淺談中小學校閑置校舍處置的問題及建議

李健偉

摘要：近年來，隨著中小學布局調整及農村城市化進程的加快，我區一些農村中小學校（含教學點）因生源明顯下降及布局不合理等原因被撤并，導致部分農村中小學校舍出現閑置，為了加強對教育資產的管理，提高有限教育資源的使用效益，我們認為處理閑置校舍，是非常緊迫的工作，必需根據實際情況，正確、合理地處理閑置校舍。

關鍵詞：閑置校舍;處置;建議

20世紀80年代后期，隨著計劃生育國策的貫徹實施，出生率明顯下降，蓮都區中小學的生源不斷減少，文革期間在“學校辦到家門口”口號下建起來的大部分學校，生源少得可憐：三復式、四復式，甚至于五復式的單班學校到處可見。據1989年年末資料統計，全區共有中小學384所，其中規模少于40人的學校就有174所，占學校總數的45.3%。為改變這極不合理的教育局面，20世紀九十年代后期，黨和政府實行了調整學校布局的政策。通過近20年的努力，全區撤并了254所中小學，使校均規模初中達到了848人，小學660人。從而節約了大量的教育資源，學校的教育教學質量，也有了明顯的提高。

學校布局調整后，閑置的校舍沒得到合理的處置，已成了流失教育資源的重要方面，也帶來了不少的后遺問題。

一、閑置校舍的現況

從1990年以來，蓮都區中小學布局調整后，全區共有254所閑置校舍，共占地457.94畝，建筑面積113046平方米。其中原中學9所，占地75.84畝，校舍面積16177m;原中心小學14所，占地80.08畝，校舍面積16500m;原完小85所，占地227.21畝，校舍面積52393m;原村小146所，占地74.81畝，校舍面積為27976m。

閑置的9所中學和14所中心小學校舍的建設資金大部分都是區政府和鄉鎮二級投入，共計426.8萬元，占99.6%.村級組織投入1.59萬元，并劃出土地。閑置的85所完小情況較為復雜，大多是數村聯辦的，政府投入的資金不一。閑置的146所村校政府共補助26.67萬元，絕大多數是村里出地、出錢，群眾出工獻料建造而成。這些閑置的校舍有14所已作過處置，占5.5%;有12所已倒塌或拆除，占4.7%;其余的絕大部分已被當地村委、村民占用。

二、閑置校舍久未處置帶來的問題

閑置校舍長時間沒有得到處置，帶來一系列的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）造成國有資產的大量流失。根據調查統計，從1984年以來，國家對這254所學校，前后投入建設、維修資金共55萬元，鄉鎮籌措（含教育費附加和中外有識志士和社團的資助）302.4243萬元。如果這些閑置校舍、校產無形消失，就會造成國有資產的流失。

（二）是造成教育資源的浪費。這些閑置的校舍，特別是中學、原中心小學和完小，有不少運動場地大，校舍面積大，校舍質量也較好，完全可改作它用，如敬老院、幼兒園等。

（三）存在安全隱患。這些閑置校舍大部分處于有人用、無人管、無人修的狀態，再加上原質量就不太好，年久失修、失管，不少已成了危房，有隨時倒塌的危險，極易發生倒屋傷人事件。

三、閑置校舍處置的建議

閑置校舍長期沒有得到正確、合理、有效的處置，原因是多方面的，但讓其繼續下去，勢必帶來更多的問題和隱患，所以處理閑置校舍，已刻不容緩，是非常緊迫的工作。必需根據實際情況，區別對待，方能行之有效、正確合理、較快較好地處理閑置校舍的問題。

（一）制定閑置校舍處置政策。政府應根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》《行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》等有關規定，由教育、建設、發改、國土、財政、國資公司等部門組成閑置校舍處置工作領導小組，根據工作需要實行聯席會議制度，明確處置主體責任，摸清家底和產權情況，確保閑置校舍有序、合理、科學處置。

（二）合理利用閑置校舍。對于可利用的原中學、原中心小學，根據教育布局規劃和實際需要，交給教育部門興辦幼兒園、學生綜合實踐活動基地、成人技術教育學校等，確保教育優先使用。或通過招商引資的形式用于發展民宿、投資辦廠、出租規模養殖或土地置換，力求效益最大化。如楓樹灣小學校舍年久失修，存在較大安全隱患，通過對外公開招租用以開發高端精品民宿，投資額不低于1800萬元。引入工商資本經營精品民宿既有利于實現國有資產保值增值，消除安全隱患，又推進民宿經濟進一步發展。

對于八九十年代“分級辦學，分級管理”體制下建成146所村校，有的還是老祠堂、廟宇改造的。這些通過政府劃撥的形式，把權屬移交給村委管理，用于鄉村文體禮堂、敬老院等公益性用途。

（三）依法規范處置。根據閑置校舍的產權歸屬，依法規范進行閑置校舍處置。對于確實難以利用的閑置校舍，納入區國資統一管理;變賣時應按照法定程序進行，通過公正、公開、公平競價的辦法處置，并按規定進行公示;變賣的收入由區財政統一管理。對于閑置校舍已被占用或私自變賣的，應根據有關規定進行收回、或變賣，堅決制止隨意侵占、變賣國有資產。

（四）科學編制教育布局規范。按照“著眼長遠、科學規劃、合理布局、綜合利用”的原則，在當前“全面二孩”政策下，綜合考慮學校輻射半徑、辦學規模、辦學質量等因素，科學規劃布局農村學校，高標準超前規劃農村中小學校點布局，嚴禁重復浪費上項目和短期規劃辦教育，避免造成更大的資源浪費。

四、結語

閑置校舍處置是一項系統工程，在處置時要在充分協商的情況下，統籌協調各方利益，地方政府和教育部門要本著不與民爭利的原則，最大限度地降低社會風險。本著尊重歷史、實事求是的原則，規范處置程序，實行陽光操作。同時加強對教育資產的管理，提高有限教育資源的使用效益。