軍民融合發展中浙江民營企業的優勢、困境及對策研究

梁信雅 顏思思 彭海龍 白恩哲

摘要：以浙江民營企業為研究對象，通過文獻研究、理論分析，得出了浙江民參軍發展具有經濟基礎好、政策環境優、優質企業先行等優勢，但民營企業也面臨思想認識受限、自我定位偏差、資金財力不足、人才支持缺乏等困境。在研究、借鑒優質民營企業成功參軍經驗做法的基礎上，提出了打破思想藩籬、對口按需生產、人才優勢培養等措施，有效化解民營企業參軍難題，推動浙江民參軍深度發展。

關鍵詞：浙江;軍民融合;民參軍;民營企業

一、國內外研究概述

從20世紀90年代的第一次世界范圍的軍民一體化浪潮到如今21世紀軍民一體化的再度興起，軍民融合已經深入各國的國家戰略，成為富國強軍的重要途徑。

（一）國外研究概述

美國國會技術評估局在1994年首次提出了“軍民融合”。美國國家科學技術委員會（1996）強調“必須形成一個同時滿足軍用和民用兩方面需求的工業基礎”[1]。當前世界各國的軍民融合模式主要有“軍民一體化”“以民掩軍”“先軍后民”和“以軍帶民”[2]。宋純武等（2015）指出歐洲主要國家注重發展及轉化軍民兩用技術，民間力量參與國防科研生產，采用通用標準消除軍民之間的制度壁壘[3]。賴婷等（2017）指出國外發展軍民融合的方法主要是完善政策法規、發展戰略、發展體制、軍民兩用技術和競爭環境[4]。

綜上所述，國外軍民融合起步早，已有較成熟的體系，但其模式各異，立足于各國實際國情發展。

（二）國內研究概述

“民參軍”發展持續推進，以其為主題的研究也在不斷進行。

“民參軍”發展空間大。成森（2005）指出非公經濟參與國防建設已經是必然的發展趨勢[5]。穆春榮（2006）認為我國民企在“民轉軍”中存在很大潛力[6]。舒本耀、王珍（2010）提出民企在武備中作用巨大[7]。

“民參軍”發展中問題涌現，但解決對策也相繼提出。舒本耀、蘇圓（2007）認為“民參軍”存在思想觀念滯后和行政體制障礙的制約。提出政府要做好“參軍”引導方面工作，正確處理政府與第三部門間的關系，加大現有軍工企業改制力度[8]。張磊等（2018）認為民參軍企業比例小、層次低，準入門檻高，競爭氛圍不濃，配套法規欠缺，信息渠道不暢。并提出對管理協調、分級準入審查、良性競爭，信息溝通和監督評價的機制優化建設[9]。

綜上所述，我國民營企業在“民參軍”中有較大潛力，但是發展中還有較多問題亟待解決。目前大多數研究偏向于宏觀角度，缺少立足于民企角度的“民參軍”發展研究。因此，本文將從民營企業的角度進行研究。

二、浙江深入發展“民參軍”優勢明顯

（一）民營經濟發達，基礎夯實

經過改革開放四十年的發展，民營經濟已成為浙江省加快經濟轉型發展、推動經濟高質量發展的主力軍。從2018年全國工商聯公布的民營企業500強榜單看，浙江省進入榜單企業有93家，占比18.6%，連續20年位列全國第一。此外，浙江省營商環境也不斷優化，厚植民營企業成長壯大的土壤。

（二）民參軍環境利好，政策支持

近年來，浙江省軍民融合政策體制不斷優化，軍民融合發展工作持續推進。出臺了《浙江省人民政府辦公廳關于加快軍民融合產業發展的實施意見》，成立了中共浙江省委軍民融合發展委員會辦公室，從宏觀上戰略部署，加快軍民融合進程。各地也積極實踐，制定了相應的發展政策，助力軍民融合發展。

（三）優質企業發展領先，先行帶動

一批“民參軍”獨角獸企業在浙江省領先發展，為其他參軍企業提供示范作用。比如政府部門通過開設研修班等方式，提供軍民融合企業分享軍民融合經驗的平臺，努力實現軍民優勢互補、資源共享、功能互嵌。優質企業先行發展，先者帶動后者，實現共同發展。

三、浙江民營企業在“民參軍”中的困境及分析

浙江軍民融合發展已取得一定成效，但與國內軍民融合大省比，仍顯稚嫩。在推進軍民融合的過程中，問題不斷涌現。民營企業在“民參軍”中的發展仍存在著思想認識受限、自我定位偏差、資金財力不足、人才支持缺乏等問題。

（一）思想認識需突破

其一，民營企業在軍工生產上缺乏主動性。相較于軍工企業，民營企業在軍工生產方面初出茅廬，部分民企甚至故步自封，被動式參與軍工生產。特別對于剛參軍的民企，如果不主動突破創新，難以打破參與層次低的局面。其次，軍工產業對民營產業認可度低。在軍工生產上，軍工企業占有優勢地位，部分民營企業被允許參與進軍工生產過程，但生產的是外圍配套產品。

