北京、上海校外教育發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

目前我國校外教育的發(fā)展還存在許多亟待改進(jìn)和發(fā)展之處，北京、上海兩地校外教育發(fā)展的經(jīng)驗在組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障以及校外教育與學(xué)校教育的結(jié)合等方面提供了有益的啟示和借鑒。校外教育課程體系經(jīng)費(fèi)保障近年來，我國各地都積極探索校外教育的健康發(fā)展之路，有些地方在不斷探索、實踐的基礎(chǔ)上，已經(jīng)取得了許多寶貴的經(jīng)驗，北京、上海兩地校外教育的發(fā)展經(jīng)驗就有許多值得借鑒之處。針對北京市中小學(xué)生對課外活動學(xué)生活動時間較少，學(xué)校教育、家庭教育和社會教育之間缺少融合等現(xiàn)狀，北京市東城區(qū)于2004年實施了“藍(lán)天工程”?！八{(lán)天工程”由政府主管區(qū)長牽頭，40個委辦局、相關(guān)單位及街道辦事處參加組成校外教育聯(lián)席會，建立了學(xué)校教育、校外教育、社區(qū)教育相互協(xié)調(diào)配合的課外教育網(wǎng)絡(luò)體系?！八{(lán)天工程”是一套完整的青少年課外、校外活動體系，它囊括了活動內(nèi)容、活動載體、活動資源、組織機(jī)構(gòu)、工作流程和活動流程、技術(shù)支撐、評價體系等諸多內(nèi)容，主要體現(xiàn)為“五個一”，即：建立一個資源庫、編印一本課外活動手冊、搭建一個管理信息平臺、成立一個專門機(jī)構(gòu)、設(shè)計一套評價體系?！八{(lán)天工程”的獲得了社會的認(rèn)可和好評，使學(xué)校教育從單純追求學(xué)生的學(xué)業(yè)成績向關(guān)心人的全面發(fā)展，向全面素質(zhì)教育要質(zhì)量方面轉(zhuǎn)變。在“藍(lán)天工程”成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由北京市政府推動，教育行政部門聯(lián)合中共北京市委宣傳部等十幾家委辦局共同開展了“社會大課堂”活動，“社會大課堂”活動于2008年9月1日正式啟動，以整合北京市豐富的人文和自然資源而搭建服務(wù)學(xué)校課程、服務(wù)教師、服務(wù)學(xué)生的校外社會實踐平臺為目標(biāo)。社會資源單位是為社會大課堂建設(shè)時首次入選的481家市級資源單位，以及依托區(qū)縣開發(fā)的區(qū)級資源單位，主要有愛國主義教育基地、文化古跡資源、科普教育資源、國防教育資源、社區(qū)資源等多種類?；顒尤〉昧藢＜业膹V泛認(rèn)同和社會支持，受到學(xué)生的歡迎和關(guān)注，取得了良好的教育效果和社會效益。改革開放以來，在上海市各級黨委和政府高度重視和關(guān)心下，上海校外教育工作取得了長足的發(fā)展，積極構(gòu)建并不斷完善政府主導(dǎo)、學(xué)校、家庭、社會共建共享的上海市未成年人校外教育活動組織管理體制；新建和改建了一批青少年活動中心、校外教育活動營地，與社會各界共建了近千個愛國主義教育基地、科普教育基地、法制教育基地、軍訓(xùn)國防教育基地，以及社區(qū)文化活動中心、社區(qū)信息苑、社區(qū)學(xué)校等設(shè)施，逐步形成覆蓋面較廣的校外教育活動場所網(wǎng)絡(luò)；開發(fā)了一系列如迎奧運(yùn)、迎世博、抗震救災(zāi)、載人航天、改革開放三十周年等鮮活的未成年人社會實踐主題教育活動；形成了一批如民族精神月活動、志愿者服務(wù)、紅色旅游、陽光體育大聯(lián)賽、明日科技之星、陽光星期六、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、民族文化系列培訓(xùn)等具有時代特征和上海特點(diǎn)的未成年人校外教育活動品牌項目；發(fā)展了一批以教育為主干，文化、科技、體育、司法等部門共同參與的校外教育專兼職教師隊伍；堅持與課程改革緊密結(jié)合，提供了日益豐富的社會教育資源，引導(dǎo)廣大中小學(xué)生在豐富多彩的校外教育活動中開闊眼界、陶冶情操、增強(qiáng)能力、提高素養(yǎng)、健康成長。北京、上海校外教育的蓬勃發(fā)展為其他地區(qū)校外教育的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗，為了更好地促進(jìn)我國校外教育事業(yè)的發(fā)展，這些經(jīng)驗的值得進(jìn)一步推廣和運(yùn)用。