我國體育賽事審批政策審視

趙福帝 徐滿強 鄭偉

摘要：2014年國務院部署加快體育產業的發展，對體育賽事的發展起到刺激的作用，近幾年我國的體育賽事的數量和種類不斷增加，但是問題也不斷出現。本文運用文獻法，案例分析法，邏輯分析法，分析商業性和群眾性體育賽事審批政策取消的積極意義以及出現的問題，找出其中的影響因素，為中國商業性以和群眾性體育賽事持續、蓬勃地發展提供理論上的參考與支持。

關鍵詞：體育賽事;行政審批取消;利與弊

自從2014年國家體育總局網站出臺政策，明確指出取消包括商業性和群眾性體育賽事，在隨后的幾年內，無論是商業性還是群眾性的體育賽事活動都發展迅速，這一決策無疑推動了體育產業的發展，但是與此同時，隨之各種問題不斷出現，這些問題賽事的數量越來越多，慢慢地也會影響到體育賽事的質量。

一、文獻綜述

（一）體育賽事概念的界定

柴紅年（2007）[1]認為廣義的體育賽事概念是由相關人、組織、機構有計劃、有目的組織進行有規模的體育活動，狹義的體育賽事，一般指比較有規模有級別的有影響力的大型體育比賽，如夏季奧林匹克奧運會、冬季奧林匹克奧運會等。黃海燕（2012）[2]將體育賽事定義為以體育競技為主題的、一次性或不經常發生的且具有一定期限的活動。通過對多個概念的整合，本文所研究的體育賽事是國家體育總局出臺的政策中取消審批的商業性以及群眾性的體育賽事。

（二）我國體育賽事審批制度改革的研究

關于體育審批制度的改革的文章，姚明（2014）[3]曾指出體育審批制度存在的問題，他認為體育賽事審批制度是影響我國體育產業發展的一大阻礙，建議取消體育賽事審批制度。

盧仁浩（2015）分析了取消體育賽事審批的積極作用以及在體育產業發展層面政府的職能定位。肯定了取消體育賽事審批帶來的積極意義，更容易發揮市場在體育產業中的積極作用。南音（2015）[4]中分析提議審批制度存在的弊端，并應用負面清單管理模式，推動體育項目協會的改革，完善我國的賽事管理體系。

張志武（2016）[5]認真剖析了取消我國體育賽事審批制度后存在的問題，發現其施行和改革的社會背景和社會需要，提出分類改革我國體育賽事審批制度的主張。吳寶升（2018）[6]利用新制度經濟學制度變遷理論解析我國商業性體育賽事行政審批制度變革問題。他的研究從不同的角度剖析了審批制度變革原因，其中他也認為應該持續推進商業性體育賽事制度的變遷，讓其發展的更好。

通過分析和歸納得出：對于我國體育賽事審批改革的研究，我國學者專家從不同的角度來剖析體育賽事審批制度改革帶來的利弊，但針對此方面的研究相對較少。但是近幾年，也是有不少學者開展了研究，從不同的角度，剖析存在的問題，給出相應的策略。相信我國體育審批制度的研究也會越來越深入。

二、體育賽事審批制度利弊的分析

（一）體育賽事審批改革的益處

此次體育賽事審批改革，使得體育賽事的舉辦少去了復雜的審批程序，提高了行政審批的透明度，而且也節約了資源，降低了賽事的交易和運作成本，因此，體育賽事活動的數量進入快速增長的階段。

以馬拉松賽事為例，國家體育總局田徑運動管理中心在會上發布的《2018年馬拉松年度報告》，全國在田協注冊的馬拉松賽事在2013年有39場，2014年有53場，而在2015年就有134場，2016年直接達到了993場，2017年1102場，2018年有1581場[7]。僅從馬拉松的舉辦數量就可以看出，近幾年體育賽事增長的迅速。

此次體育審批改革使體育賽事歸還于市場，使得體育賽事得到更好的發展，有效地激發了體育產業潛在的商業價值。部分體育賽事審批權的取消能夠有利于緩解賽事市場供求失衡的現狀，減少權錢交易發生的可能性，使得賽事審批更加簡明和透明，有效減少和防止腐敗的發生。

（二）取消體育賽事審批權后體育賽事出現的問題

1.賽事存在意外事故的問題

體育賽事的舉辦數量增多以后，賽事的質量難以得到保障，一些突發的意外沒有預先的應對方案，運動員遭受意外傷病的醫療危機，運動員與運動員之間的暴力沖突暴力事件等，例如，成都一名大學生被金腰帶選手KO致死的事件，此事件引起媒體的注意，而網絡上對此次舉辦的比賽是否符合規則一直存在爭議。此次事件造成了較大的負面影響，對于商業性體育賽事活動的安全性的問題值得關注和解決。

