關于鐵路站段紀律審查工作的實踐與思考

為了貫徹落實習近平總書記對鐵路系統做出的“交通強國，鐵路先行”重要批示精神，全面提升鐵路建設水平和發展速度，堅持正風肅紀，加強廉政建設、嚴格紀律審查，保持懲腐肅貪的高壓態勢則具有重要的意義。近年來，基層站段紀委圍繞主業，立足“三轉’，，運用監督執紀“四種形態”，協助黨委全面從嚴治黨，為鐵路深化改革、快速發展提供了堅強紀律保障。結合站段紀律審查工作實踐，談幾點體會與建議：

一、當前基層站段紀律審查工作現狀及問題

（一）問題線索逐年增多但舉報內容質量不高影響成案率

黨的十八大以來，集團公司黨委全面深化從嚴治黨力度，公司紀委釋放出執紀越往后越嚴的信號，信訪舉報數量逐年上升，從近幾年的統計數據看，2017年353件，2018年483件，2019年878件。以2019年為例，集團公司鐵路站段紀檢組織受理和自查上報322件，占信訪總量的36.7%，初核、立案、結案分別為260件、172件、157件。實踐證明，基層站段作為集團公司重要組成單位，鐵路系統的基礎單元，加強和提升紀律審查工作能力，顯得尤為重要。在核實工作中經常會遇到舉報信內容非常籠統，不細不實，加之紀檢干部能力所限，即使按程序，傾盡人力物力，初核后也不見結果，造成了初核成案率較低。

（二）基層站段紀委的核查權限有限影響成案率

有的間題線索涉及的時間跨度大，人的活動范圍、需要取證的部門、人員身份的復雜性也越來越大。特別是對于鐵路企業以外的單位、人員，基層站段紀委的紀檢監察人員在案件核查實踐中對核查、取證時，缺乏對其相應的核查權限，存在對方不受控、不配合或者應付了事的現象，造成核查質量不高，甚至由于缺乏足夠的證據鏈導致立案審查的案件流產的問題比較突出。

（三）專業化水平不高與問題線索多，涉及范圍廣的現狀不相適應影響辦案質量

近年來，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，鐵路系統執紀監督工作模式從被動防守變為主動進攻，問題線索獲取渠道多，涉及范圍廣而雜。但是有的站段監察人員更換快，有的剛進入角色，就調到其他崗位，新監察沒有接受過正規培訓，短時間不會干，還有的站段紀審人員的紀審專業知識積累不多，對案件查辦工作了解少，業務不精，工作程序不清，有的甚至連談話筆錄都不會做，工作中程序不規范、辦案證據不能成鏈、定性量紀把握不準，更無力應對復雜案件的審查、審理工作，導致基層站段自辦案的質量不高。

（四）執紀審查安全責任意識不強影響辦案質量

由于紀律審查工作程序多、邏輯思維強、熟悉黨政紀條規要求高，監察人員將工作重點放在了談話取證、政策學習、文字材料上，忽視了辦案安全問題，一是執紀審查安全的理念還未牢固樹立，“沒有安全就沒有辦案”的安全意識、責任意識遠未貫穿于紀律審查案前、案中、案后全過程。二是站段紀委紀律審查人員在進行紀律審查談話工作時，為了方便，大多數沒有在各地區建設的標準化談話室內進行。三是審查談話、重要的調查談話和暫扣、封存涉案款物等調查取證環節全程錄音錄像的要求，還未落到實處。四是紀律審查程序不合規、手續不完整的問題依然存在。

二、建議

（一）提升舉報內容的質量

鐵路站段的工作人員需要加強對黨的十八大以來黨的政策情況的關注，尤其要對從嚴治黨方案的關聯因素進行分析，使紀檢工作的未來發展趨勢可以得到明確，以此面向舉報主體人員發布積極信號，使其舉報內容的質量可以得到有效的提升。一定要針對鐵路站段的實際情況，對近些年的紀委工作情況進行細化分析，尤其要對信訪舉報數量的變化情況予以研究，使統計數據的分析工作價值可以得到較為全面的顯現，充分適應舉報內容的質量維護需要，保證紀檢工作可以憑借高質量的舉報內容實現創新優化。要強化對鐵路系統基礎單元構成情況的重視，尤其要對舉報信的詳細性加以研究，使舉報內容可以為具體案件的處理提供有利的信息支持，并在舉報內容的應用性價值得到明確的情況下，實現對紀檢工作的進一步優化。要強化對紀檢機構干部能力的重視，結合紀檢工作程序特點，制定相關人力物力的供給方案，使初核成案率可以得到有效優化。

（二）合理設計基層站段紀委核查權限

基層站段紀委一定要強化對線索特征的關注，從線索時間跨度的角度，制定紀委核查權限的調整方案，使紀委工作方案可以嚴格按照線索考察和應用的要求得到創新處置。要強化對紀委工作人員活動范圍的關注，尤其要對取證性質工作的需求予以考察，根據取證人員的身份復雜情況，靈活處理面向鐵路企業以外人員的紀檢監察工作方案，使核查性質工作可以在核查權限設定方面取得積極進展。基層站段紀委需要對調查方的受控情況進行研究，尤其要對應付了事問題進行有針對性的整治，以此實現對核查性質工作質量的優化處置，并保證證據鏈的構建可以為立案審查案件更好的適應核查權限設計需要提供幫助。

（三）提升辦案專業化水平

在制定辦案團隊工作改進方案的過程中，要強化對當前黨風廉政建設工作推進情況的關注，尤其要對反腐敗斗爭取得的成效進行總結，使辦案的影響性因素可以得到有效的價值認知，充分實現對鐵路系統紀檢監督工作的全面改良。要對當前紀檢工作團隊的監察人員更換情況予以研究，尤其要對紀檢專業基礎知識的累積情況進行分析考察，使更多與案件辦理實際需求相關的措施可以得到有效的價值認知，充分實現對辦案證據的整合處理，并使紀檢工作的定性及定量措施可以具備更高的科學性。辦案人員需要強化對辦案業務精致性的研究，強化對復雜案件審查工作條件的總結，確保基層站段的自辦案質量可以得到提升。

（四）提升紀檢工作人員安全責任意識

要加強對紀律審查性質工作程序的關注，尤其對于該工作對一線人員邏輯思維和黨政基礎知識的考驗進行研究，使更多與監察性質工作考察分析方案相關的措施都可以與政策學習方案的構建要求相適應，充分滿足安全辦案責任意識的構建需要。紀檢工作人員需要對案件進行全過程考察分析，結合鐵路站段紀委的實際情況，對紀律審查談話工作的相關內容進行價值分析，提升紀檢性質工作的開展便捷性，為紀檢人員安全意識的全方位創新優化提供幫助。紀檢人員還需要對紀檢工作的開展程序進行研究，確保相關手續可以得到完善。

作者簡介：田亞杰（1972-），女，山西原平人，學歷二本科，畢業于北京交通大學，現有職稱：助理政工師，研究方向：黨務，紀檢工作。