構建科學財稅體制，建立現代財政制度，助推國家治理現代化

王鳳蘭

摘要：隨著經濟社會的持續快速發展，對現代財稅體制與科學財政制度提出了更為嚴格的要求。如何通過構建科學財稅體制，建立現代化財政制度，助推國家治理現代化，成為財稅業內廣泛關注的焦點課題之一。基于此，本文首先介紹了構建科學財稅體制的意義，并結合相關實踐經驗，分別從建立健全財稅機制等多個角度與方面，提出了構建科學財稅體制，建立現代財政制度的對策建議，望有助于相關工作的實踐。

關鍵詞：財稅體制;財政制度;國家治理;現代化

當前，中國特色社會主義事業進入新時代，黨和國家審時度勢，根據國家經濟、社會、文化等方面的新形勢與新特點，提出了國家治理現代化的偉大戰略構想，為社會各項事業高質量推進提供了方向性引導。在國家財稅方面，需客觀審視體制構建與制度實施中的薄弱環節，并采取有效措施予以強化提升。本文就此展開了探討。

一、構建科學財稅體制的意義

構建科學財稅體制，建立現代財政制度，是推進全面深化改革的關鍵構成要素，旨在促進財稅體制科學化、規范化、高效化，強化財政制度的保障性與基礎性作用，為助推國家治理現代化提供有力工具。黨的十八屆三中全會指出：“財政是國家治理的基礎與重要支柱”，首次把財政職能與國家治理能力相聯系，將財政的作用提升至國家治理的層面，將財稅體制改革的支柱性作用上升至改革全局。黨的十九屆四中全會提出，“優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度”，更加明確了財政與國家治理體系的關系。在經濟發展新形勢下，國內經濟活躍度持續提升，經濟發展后勁持續增強，經濟發展模式已基本完成向高質量、高增長的平穩過渡，而財稅體制與財政制度的優化與調整尚且存在諸多薄弱環節，主要表現在：財稅體制改革成效不甚顯著，稅制模式存在顯著短板;投融資機制相對落后，科學性與靈活性相對不足，一定程度上增加了市場經營主體的運行成本;預算管理力度有待加強，預算執行力欠缺等等。上述問題的存在，已經逐漸發展成為財稅體制改革與國家治理現代化的重要阻礙因素。因此，積極構建科學財稅體制，建立現代財政制度，助推國家治理現代化具有極為深刻的現實意義[1]。

二、構建科學財稅體制，建立現代財政制度的對策建議

（一）建立健全財稅機制

完善的財稅機制在現代財政制度實踐中處于基礎性地位，必須高度重視財稅機制的構建。在當前財稅體制下，中間稅相對較多，盡管可在一定程度上提高財稅收入，調節經濟發展節奏，但并不利于經濟未來長遠發展，因此要通過理順財稅機制，在未來一段時期內適度降低中間稅的征收比例。同時，在鞏固營業稅改為征收增值稅成果的基礎上，發揮直接稅在降低生產成本，促進消費，擴大內需，拉動國內生產總值等方面的重要作用。要本著公平公正的原則，調節優化稅收征收比例，建立信息化、數字化、網絡化財務管理機制，突出稅務服務職能。

（二）科學理順中央和地方的財政關系

中央和地方的財政關系一直以來便是稅收體制與財政制度的關鍵所在。在傳統財政制度下，中央和地方更多地側重于財權和財力劃分、事權和支出劃分等，但隨著國家治理現代化要求的不斷提高，中央和地方的財政關系趨于平衡與協調。因此，必須注重構建權責對等、財權平衡的財政關系，強化中央財政的帶動性作用，激發地方財政的主動性與積極性，使財政杠桿的調節作用更為突出。要嚴格界定中央和地方收入與支出責任，優化財政轉移支付管理行為，建立健全公共財政服務體系，促進均等化發展，始終不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，為實現國家治理現代化注入更多活力與動力[2]。

（三）合理調整完善財稅支出結構

調整完善財稅支出結構是提高財稅體制運行效能，凸顯財政制度的重要途徑。要立足于財政的社會服務職能，提高財政在公共教育、醫療衛生、基礎設施、社會民生等領域的支出比例，以提高人民群眾生活質量，更好地踐行稅收“取之于民，用之于民”的基本理念，使國家治理現代化更具發展后勁。要充分發揮財稅支出結構的帶動性作用，鼓勵與吸引更多社會力量參與公共服務事業建設，統籌整合社會閑置資金，調動社會力量參與國家治理，為助推國家治理現代化提供更多手段。要加大財政稅收在調節收入與縮小貧富差距中的重要作用，結合不同地區實際，推行脫貧攻堅專項財政資金支持扶持政策。

（四）加大人才培養，以人才為動力推進改革進步

在財稅體制與財政制度改革持續深化的今天，對專業化、高素質、綜合型財稅人才提供了新的要求，“人”的重要價值愈發突出，在推進財稅體制改革，執行落實財務制度等方面發揮的作用愈發顯著。因此，要定期組織財稅人員參加各類專項培訓與學習，對科學財稅體制與現代財政制度的基本特點、關鍵作用、發展趨勢等進行權威解讀與分析，引導其建立健全豐富的財稅專業知識體系，強化財稅實踐工作技能，牢固樹立新形勢下財稅工作新理念。要注重培養更多善于基礎理論研究的專業人才，為構建科學財稅體制，助推國家治理現代化貢獻更高水平的智力保障[3]。

三、結語

綜上所述，受管理模式、機制運行、財稅結構等方面的影響，當前財稅體制與財政制度實施過程中依舊存在著諸多的薄弱環節，制約著財稅事業效能的優化提升。因此，有關人員應該從財稅體制與財政制度的客觀實際需求出發，充分遵循財稅工作基本原理，創新財稅機制運行理念，強化現代財政制度管理措施，加大專業化人才的培養力度，為國家經濟社會實現未來長遠可持續發展提供便利，為推進國家治理能力與治理體系現代化奠定堅實基礎。

參考文獻：

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[2]陳宗勝，王曉云，周云波.新時代中國特色社會主義市場經濟體制逐步建成——中國經濟體制改革四十年回顧與展望[J].經濟社會體制比較，2018C）4）：224-230.

[3]安百杰，王金翠.新時代省級財稅體制改革評價與展望——基于對山東省財稅體制改革政策文本的分析[J].經濟研究參考，2018（28）：149-158.

[4]陳金琳，黃亞軍.對實行新一輪鎮（區）財政體制改革的調查與思考——以湖北省南漳縣為例[J].財政監督，2019（10）：112-113.