中國碳交易市場建設現狀解析

盧鴻飛 張海旭

摘 要：控制碳排放總量已成為我國生態文明建設的重要內容，自2013年6月起，深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶、福建8個試點省市先后啟動了本地區的碳交易工作。2017年12月我國正式宣布啟動全國統一碳排放權交易市場，建立中國特色的碳交易市場支撐體系，推動我國經濟的綠色低碳可持續發展。

關鍵詞：碳交易;碳排放

為進一步落實我國關于碳排放交易市場的建設要求，實現“十三五”節能減排雙控目標，有效控制溫室氣體排放，國家發改委于2011年10月29日發布了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，宣布在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7座城市優先開展碳排放權交易試點工作，為進一步推廣全國碳交易市場建設工作奠定良好的體系基礎。

1 試點碳交易市場建設現狀

2013年6月-2014年6月，上述七試點省市先后啟動了本地區的碳交易工作;2016年12月，福建省也加入到國內碳交易試點中。

1.1 深圳

2014年，《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》中規定，實行碳排放配額管理的試點企業需滿足的條件為年度碳排放量達到3000噸CO2以上，以及建筑面積10000m2以上的大型公共建筑、國家機關辦公建筑的業主和其他某些政府指定的碳排放重點控制單位。規定試點企業需要在每年3月31日前提交排放報告，4月30日前提交核查報告，6月30日前完成履約。若企業未完成履約，將被強制扣除配額，不足部分從下一年度扣除，并按照市場平均價格3倍的予以罰款。

1.2 上海

2012年，《關于上海市開展碳排放交易試點工作的實施意見》中明確指出了上海碳排放交易試點建設的主要目的為建立重點碳排放企業碳排放報告和核查制度、碳配額分配制度，建立碳交易試點的登記注冊、交易和監管等一些列基礎碳交易市場支撐體系。試點范圍：鋼鐵、石化等10個工業行業年CO2排放量超過2萬噸的重點企業，以及航空、港口等7個非工業行業中一年CO2排放量超過1萬噸的重點企業。2013年，《上海市碳排放管理試行辦法》規定試點企業每年12月31日前制定下一年度碳排放監測計劃，3月31日前提交排放報告，4月30日前提交核查報告，6月1日至6月30日期間完成履約。若企業未完成履約，將被責令履行配額清繳義務，并可予以5萬-10萬元的罰款處罰。

1.3 北京

2013年，《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》確定了試點范圍包含年CO2排放量大于1萬噸的單位為控制排放企業，需履行年度控制CO2排放責任，涉及行業包括電力、熱力、石化、其他工業和服務業;年綜合能耗超過2千噸標煤的的其他重點用能單位為報告企業;其中報告企業需在4月15日前向市發改委提交上年度碳排放報告，控排企業需在4月30日前提交碳排放報告及碳核查報告，并在6月15日前完成履約。若企業未完成履約，將按照市場均價的3-5倍予以處罰。同年，北京市人民代表大會常務委員會提出，重點排放單位的碳排放配額分配將根據北京市的碳排放總量控制目標和減排指標進行控制。

1.4 廣東

2014年，《廣東省碳排放管理試行辦法》將年CO2排放量超過1萬噸的工業行業企業，年CO2排放量超過5千噸以上的飯店、金融、商貿、公共機構等單位確定為控制排放企業和單位。2015年，《關于企業碳排放信息報告與核查的實施細則》要求控排企業每年3月15日前提交排放報告，5月5日前提交碳核查報告，6月20日前完成履約。若企業未完成履約，將在下一年的配額分配過程中按履約中未清繳部分2倍進行扣除，并予以5萬元的罰款處罰。2016年，《廣東省碳排放配額托管業務指引》規定了委托方（試點企業）、交易所和托管方的職責，并就托管業務辦理流程進行了詳細規定，明確了風險控制與監督管理辦法。試點企業當年度發放的免費配額可用于托管的數量比例限制在50%以內，其他年度履約后剩余的配額不受此限制。

