因地制宜提出并落實相應海綿城市建設方案。

在其他城市進行海綿城市的相關建設過程中要因地制宜地對海綿城市建設進行相關的規劃。第一，廣大城市在建設過程中要結合鶴壁的相關經驗與自身實際相結合形成可以落地的模式與方案;第二，廣大城市在建設過程中要因地制宜地治水，全力彰顯地域特色;第三，廣大城市在推進海綿城市建設過程中要確保足夠的資金，應當多措并舉、形成資金合力;第四，廣大城市在推進海綿城市建設的過程中要有足夠的技術支持，并進行全面的布局。

（四）監管平臺落實

長期以來，在我國海綿城市的建由于城區設進程中，規劃數據支持欠缺、決策流程人為因素的影響干擾和預判信息的不充分不對稱等現實原因，導致城市路面硬化分布欠科學、管網易堵塞難串并及后期養護不到位等實際問題的發生[2]。

同時由于信息化時代大數據打破了企業、政府、市民之前的溝通隔閡，消除了信息不對稱的問題。加快建立相關的APP的設計與開發，與政府網站和移動新媒體進行有效的接軌，共同構建海綿城市建設的大數據平臺，實現海綿城市建設信息的資源共享，有利于全社會對海綿城市建設成果的監督[2]。

四、結語

鶴壁市作為我國環境優美的“生態之城”，正在通過海綿城市建設尋找新的發展契機，近年來在生態文明建設的過程中取得了優異的成果，盡管缺乏前人指引，但鶴壁市在探索與實踐過程不斷走出屬于自己獨特的“海綿之路”。希望廣大城市結合城市自身基本情況，因地制宜作出合理的規劃，避免盲目效仿，積極推進海綿城市建設。

參考文獻：

[1]周飛祥等.華北地區海綿城市建設模式探索[D].第十二屆中國城鎮水務發展國際研討會與新技術設備博覽會論文集，2017.

[2]藏超.大數據助力海綿城市建設研究[J].長春市委黨校學報，2019（04）：50-53.

作者簡介：葉宇博（1998-），男，漢族，河南商丘人，本科，中國地質大學（北京）水資源與環境學院環境工程專業。