一、政府重視，有整體目標(biāo)框架北京市委、市政府高度重視中小學(xué)生社會大課堂建設(shè)工作，協(xié)調(diào)中共北京市委宣傳部、首都精神文明建設(shè)委員會辦公室、中共北京市委教育工作委員會、中共北京市委社會工作委員會、北京市教育委員會、北京市發(fā)展和改革委員會、北京市財政局、北京市人事局、北京市文化局、北京市文物局、共青團(tuán)北京市市委、北京市人民政府教育督導(dǎo)室共同下發(fā)了《北京市中小學(xué)生社會大課堂建設(shè)方案》，提出了動員社會力量共創(chuàng)良好的青少年學(xué)生成長環(huán)境，推進(jìn)素質(zhì)教育，逐步形成全社會共同育人的社會大課堂建設(shè)的三年規(guī)劃?！斗桨浮穼Ρ本┦兄行W(xué)社會大課堂的建設(shè)進(jìn)行了整體規(guī)劃，確定了分三步實施的目標(biāo)：“第一步，2008年，初步建成社會大課堂的框架結(jié)構(gòu)；第二步，2009年，鞏固大課堂建設(shè)成果，基本形成市有關(guān)部門之間，市和區(qū)縣之間相互溝通，相互銜接的相對穩(wěn)定的管理機(jī)制，在有條件的資源單位實行學(xué)生活動信息的現(xiàn)代化手段管理；第三步，2010年，形成較為完善的資源信息系統(tǒng)和活動管理系統(tǒng)，實現(xiàn)千余家資源單位服務(wù)中小學(xué)生實踐活動的目標(biāo)?！鄙虾Ｊ懈叨戎匾曅Ｍ饨逃ぷ?，上海市委宣傳部、上海市教育衛(wèi)生工作委員會、上海市教育委員會、上海市青少年學(xué)生校外活動聯(lián)席會議辦公室共同制定了《上海市校外教育工作發(fā)展規(guī)劃（2009～2020年）（試行）》?！兑?guī)劃》對2020年校外教育的目標(biāo)進(jìn)行了明確的規(guī)定，圍繞“校外教育活動場所建設(shè)工程、校外教育資源整合工程、學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)培育工程、校外教育師資隊伍建設(shè)工程、校外教育信息化建設(shè)工程”五大工程全面推進(jìn)。長期以來，我國的校外教育定位于基礎(chǔ)教育，被視為學(xué)校教育的延續(xù)或補(bǔ)充，在行政管理上也和學(xué)校教育一樣歸屬教育部門。很多地方的校外教育都借鑒了前蘇聯(lián)的校外教育經(jīng)驗，設(shè)立了專門的校外教育機(jī)構(gòu)——成建制的校外教育機(jī)構(gòu)。但是這種單一管理模式的校外教育，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展，因為校外教育的實施者是多元化的，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)，往往會造成許多校外教育機(jī)構(gòu)的無序競爭，各自為政，極大地影響了校外教育機(jī)構(gòu)的作用與功能的發(fā)揮。所以必須從全局出發(fā)，對校外教育工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，整體規(guī)劃和科學(xué)決策，真正實現(xiàn)齊抓共管，各司其責(zé)，把隸屬于不同部門的校外教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，統(tǒng)一規(guī)劃，形成合力，才能更好地發(fā)揮校外教育的作用。這就要求不同的校外教育機(jī)構(gòu)之間必須綜合協(xié)調(diào)。由上可見，北京、上海的校外教育工作已經(jīng)不是主要依靠教育部門來實施，成為政府領(lǐng)導(dǎo)下的具有明確目標(biāo)、實施步驟的一項全社會多部門共同參加的工作，校外教育無序狀態(tài)從根本上得到了緩解。二、各部門職能明確，運(yùn)行機(jī)制健全北京市社會大課堂的管理方式是市級統(tǒng)籌，區(qū)縣管理，學(xué)校實施，形成上下銜接的可持續(xù)發(fā)展管理運(yùn)行系統(tǒng)。市級的主要任務(wù)是統(tǒng)籌資源，示范指導(dǎo)、支持推動。區(qū)縣的任務(wù)是轄區(qū)管理、資源應(yīng)用、創(chuàng)造特色。學(xué)校的任務(wù)是列入課程、校本開發(fā)、重在實效。