2.體育賽事的誠信問題依然存在

不論是群眾性體育賽事還是商業性體育賽事，都會存在失信事件，體育比賽中收買裁判，售賣隊員，對比賽造成影響，也有頂替比賽隊員的情況出現，關于此類事件也是時有發生，2018年5月7日，北京鳥巢半程馬拉松組委會發布公告，在2018北京鳥巢八成馬拉松的賽事中，男子組第三名選手非本人參賽，經核實并做出了處理，自2014年后，群眾性體育賽事數量的大幅度增長，也帶了很多細節問題，而誠信問題一直是有待解決的問題。

3.出現違反規定的體育賽事

取消了體育賽事審批后，各種各樣的賽事逐漸增多，其中好的促進人們身心健康的才是也是數不勝數。與此同時，一些趁機投機取巧不符合規范的比賽也在舉行，例如2015年在南京舉辦的2015中國（江蘇）撲克錦標賽涉嫌賭博被叫停，一度引起群眾的爭論。而要從源頭上解決此類問題，就需要有準確的司法認定來界定相關賽事是不是賭博，更需要有關部門落實管理，從而解決根本問題。

4.其他相關部門行政審批的制約

例如商業性籃球賽事，其要求一定的特殊性，專業性等，在商業性籃球賽事運營過程中除了有體育職能部門的審批外，還需要公安備案、安保、交通、消防等政府職能部門的審批與協調。雖然取消了商業性體育賽事會對各類賽事的經營起到促進的作用，讓賽事的數量大大增加，但是各類商業體育賽事經營主體在籌辦比賽的反而遇到新的阻礙，主要體現在其他部門沒有相應的法律法規和政策制度。

三、結論與對策

（一）對策

1.正確處理體育賽事突發事件

體育賽事中有各種各樣的危機，正確高效率的處理突發事件才能對比賽的運營有較好的保障，整理并統計各種體育賽事突發事件，可能出現的各種意外情況，進行分類，對不同類型的意外情況制定相應的處理方案，處理方案應該包括對應的流程、負責的部門、協助部門以及需要的物資，各部門時刻保持積極對待，善始善終。

2.完善法律法規，建立相關誠信監督體系

在各種體育賽事正在如火如荼的舉行的同時，缺少體育相關部門的對體育賽事的監管，同時也缺少相關政策規定，隨著產業的進步與發展，市場上逐漸形成了自發的行業規范，但這不足以完全保證，還是有投機取巧的情況存在，因此，完善相關法律法規，建立相關的誠信監督體系對我國體育賽事進一步繁榮發展有錦上添花的效果。

3.提高體育賽事的質量，加強管理和服務職能

自體育賽事審批改革以來，其中政策中的重要意見中“簡放政權”，并非完全放下，政府扮演的更應該是管理者的角色，強化管理和服務職能，對一些在審批權改革后投機取巧違規違法的賽事，短時間內體育市場的不良競爭和無序的情況進行管理。在取消部分賽事審批制度后，體育賽事的舉辦主體可能會遇到各種難題，政府應該為辦賽主體提供辦賽可行性分析，賽事策劃和布局，政策導向以和服務職能。

4.完善相關審批政策，強化協調和服務機制

在取消體育賽事審批權后，賽事的舉辦方在比賽申請時很難得到公安，消防等相關部門的許可，使得比賽更難舉辦。審批制度改革后責任主體的確定也是需要考慮的，也需要協調比賽帶來的交通問題，安保問題等，這就需要政務完善相關政策，這就需要政府加強服務職能，建立針對商業性和群眾性體育賽事組織舉辦的協調和服務機制，解決體育部門取消審批機制后，其他部門不予處理，設置門檻等現象，建立健全公共服務體系，促進我國體育產業的繁榮。

（二）結論

本文對我國體育賽事審批制度改革后的利弊進行了審視，分析了體育審批制度改革帶來的好處以及出現的問題，取消體育賽事的審批給我國的體育產業的帶來了很大的發展空間，起到了很好的促進作用，但是在各種體育賽事舉行的熱潮下，體育賽事的質量也慢慢出現問題，一些違反規定，不合規范的賽事也趁機舉行，使得體育市場中體育賽事的質量大打折扣，雖然政府放開了審批權，但是也是還有其他部門的審批限制著我國部分體育賽事的舉辦，由此看來，我國體育賽事的制度有利也有弊，但是隨著制度改革的深化推進，新政策也會出臺，使得我國目前體育賽事得到更好的發展。

參考文獻：

[1]柴紅年，張林.體育賽事產品質量的概念與評價[J].上海體育學院學報，2007 （03）：8-10+15.

[2]黃海燕，駱雷.近年來我國體育賽事管理研究進展[J].體育科研，2012，33 （03）：40-45+77.

[3]取消賽事審批? 激活體育市場[N].人民政協報，2014-04-05 （002）.

[4]南音.負面清單管理語境下體育賽事審批制度改革[J].中共山西省委黨校學報，2015，38 （02）：112-113.

[5]張志武.分類改革我國體育賽事審批制度的研究[D].天津體育學院，2016.

[6]吳寶升.我國商業性體育賽事行政審批制度變革——基于制度變遷視角[J].體育與科學，2018，39 （04）：104-112+103.

[7]河北省體育局.2018中國馬拉松年度報告發布[Z].http：//www.hebsport.gov.cn