當前我省糧食生產和流通面臨的突出問題及對策

王云培

作為農業現代化建設的排頭兵和國家糧食安全的“壓艙石”，農業之于我省的位置舉足輕重。當前，我們正在加快建設農業強省，爭當農業現代化建設排頭兵，不斷推動“三農”工作高質量發展。因此，系統研究我省糧食生產和流通面臨的突出問題及對策，抓好重要農產品供給保障，穩定提升糧食生產能力，當好維護國家糧食安全的“壓艙石”，顯得尤為重要。

一、我省糧食生產和流通現狀

作為中國第一產糧大省的黑龍江，新中國成立初期時糧食年產量只有100億斤。改革開放后，黑龍江省糧食綜合生產能力實現了跨越式發展，1978年、1994年、2010年，這個數字先后突破300億斤、500億斤、1000億斤大關。2019年糧食生產再奪豐收，總產達到1500.6億斤，喜獲“十六連豐”。糧食產量約占全國九分之一，這意味著中國人9碗飯中就有1碗來自黑龍江。全省大豆面積增加1068萬畝，占全國增加量的77.3%。

我省農業生產耕、種、管、收全程機械化基本實現，包括智能化育秧車間、自動精量播種、飛機航化“無人”作業、自帶導航系統的大型農機。此外，通過推廣水稻早育稀植等高產模式，黑龍江還擁有370個現代農業科技園，1458個“互聯網”高標準生產基地，我省農業科技貢獻率已達67.1%，高于全國平均水平近9個百分點，農作物良種覆蓋率和農產品優質化率已達100%.2019年，成立16個現代農業產業技術協同創新推廣體系，建設了千公里科技示范帶，高標準科技示范園區發展到370個。

二、當前我省糧食生產和流通面臨的突出問題

（一）固化營銷模式導致糧食收儲企業與糧食加工企業對接空檔，國有糧庫市場化經營起步困難

因長期政策性經營，國有糧庫原有的營銷關系網已停止多年，糧食收儲企業與加工企業對接空擋，上下連接需要一定的時間，更主要的問題是多年的重管理輕營銷模式，糧食收儲企業原有的營銷人員已多數流失，營銷人員不足還要在相對穩定的購銷格局中爭取開拓市場，短期內轉型進行市場化經營很困難，壓力很大。

（二）受耕地、農機具和農民種植習慣等因素影響，調整玉米種植結構比較困難

連年種植玉米施用的化肥和農藥不僅改變了土壤的理化性質，也積累藥害，耕地沒有經過休整，種植大豆尚可，但改重馬鈴薯等作物，受玉米殘留的專用肥藥影響，不利其生長。同時，調整種植經濟效益高的作物，農民不熟悉種植技術，也不熟悉市場，大面積種植一旦賣不出去會損失更大。一些農民考慮自己有多年積累的適用于種收玉米的農機具，繼續種植玉米投入少些，不愿改種其他作物。

（三）在大米市場終端需求疲軟的狀態下，我省糧食企業參拍到加工再銷售壓力并存

黑龍江省為全國的大糧倉，因連年實行稻谷最低保護價政策，高入庫、低輪出導致供需矛盾突出，在全國1.4億噸庫存中所占的比例較大。況且目前大米加工企業稻谷庫存量非常低，甚至是無庫存狀態，企業均在等待國家臨儲稻谷投放。另外根據2018年全國政策稻谷成交中黑龍江產區所占比例也是高位，直接影響全國的稻米行情。黑龍江水稻產區問題多，目前庫存稻谷質量令人擔憂，因此在大米市場終端需求疲軟的狀態下，參拍到加工再銷售壓力并存。

三、我省糧食生產和流通發展的對策建議

（一）向國家諫言，調整完善政策，爭取多領域支持

1.加強“藏糧于地”的頂層設計，合理布局休耕和輪作試點

一是加強休耕頂層設計，爭取連片休耕試點。重點在糧食主產區特別是玉米主產區開展休耕試點，規避“谷賤傷農”現象。二是爭取擴大輪作面積試點，提高補貼標準?？煽紤]繼續向國家爭取擴大“米改豆”試點，憑借種植非轉基因大豆的優勢，進一步向國家爭取“米改豆”輪作補貼規模，調整優化產業布局：提高輪作補貼標準和大豆目標價格，保障種植大豆的農民收益與種植玉米收益持平或略高。三是實施農業“走出去”戰略。我省與俄羅斯特別是遠東地區在資源要素稟賦和產品方面具有明顯的互補性和互通性，并且自然條件和氣候條件相近，建議國家通過資金和政策支持，鼓勵農業企業和農民大戶“走出去”發展糧食生產。

2.調整涉農補貼資金，加大政策支持，推動糧食產業良性發展

一是整合歸并各種涉農補貼。目前糧食生產領域的補貼政策有10余項，專項和綜合并存，動態與固定兼有，執行政策涉及面廣、手續繁雜、行政成本高。建議調整生產者補貼資金不予具體品種掛鉤調整補貼資金投入方向。二是建立糧食運輸“綠色通道”。通過減免高速公路費，降低糧食運費成本;給予鐵路運費補貼，同時定向劃轉車皮，保障糧食順利運輸。三是實施差異化糧食倉儲和物流項目申報標準。建議國家在糧食主產區合理布局倉儲和物流設施。在糧食主產區特別是國家級產量大縣，實施差異化的糧食倉儲和物流項目申報標準，鼓勵糧食主產區加強倉儲物流建設。

（二）建議省里精準施策，推動農業供給側結構性改革，破解糧食主產與流通領域難題

1.多舉措引導調整種植結構，發展優質高效農業生產

調優品種，重點發展優質專用型玉米生產。建議因地制宜區別調整，在省內玉米產區重點調整玉米種植品種，引導和鼓勵發展專用型優質玉米生產，以質量優勢提升市場競爭力。二是調整種植業內部結構，重點發展有地方特色、能拉動稅收增長的比較效益高的作物。建議對發展穩定的食用菌、藍莓及北藥等特色經濟作物，在適宜種植區復制式發展，同時支持產業園區化建設，通過集群化發展促進產業化發展。

2.加強財政、金融和保險支持，寬領域支持發展農業生產

一是提高保險補貼標準。建議省政府對農民特別是對規模經營主體提高保險補貼標準，使保額可覆蓋作物直接物化成本，讓保險切實起到保障“安全網”的作用。二是支持開展農作物價格保險試點。建議省里對大豆和玉米試行價格保險試點，力爭在收儲政策中充分保障種植玉米和大豆的農民利益。三是給予規模經營主體專項獎勵資金和金融信貸支持。建議對規模經營主體加強農田基礎設施建設和購買農機具等生產資料貸款資金，給予無息和貼息支持，扶持規模經營主體順利度過糧食收儲政策改革的“陣痛期”。