在進(jìn)一步鞏固“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣管理、學(xué)校實施”的管理方式基礎(chǔ)上，北京市目前又逐步向“市政府宏觀指導(dǎo)、部門合力推動、區(qū)縣統(tǒng)籌管理、資源單位和學(xué)校共同實施”的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制過渡。依托青少年校外教育工作聯(lián)席會議機(jī)制，建立市、區(qū)兩級社會大課堂議事制度，定期研究社會大課堂重大事項。市、區(qū)縣、資源單位和學(xué)校要有負(fù)責(zé)部門和專人負(fù)責(zé)社會大課堂的日常管理工作。運(yùn)行方面，強(qiáng)化現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺的服務(wù)與應(yīng)用，基本形成信息資源、信息管理和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)行體系，為社會大課堂的參與者、應(yīng)用者搭建信息立交橋，為學(xué)生綜合素質(zhì)評價提供支撐條件。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，著力服務(wù)性建設(shè)，現(xiàn)代手段管理。開設(shè)門戶網(wǎng)站，便于學(xué)校、學(xué)生、家長方便快捷地查詢社會大課堂的資源信息，為學(xué)生走進(jìn)社會大課堂提供服務(wù)與指導(dǎo)。在有條件的資源單位安裝刷卡機(jī)器，將學(xué)生活動信息列入學(xué)籍卡，探索社會大課堂的現(xiàn)代化管理方式。上海切實發(fā)揮“上海青少年學(xué)生校外活動聯(lián)席會議”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立了規(guī)范化、制度化的議事制度。各區(qū)（縣）都建立和健全了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，定期召開會議，制定發(fā)展規(guī)劃，研究相關(guān)政策，協(xié)調(diào)重大問題。各級黨委和政府切實擔(dān)負(fù)起對未成年人校外教育活動場所的建設(shè)和管理工作，及時掌握工作情況，研究解決重要問題。各級校外教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校等部門單位職責(zé)分工明確，充分發(fā)揮了校外教育機(jī)構(gòu)在推進(jìn)素質(zhì)教育中的示范引領(lǐng)作用?；仡櫧▏詠砦覈Ｍ饨逃陌l(fā)展，高效運(yùn)行機(jī)制的缺乏一直是制約我國校外教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸，自20世紀(jì)50年代以來，校外教育機(jī)構(gòu)一直是由政府興建，投入運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，形成了一套管理和運(yùn)行模式，目前多數(shù)校外教育機(jī)構(gòu)主要屬于教育廳（教委或教育局）、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文化局和科技局，其中以前三者為主。但是各部門的職能劃分卻不甚明確，各部門之間的配合也缺乏明確的規(guī)定。造成了各部門職責(zé)不清，落實機(jī)制缺乏等弊端。北京、上海校外教育發(fā)展的經(jīng)驗提供了解決這一問題的具有啟示意義的借鑒：校外教育的健康發(fā)展必須以明確的形式規(guī)定各部門的職能以及整體的運(yùn)行機(jī)制。三、監(jiān)督評估機(jī)制健全，監(jiān)管有力北京市積極探索建立促進(jìn)社會大課堂建設(shè)工作可持續(xù)發(fā)展的激勵評價機(jī)制。逐步將區(qū)縣實施這項工程的情況列入對區(qū)縣素質(zhì)教育評價的主要內(nèi)容以及促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)縣的重要方面之一，采取教育督導(dǎo)、評優(yōu)表彰、典型宣傳等方式，逐步建立面向區(qū)縣政府、部門、資源單位、中小學(xué)校的評價激勵機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動全社會支持社會大課堂建設(shè)和運(yùn)行的主動性、積極性和創(chuàng)造性。此外還落實了安全責(zé)任制，完善學(xué)生意外傷害保險，確保學(xué)生安全有序地開展社會大課堂活動。