（二）自我定位待明確

自我定位不明確表現在民營企業未對口生產軍工產品，未將自身優勢與需求產品結合兩方面。由于軍工產品市場的封閉性，信息不對稱現象使參軍的民營企業在產品生產上處于不利位置。民營企業帶著產品找需求，而不是按需生產。另一方面，大而不強、小而不精是許多“民參軍”企業面臨高質量發展的難題。軍工產品要求高、生產鏈龐大，民企一味追求產品的全面發展，不僅不利于企業的優勢培養、長遠績效，也阻礙了軍民融合的深度發展。

（三）資金短缺持化解

資金短缺問題是民營企業發展的制約因素之一，“民參軍”企業也不例外。由于軍工產業投入大、周期長，參軍的民營企業需投入大額資金，但資金的回款周期長，需持續充足的資金支持。而大多中小型民營企業規模小且風險高，導致融資效率低下。此外，相較軍工企業享受的政府補貼資金，參軍的民營企業在項目上的財政經費支持有限。在多種誘因下，參軍的民營企業積極性受到打擊，不利于民參軍的進一步發展。

（四）人才短缺待解決

“民參軍”企業對尖端人才需求大、標準高，面臨高端人才短缺的困境。人才的資源規模和水平高低關乎民營企業的績效和發展。其一，民營企業對自身人才缺口尚未形成正確認識，或其缺口在市場上難以得到補充;其二，民營企業重進不重用，不重視人才自身價值實現，導致人才大量流失。四‘浙江民營企業參與“民參軍”的有效途徑

（一）打破思想藩籬，穩扎穩打發展

一是“民參軍”企業化被動為主動，積極參與軍工生產。對待軍工產品項目，民營企業要進行充分調研，適時掌握產品需求，主動尋求創新發展，提高產品科技含量。二是掌握軍工生產特質。軍工生產有別于民品生產，企業要在政府和軍方的幫助下，了解軍品生產的標準與規范，建立嚴格的安全生產規章制度[10]。三是切忌操之過急，必須一步一個腳印踏實工作，從產品出發，憑實力贏得軍方信任。

（二）摸清民企資質，有序有效參軍

政府應建立一套軍民融合管理體制，做好民企資源與軍方需求的雙向配合，人才培育使用兩手抓，不流失優質參軍民企，不浪費參軍民企資源。政府通過政策、財政等調控手段，搭建信息管理平臺，讓有實力的民企不再受到門檻高、信息難的制約，計資質不夠的民企及時退出軍工生產，正確引導把握民參軍的方向。

（三）突出自我優勢，對口按需生產

民企必須找準自身定位，打造產品生產優勢。通過調研等了解軍方需求，結合企業技術優勢，對標研發和生產部隊需要的產品。掌握技術后，應精益求精，提高產品的使用性能，使民用標準向軍用標準轉化，形成企業參軍的優勢項目。

（四）加大財政支持，基礎建設扎牢

加大財政引導作用，降低引導資金使用門檻，簡化工作流程，在驗收、后續投入上要具體問題具體分析，給予企業一定風險保障措施。其次，構建金融服務體系，開發推出“民參軍”有關金融產品，為參軍民企提供金融服務，提高企業融資效率，助力企亞的參軍進程。

（五）兼顧重進重用，人才優勢培養

必須做好人才的吸納和培育、任用工作。一是納才途徑多樣化。把握高校人才，用好退役軍人資源，軍地人才互通，創新引智納賢，填補人才缺口。二是精準培養特色人才。專業對口培養，同時企業開設員工深造課程，提供發展機會。三是充分激發人才潛力。定期考察監督，建立人才管理機制和激勵機制，形成良性競爭環境，提高人才工作積極性。

參考文獻：

[1]葉選挺，劉云.美國推動軍民融合的發展模式及對我國的啟示[J].國防技術基礎，2007（4）;41-44+32.

[2]趙澄謀，姬鵬宏，劉潔，張慧軍，王延飛.世界典型國家推進軍民融合的主要做法分析[J].科學學與科學技術管理科，2005（10）：26-31.

[3]宋純武，宋純利，李漢雨.歐洲主要國家軍民融合式發展研究[J].中國軍轉民，2015（5）：70-74.

[4]賴婷，李秋實，張宗法.國內外科技軍民融合經驗及對廣東的啟示[J].科技創新發展戰略研究，2017（2）：29-34.

[5]成森.發展社會中介服務推動“民參軍”[J].中國軍轉民，2005（3）：2.

[6]穆春榮.“民參軍”的潛力和風險規避[J].中國軍轉民，2006（1）：92-95.

[7]舒本耀，王珍.國防動員，民參軍大有可為——寫在《中華人民共和國國防動員法》施行之際[J].裝備制造，2010（7）：86-88.

[8]舒本耀，蘇圓.“民參軍”戰略的SWOT分析與策略選擇[J].中國軍轉民，2007（4）：29-31.

[01張磊，王奔，朱杰純.建立健全國防工業軍民深度融合工作機制的思考[J].重慶行政（公共論壇），2018（6）：47-48.

[10]郭葉波.我國民參軍基礎現狀、存在問題與對策[J].中國經貿導刊，2016（24）：77-79.