事業(yè)單位部門預(yù)算改革及相關(guān)問題研究

黃惠華

摘要：本文對事業(yè)單位部門預(yù)算相關(guān)情況進行概述，對事業(yè)單位部門預(yù)算改革問題實行分析，然后對事業(yè)單位部門預(yù)算改革的完善舉措作以探討，旨在及時發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算改革中的不足，及時采取相應(yīng)的措施處理問題，將事業(yè)單位部門預(yù)算改革工作落到實處，更好的進行部門預(yù)算改革工作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;單位部門;預(yù)算改革;相關(guān)問題

事業(yè)單位部門預(yù)算改革過程中存在較多的問題，這對提高事業(yè)單位財政資金利用率、預(yù)算管理改革會構(gòu)成直接影響。針對于此，本研究明確了事業(yè)單位部門預(yù)算改革中的問題，在此之后制定了事業(yè)單位部門預(yù)算改革的完善措施，涉及事業(yè)單位部門預(yù)算會計核算、預(yù)算編制、會計信息、事業(yè)單位預(yù)算核算科目等多個方面，旨在有效推動我國事業(yè)單位的良好發(fā)展。

一、事業(yè)單位部門預(yù)算的相關(guān)概述

事業(yè)單位部門預(yù)算，指的是事業(yè)單位部門結(jié)合國家相關(guān)政策、單位要求，通過基層單位預(yù)算編制上報上級匯總、審核[1]。在此之后，經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)獲得批準(zhǔn)。應(yīng)遵循實事求是原則、可靠性原則，以及合理性原則和績效性原則進行預(yù)算編制，主要的目的：合理分配財政資金、使用財政資金，然后結(jié)合部門以往收支估算，確保事業(yè)單位預(yù)算收支保持平衡。同時，事業(yè)單位部門方面應(yīng)安排各項財政資金、構(gòu)建績效考評機制，進行全面追蹤、定期考核。值得一提的是，事業(yè)單位部門預(yù)算改革有屬于提高財務(wù)管理水平，明確財務(wù)收支相關(guān)狀況。這時，財務(wù)人員能結(jié)合預(yù)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、事業(yè)單位資金營運狀況，合理使用經(jīng)費，并維護財政資金應(yīng)用的效益。進行事業(yè)單位部門預(yù)算改革，利于保證財政收支的平衡，保證事業(yè)單位公共管理效果服務(wù)效果。因為事業(yè)單位多為科教文衛(wèi)類事業(yè)，工作經(jīng)費的主要來源為財政撥款，所以需要做好單位部門預(yù)算工作，以此使得財政資金得到合理的應(yīng)用，充分發(fā)揮出事業(yè)單位自身職能。

二、事業(yè)單位部門預(yù)算改革問題的分析

（一）部門預(yù)算管理問題

事業(yè)單位預(yù)算工作，主要可對部門下一年度收支估算，涉及面較廣且工作量非常大，實際預(yù)算編制期間需獲得所有部門的配合、支持[2]。聯(lián)系具體狀況來看，較多業(yè)務(wù)科室不能很好的配合財務(wù)部門預(yù)算工作，預(yù)算編制工作執(zhí)行效果并不理想。所以，編制預(yù)算表不能結(jié)合事業(yè)單位具體狀況預(yù)算。同時，事業(yè)單位部門預(yù)算編制期間，因預(yù)算工作人員編制時間較短、預(yù)算編制數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，所以不能做好事業(yè)單位部門預(yù)算、會計核算協(xié)調(diào)方面工作。年初編制預(yù)算表時候，事業(yè)單位不同部門會考慮到自身利益問題，故而會致使部分財政資金應(yīng)用超支，這和對基本支出、項目支出概念不明確有關(guān)，為導(dǎo)致輕管理、重?fù)芸畹幕驹颉?/p>

（二）會計核算工作問題

為促進市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，需將事業(yè)單位部門預(yù)算改革、會計核算相結(jié)合，確保事業(yè)單位財政資金得到合理應(yīng)用。然而，結(jié)合實際情況來看事業(yè)單位會計核算工作中仍存在較多的不足。事業(yè)單位部門收付實現(xiàn)制為單位現(xiàn)金收支行為發(fā)生過程中記為收入、費用，不能考慮到現(xiàn)金收支行為連接經(jīng)濟業(yè)務(wù)問題，通過該方法核算簡單。不足：事業(yè)單位部門可對收支費用計算，易于發(fā)生事業(yè)單位資產(chǎn)虛增現(xiàn)象，對單位成本核算的影響較大，無法準(zhǔn)確的反映出事業(yè)單位當(dāng)年收治結(jié)余資產(chǎn)情況，在一定程度上還會增加事業(yè)單位財務(wù)的風(fēng)險[3]。其次，事業(yè)單位涉及業(yè)務(wù)較多，實際運用的會計核算科目不能滿足業(yè)務(wù)開展、會計核算實際需求。事業(yè)單位財會人員的綜合素質(zhì)較低，這對于事業(yè)單位預(yù)算改革、會計核算工作，必然會構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。主要表現(xiàn)在事業(yè)單位會計人員單位預(yù)算編制、現(xiàn)金收支行為方面，不能確保會計核算工作質(zhì)量，并且發(fā)生虛報假報的可能性較高。

