區域產業經濟發展問題及發展對策探討

劉洋

摘要：本論文主要討論了影響區域產業經濟發展的因素，例如：國家宏觀調控以及市場微觀調控之下的能源資源調配、區域產業結構改革、產業鏈以及產業集群的形成、高新科技孵化器管理、專業管理人才的培養等環節中存在的各種問題，尋找這些問題背后的致因形成相應的對策，希望對我國區域產業經濟發展有所貢獻。

關鍵詞：區域產業經濟;經濟發展問題;發展對策

國家發展壯大有賴于各個地區打造獨有產業經濟優勢，然后實現區域間優勢組合，賦予國家持續健康發展的基本動力。但現階段每個地區的區域產業經濟都面臨一定的問題，只有解決這些問題，才能實現區域間互通有無、良好配合。本論文從國家宏觀管理、市場微觀調整之下的區域間資源調配，區域內部產業結構、產業鏈以及產業集群的形成、高新科技孵化器管理、人才培養等方面進行討論，找到問題根源形成解決策略，以期增加內容的系統性和實用性。

一、區域產業經濟發展問題分析

（一）宏觀調控失靈

即政府失靈，具體體現是政府在區域產業經濟發展過程中對資源調配作用降低，不能滿足區域內公民的物資以及精神需求，進而導致公民對區域產業經濟發展不關心，使得經濟發展缺乏了社會公眾的力量的加持。例如對于云貴等地旅游產業發展過程中，政府在交通線路建設上滯后，導致景點游客增加緩慢，淡旺季游客量變化明顯，使得旅游資源存在浪費現象。又因為對當地民眾綠色旅游教育缺乏，導致當地百姓對脆弱生態系統不予保護，存在亂砍濫伐[1]。

（二）市場機制失靈

即市場對資源調配失去了應有的作用，造成了資源分配不科學不合理，給當地經濟發展造成了負面影響。其和國家宏觀調控體現的問題相比屬于微觀問題，主要有：

1.能源資源調配

政府資源調配上存在先國有后民企的現象，導致國企擁有相對較多的能源和資源，而對地區經濟發展貢獻表達的民企只是象征性給予一些政策支持，大部分集中在了融資、稅收等方面。而私企獲得的支持就越發顯得薄弱。這容易導致國企壟斷的形成，壟斷現象會導致市場失靈，損失經濟福利，造成整個行業的低效率。

2.區域產業結構改革

我國區域產業結構改革，是實現勞動密集型向技術密集型轉變，要解放生產力，然而在如今地方政府在產業機構改革當中，解放的生產力安置問題沒有形成具體方案，這會使得社會難以穩定，不能使得地方經濟發展有和諧的發展環境。另外，技術方面成為了產業結構改革的最大阻力，各個區域之間各自保護導致技術效益難以擴大，實現區域產業結構合理改革仍然任重道遠。

3.產業鏈以及產業集群的形成

產業鏈和產業集群的核心是信息技術，即要確保產業鏈整體存在對稱的信息流，產業集群中有關企業可以實現信息對稱傳遞，這樣才能確保各個不同企業主體猶如魔方一樣，可以隨著市場變化而形成對應的解決策略，實現優勢組合對抗各種風險。而事實上大部分產業鏈或者小規模產業集群信息技術融合層次低，對于大數據技術掌握有限，不能使得關鍵核心數據得到提煉，使得產業鏈以及產業集群效應降低。

4.高新科技孵化器管理

雖然這種組織機構廣泛存在各區域，使得高科技企業獲得了發展平臺，但是從該組織提供的服務來看，大部分集中在物業服務、物流服務方面，而對于技術、管理經驗、行業資訊等方面內容較少，沒有發揮出原本具有的資源整合作用，和世界發達國家的相關組織機構相比，還存在很大的距離。目前，這種組織機構只是初步使得行亞形成產業鏈，距離產業集群這一目標還差太遠，需要其努力提升自身管理經營水平，也需要國家在此方面出臺更加詳盡的法律予以規范，使得資源得到有效利用，避免有個別組織機構空設以圖政府的一些優惠政策現象發生。

5.專業管理人才的培養

現階段我國教育和社會需求存在割裂，即社會經濟發展所需人才并不是從學校當中走來的，而是通過企業再教育而來的。因為人才資源很重要，所以企業間特別是同行業企業人才競爭十分激烈，這種競爭對于產業鏈以及產業集群實現有著很大的阻礙。另外，現階段人才培養模式導致了重復教育浪費了諸多教育資源，使得原本教育體系背負的責任推向了企業，造成了企業沉重負擔，使得區域內產業發展受到了影響[2]。