1.5 天津

2013年，《關于印發天津市碳排放權交易管理暫行辦法的通知》要求試點企業每年11月30日前制定下一年度碳排放監測計劃，4月30日前提交排放報告和核查報告，5月31日前完成履約。若未完成履約，3年內不得享受相關的各類優惠政策。同年，《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》明確本市行政區域內鋼鐵、化工、電力等行業重點企業納入碳排放配額管理。制定了行業碳排放核算指南、企業碳排放報告編制指南以及企業碳排放配額分配方案。

1.6 湖北

2013年，《湖北省碳排放權交易試點工作實施方案》明確年綜合能耗超過6萬噸標準煤的重點工業企業為交易主體。2014年，《湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法》要求試點企業每年9月底前制定下一年度碳排放監測計劃，2月底前提交排放報告，4月底前提交核查報告，5月底前完成履約。若企業未完成履約，將對未清繳部分按照年度配額的市場均價予以最高3倍但不超過15萬元的罰款處罰，并在下一年的配額分配過程中根據未清繳數額予以雙倍扣除。

1.7 重慶

2014年，《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》指出，重慶市碳交易市場將根據國家和自身節能減排指標和碳排放量控制目標，結合排放企業歷史碳排放水平和節能減排潛力進行對目標企業進行碳排放配額分配。同年，《重慶市碳排放配額管理細則（試行）》將年度排放量超過2萬噸CO2的工業企業納入配額管理。要求試點企業每年2月20日前提交排放報告，3月13日前提交核查報告，6月20日前完成履約。若企業未完成履約，將按照市場均價予以3倍的罰款處罰。

1.8 福建

2016年，《福建省碳排放權交易管理暫行辦法》共納入電力、化工、鋼鐵等9大行業。要求試點企業每年制定年度碳排放監測計劃，2月底前提交排放報告，6月底前完成履約。若企業未完成履約，將在下一年度配額分配過程中扣根據未清繳數額予以雙倍扣除，并按照市場均價予以最高3倍的罰款處罰。

2 全國碳交易市場推動現狀

2017年12月，國家發改委發布了《全國碳排放權交易市場建設方案》，并正式啟動全國碳交易市場，至此中國的碳排放市場交易體系已基本成型[1]。

如果企業未按政府要求完成履約，將面臨諸如“不予受理項目節能評價報告”、“納入國有企業績效考核評價體系并通報國資監管機構”、“納入信用記錄并曝光并通知金融系統征信信息管理機構”、“按照市場均價予以5倍罰款觸發”等這些不得不考慮的風險。

2019年七個試點碳市場共分配配額11.66億噸;完成線上配額交易量2187萬噸，達成交易額7.73億元;成交均價為35.39元/噸。配額分配總量和配額線上成交總量較2018年有所減少，但成交總額和成交均價有所提升[2]。

目前，距離全國碳市場啟動已經過去兩年多的時間，按照《方案》部署，應該進入深化完善階段，但我國碳排放交易市場還處于起步階段，碳市交易場的各項基礎設施建設尚待完善。通過模擬碳交易暴露出了我國碳交易市場存在的諸多問題，如活躍度較低、市場流動性較差、有效性偏弱等，各方面市場機制仍需待健全。

3 結語

我國的碳交易市場仍處于發展與完善階段，未來將不斷納入各行業的重點排放單位，并逐步引入國家核證自愿減排。預計將在“十四五”期間由電力行業逐步擴大到石油加工、化工制造、金屬冶煉等行業中年綜合能耗達到1萬噸標準煤的企業。伴隨著節能環保和綠色低碳的發展理念，相信我國的碳排放市場將會釋放出不一樣的光彩和前景。

參考文獻：

[1]謝慶裕.全國碳排放交易體系正式啟動[J].環境，2018（01）： 46-47.

[2]李明俊.2019年中國全國碳市場的建設規模[DB/OL].前瞻產業研究院，2020.