（三）事業(yè)單位部門預(yù)算改革、會計核算間關(guān)系問題

事業(yè)單位，對公共財政體制改革、發(fā)展有重要的作用，事業(yè)單位部門預(yù)算改革為公共財政體制的重點環(huán)節(jié)。為促使事業(yè)單位部門做好會計核算工作，應(yīng)保證事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算保持協(xié)調(diào)。根據(jù)具體情況來看，事業(yè)單位部門預(yù)算會計核算方法不明確，改革的過程中經(jīng)預(yù)算編制反映事業(yè)單位資金使用、資金負(fù)債狀況，執(zhí)行的過程事業(yè)單位沒有做好相應(yīng)的監(jiān)督工作[4]。如果財政部門不能按要求進行事業(yè)單位修改單位支出核算通知、細(xì)化二級科目內(nèi)容，則會構(gòu)成事業(yè)單位部門預(yù)算改革、會計核算關(guān)系不協(xié)調(diào)，無法形成統(tǒng)一。

三、事業(yè)單位部門預(yù)算改革的完善舉措探討

（一）事業(yè)單位部門預(yù)算會計核算工作的完善措施

聯(lián)系事業(yè)單位部門預(yù)算改革、會計核算實際情況，修訂事業(yè)單位部門預(yù)算會計核算相關(guān)對策可實行會計集中核算，同時滿足財政部門對事業(yè)單位會計核算的相關(guān)規(guī)定，做好兩者的協(xié)調(diào)工作。然后，根據(jù)新會計準(zhǔn)則設(shè)置事業(yè)單位會計科目、擴大會計科目及其范圍，確保事業(yè)單位會計預(yù)算更加完整。要求事業(yè)單位明確部門的支出范圍，定期實行會計考核、監(jiān)督，從而使得事業(yè)單位財政資金得以合理應(yīng)用。

（二）預(yù)算編制、會計信息的完善措施

事業(yè)單位編制預(yù)算方法時，需細(xì)化預(yù)算編制工作并明確部門工作人員的職責(zé)和權(quán)力，適當(dāng)延長預(yù)算編制工作時間?？赏ㄟ^先進編制預(yù)算方法，聯(lián)系事業(yè)單位部門具體狀況預(yù)算編制、校正，建立科學(xué)可行的財務(wù)報表機制、反饋機制、信息共享機制等。然后，有效使用權(quán)責(zé)機制細(xì)化事業(yè)單位經(jīng)濟使用范圍，合理調(diào)節(jié)單位會計核算相關(guān)程序，及時、準(zhǔn)確獲得事業(yè)單位部門現(xiàn)金收支行為，保證會計核算信息的可信度。此外，需制定事業(yè)單位內(nèi)部控制機制、構(gòu)建監(jiān)督部門，主要的目的：監(jiān)督會計核算工作、會計信息，為財務(wù)會計人員提供準(zhǔn)確的會計信息，為其更好的執(zhí)行相關(guān)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）事業(yè)單位預(yù)算核算科目的完善措施

為保證事業(yè)單位預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性，要求財務(wù)會計人員熟悉會計準(zhǔn)則相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合國家財政部門的相關(guān)規(guī)定增設(shè)二級會計科目、三級科目。除此之外，結(jié)合新預(yù)算法將預(yù)算外資金，算進招商中心會計核算工作中，進行國庫支付、事業(yè)單位資產(chǎn)管理，合理應(yīng)用核算資源、調(diào)整事業(yè)單位會計科目[5]。此外，事業(yè)單位方面需做好預(yù)算、會計核算工作的協(xié)調(diào)工作，加強和其他部門間的聯(lián)系，以便獲得其他部門對財務(wù)部門工作的理解及配合，并對財務(wù)工作進行監(jiān)督，秉持公開、透明的原則進行事業(yè)單位部門預(yù)算。

（四）財會人員素質(zhì)的完善措施

實行部門預(yù)算、會計核算時，事業(yè)單位方面需對財務(wù)人員素質(zhì)問題予以重視，定期通過培訓(xùn)、專題講座的形式，使會計人員準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位會計準(zhǔn)則、預(yù)算法，然后可聘請專家解疑答惑。若為招商中心非財會人員來講，可以構(gòu)建相應(yīng)的獎懲機制，定期實行考核加強和財會部門間的聯(lián)系。事業(yè)單位管理人員則應(yīng)加強對部門預(yù)算工作、會計核算工作的重視，保證兩者為相互聯(lián)系、支持的，進而嚴(yán)格控制預(yù)算編制成本、降低財務(wù)工作中存在的風(fēng)險。

（五）定額標(biāo)準(zhǔn)體系、支出預(yù)算改革的完善措施

經(jīng)定額方式，促使部門工作人員得到合理配置，并使財務(wù)收支和設(shè)備使用得到統(tǒng)一核算、投入經(jīng)費，從而為預(yù)算改革打下基礎(chǔ)[6]。需要注意的是，實行預(yù)算約束需保證預(yù)算的合理，合理預(yù)算可構(gòu)建在合理定額基礎(chǔ)上，單位定額編制預(yù)算由財務(wù)主管部門執(zhí)行，應(yīng)加強管理并明確定額的具體標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

通過研究發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位部門預(yù)算改革過程中存在較多問題，比如說：部門預(yù)算管理、會計核算、事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算不協(xié)調(diào)等方面問題。所以，需要對具體問題加以分析，然后制定相應(yīng)的處理對策。本文通過完善部門預(yù)算會計核算、預(yù)算編制工作，以及保證會計信息的準(zhǔn)確性、明確定額標(biāo)準(zhǔn)、提高財會人員素質(zhì)和進行支出預(yù)算改革等，以此推進事業(yè)單位部門預(yù)算改革。

參考文獻：

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