上海市依托“上海青少年學(xué)生校外活動聯(lián)席會議”的組織機(jī)制，建立了“上海市校外教育工作發(fā)展規(guī)劃”實施監(jiān)督的專家委員會，對校外教育發(fā)展規(guī)劃的組織實施實行咨詢服務(wù)與過程管理；委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對發(fā)展規(guī)劃各階段目標(biāo)達(dá)成情況，以及建設(shè)項目的實施情況實行評估與驗收；建立科學(xué)有效的督查評估制度，定期開展校外教育工作績效評估，實現(xiàn)校外教育活動水平的整體提升，保障發(fā)展規(guī)劃實施的質(zhì)量和效益。形成了上海市未成年人社會實踐基地（場館）、校外教育機(jī)構(gòu)的評估體系，基本完成了上海市中小學(xué)生參加社會實踐活動的評價認(rèn)證體系的建設(shè)。北京、上海的這些做法在某種程度上使得我國目前校外教育缺乏有效監(jiān)管的狀況得到改善，促進(jìn)了校外教育朝著健康的方向發(fā)展，值得廣泛學(xué)習(xí)和推廣。四、校外教育和學(xué)校教育緊密結(jié)合，校外教育內(nèi)容納入課程體系北京市把社會大課堂建設(shè)與當(dāng)前未成年人思想道德建設(shè)、正在推進(jìn)的基礎(chǔ)教育課程改革緊密結(jié)合起來，通過課程改革的實施為學(xué)生實踐活動的開展提供內(nèi)容指導(dǎo)、時間保障。學(xué)校把社會大課堂資源的組織利用、學(xué)生社會實踐活動的組織開展納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，統(tǒng)籌考慮地方、校本和綜合實踐活動課時，實現(xiàn)學(xué)生參加社會大課堂活動制度化。深入推進(jìn)課程和教學(xué)方法改革，提升教師運(yùn)用社會教育資源輔助教育教學(xué)的能力和設(shè)計組織學(xué)生實踐活動的能力，鼓勵各學(xué)科教師堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合，鼓勵教師結(jié)合本學(xué)科課程內(nèi)容開展有效的課程實踐學(xué)習(xí)設(shè)計、課程實踐學(xué)習(xí)指導(dǎo)、課程實踐學(xué)習(xí)評價，以及課程實踐學(xué)習(xí)成果交流與分享。上海市則把校外教育和中小學(xué)二期課改結(jié)合起來，充分發(fā)揮社會教育資源的育人功能，拓寬學(xué)生學(xué)習(xí)渠道，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷，通過多種途徑滿足學(xué)生學(xué)習(xí)多樣化和個性化的需要，實現(xiàn)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的提升，制定了《上海市中小學(xué)課程改革利用社會教育資源實施方案（試行）》?！斗桨浮诽岢龅摹巴卣箤W(xué)習(xí)時空、完善學(xué)習(xí)方式”和“豐富學(xué)習(xí)經(jīng)歷”等課程理念，改變了傳統(tǒng)教育模式，進(jìn)一步促進(jìn)了教育與社會生活實際的結(jié)合，加強(qiáng)了學(xué)校教育與社會教育的溝通、協(xié)調(diào)和融合?！斗桨浮诽岢隽诵W(xué)、初中和高中不同階段的工作目標(biāo)及主要任務(wù)，實施要求等。實施要求：落實在國家課程教材體系及其實施過程中，分析各社會教育基地的課程資源，結(jié)合不同學(xué)科課程或教材實際，明確不同學(xué)段結(jié)合點(diǎn)，分別以適當(dāng)?shù)男问铰鋵嵉浇滩膬?nèi)容中，落實到學(xué)習(xí)練習(xí)或作業(yè)設(shè)計之中，落實到教師教學(xué)參考用書之中；落實在校本課程建設(shè)中。按照課程方案的要求，以及“就近選擇，注重體驗”的原則，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展定位和辦學(xué)方向、辦學(xué)特色，從適應(yīng)和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展出發(fā)，在建設(shè)校本拓展型課程和研究型課程時，有意識地結(jié)合并利用附近的社會教育基地的資源特色。