二、解決區域產業經濟發展問題的有效策略

（一）促進國家法治完善和發展

區域產業經濟發展的各種問題，歸根到底是因為其沒有獲得相關法律法規約束，使得各種主體不能得到指導和規范，不能使得有限資源得到合理利用。例如我國有《反壟斷法》而另一方面卻在資源能源供給上更多傾向于國企，這種自相矛盾的做法降低了民營以及私企發展壯大的積極性。故此，筆者認為：第一，中央政府、地方政府都應該在區域發展方面取得一致觀點，這樣才能確保上下一致，充分發揮政府宏觀調控作用，賦予區域產業所需的法律規范，使得行業能夠沿著健康軌道運行。第二，從大的方面又能出臺政策，確保各地資源得到互補，緩解傳統的資源競爭，實現合力。例如目前電力系統的北電南送、西電東送等都已經充分證明了政府在宏觀調控中不可替代的作用。第三，為了確保法律系統高效性、統一性，需要基礎法、專門法、行業規范、管理條例等不同層次法律進一步融合，消除彼此矛盾之處，提高法治管理效率。例如在環境污染方面，需要地方政府以中央政府相關法律為基礎，結合當地情況對違規企業進行懲罰;地方政府需要遵從國家法律在稅收、津貼方面努力創新，要使得民營企業能夠受到激勵，參與到地區產業經濟建設當中。而不是被邊緣化，成為地區經濟發展的旁觀者。第四，積極地建立健全環境保護、節能減排、資源利用等法律法規，確保地區發展擁有配套的法律，使得目前三廢亂排現象得到控制，構建良好的環境空間[3]。比如在鍋爐煤改燃中增加監督力量，積極落實激勵政策。煤改燃雖然只是鍋爐設備問題，但是卻對那些能源利用大戶有著深遠影響，甚至于牽扯到了產業調整。故此不可小覷?？偠灾?，在筆者看來，政府失靈主要體現在政府在制度、法律、技術、資源等方面服務缺位。擺脫政府失靈需要其改變傳統格局，能夠衡量不同區域之間差異，確保區域間的優勢互補[3]。

（二）社會自治的多元化管理

地方政府要充分認識到市場調節作用，能夠改變傳統管理政府思維，以服務角度去完成工作，確保市場在資源整合上發揮出特有的功能，要給予行業企業更多的自由發展空間。筆者認為實現行業自治是比較好的一種發展方式。因為：

第一，行業協會既具有政府擁有的權威性、自律性，也有其獨有的行業經驗共享，可以使得整個行業得到梳理形成行業優勢。例如在能源資源分配、行業產業調整、管理人才培養方面，其具有合理分配、科學調整、全面培養的優勢。甚至于統一區域多個行業協會達成合作，實現產業交融建立區域競爭優勢。例如能源產業、科技產業、傳統工業農業等彼此建立合作，確保資源獲得科學分配，使得各產業在信息技術支持下不斷向科技聚集型轉變，產業變革中脫離崗位的人員向農村轉移，實現社會人力資源的深度調整。

第二，人才是區域發展不可忽視的資源，而且隨著時代發展人才資源已經成為所有資源中的第一資源，其他資源都圍繞人才這一資源而實現具體的分配。例如物資、技、資金、政策等等無不如此。社會行業自治能使得產業和教育結合，實現針對性教育，確保人才就地就業，打造穩定的資源調配體系，確保社會環境和諧，給予經濟發展良好的發展動力。筆者認為，在社會自治推進過程中，有必要將環境保護融入進來，通過持續的社會教育提升地區整體環保意識，使得工業當中的亂排放、旅游業的亂采伐、農業當中的農藥過度使用、服務業的資源浪費等得到管控。確保地區推出主導產業同時，使得其他產業圍繞主導產業形成綠色可持續發展態勢。

三、總結

區域產業經濟發展問題是實現我國經濟騰飛不可忽視的問題，解決這一問題最關鍵的是中央政府、地方政府對于區域產業經濟發展布局方面取得一致觀點，這樣才能降低政策內耗，同時積極地出臺政策、法律法規，對區域經濟發展提供約束確保行業或者產業健康發展，其中可以利用行業自治來發揮調節功能，確保資金、資源、人才、教育形成對接，實現區域內不同產業交融，并保證每個行業向產業集聚過渡，打造主導產業迅猛發展、其他產業齊頭并進的良好發展態勢。

參考文獻：

[1]韓盛.區域產業經濟發展問題及發展策略之研究[J].商情，2017（35）：53.

[2]王昊元.區域產業經濟發展問題及發展策略之研究[J].商場現代化，2016（5）：138-138.

[3]周明勇，肖宏偉.論區域產業結構調整中政府角色——兼論地方投融資中政府與市場的關系[J].經濟體制改革2014（2）：59-63.