課程設(shè)計時應(yīng)從課程目標(biāo)的三個維度出發(fā)，側(cè)重于學(xué)生樂于參加的體驗活動的設(shè)計，通過“過程與方法”目標(biāo)的落實，達(dá)到對“知識與技能”和“情感、態(tài)度與價值觀”目標(biāo)的落實。校外教育和學(xué)校教育的緊密結(jié)合更好地促進(jìn)了二者的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)了學(xué)校教育與社會教育的結(jié)合，促進(jìn)了學(xué)生知識學(xué)習(xí)與社會實踐能力的發(fā)展，挖掘課程和社會兩個力量，是營造全社會共同育人的教育環(huán)境的行之有效的教育機(jī)制。五、經(jīng)費(fèi)保障北京市市、區(qū)（縣）兩級政府要確保對校外教育工作經(jīng)費(fèi)的投入，切實保障公益性基本原則的落實，并做到隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提高而逐步遞增。為搞好社會大課堂建設(shè)和管理工作，推動學(xué)校、學(xué)生走進(jìn)社會大課堂。市政府投入1800萬專項資金補(bǔ)充學(xué)生參加社會大課堂活動交通費(fèi)，為中小學(xué)生發(fā)送了《北京市中小學(xué)生社會大課堂指南》手冊，為有條件的社會大課堂資源單位配裝POS機(jī)，并支持大課堂課程基地建設(shè)和課程開發(fā)工作。東城區(qū)、海淀區(qū)、房山區(qū)、平谷區(qū)等建立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，用于大課堂的運(yùn)行、開發(fā)與管理。例如，東城區(qū)區(qū)財政投入藍(lán)天工程每年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)100萬，社會大課堂啟動之后，年度運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提升至300萬；海淀區(qū)教委從大課堂啟動后，將財政經(jīng)費(fèi)中的教育資源共享專項經(jīng)費(fèi)從2007年生均100元，增加到2008年生均200元，以保證社會大課堂的活動經(jīng)費(fèi)。上海市政府推出了“校外教育工作3年行動計劃”，通過制度保障，推動了校外教育創(chuàng)新實踐體系建設(shè)，推進(jìn)了校外教育與課堂教學(xué)的有機(jī)銜接。上海市強(qiáng)調(diào)，要逐步做到學(xué)生平均每周有半天時間參加校外教育活動，將校外教育場所開放、運(yùn)轉(zhuǎn)等經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算予以保障等。據(jù)了解，目前上海市已有成建制的市、區(qū)縣兩級青少年活動中心32個、社區(qū)文化活動中心100多個、社區(qū)信息苑近300個，覆蓋全市19個區(qū)縣。同時，上海市教委與社會各界聯(lián)手共建了150個科普教育基地、100個市級博物館，逐步構(gòu)建了適合不同年齡階段學(xué)生的愛國主義教育、健康生存教育等八大主題的內(nèi)容體系。校外教育經(jīng)費(fèi)投人不足，制約了校外教育機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。由于我們國家財力有限，校外教育經(jīng)費(fèi)投人不足始終是制約校外教育事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。經(jīng)費(fèi)不足直接制約著校外教育活動場所的建設(shè)和改造，也無法為教師繼續(xù)教育，提高整體學(xué)歷水平提供保障機(jī)制。由于經(jīng)費(fèi)不足，一些地方的校外教育機(jī)構(gòu)不同程度地出現(xiàn)了違背校外教育規(guī)律的現(xiàn)象，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，最終只能使自己的天地愈來愈窄。長期以來我國校外教育經(jīng)費(fèi)主要用于場館建設(shè)和師資培訓(xùn)方面，北京、上海的校外教育有比較充足的經(jīng)費(fèi)保障，而且政府投入的經(jīng)費(fèi)不僅用于場所建設(shè)上，還用在課程開發(fā)、師資培養(yǎng)等方面，這都是保障校外教育事業(yè)更好地發(fā)展的寶貴的經(jīng)驗。

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