“三供一業”移交改造稅費探討

李汝琛

摘要：目前，我國的經濟在快速發展，社會在不斷進步，“三供一業”改革是剝離國有企業辦社會職能的重要內容，對于國有企業減輕負擔、整合資源有著重要的意義，涉及稅費處理，目前并沒有明確財稅政策支持。本文以某國有大型油田企業為例，分析現有政策下企業所能享受的稅收優惠，以及存在的問題，以期待有關政策的扶持。

關鍵詞：三供一業;稅費;探討

一、“三供一業”分離移交工作的意義

1）推動國有企業改革的重要步驟隨著市場經濟的發展，國有企業組織機構臃腫、負擔繁重、業務主次不分、效率低下等弊端日益暴露出來，國有企業的市場競爭力和企業活力不斷下降。而通過“三供一業”分離移交工作，國有企業可以實現削減多余的組織機構，降低企業運營成本，減輕企業負擔，專心經營主要業務的目的，有利于國有企業提高自身對市場需求變化的反應靈敏度和市場競爭力，在激烈的市場競爭中爭得一席之地。2）促進油田發展的重要舉措之前由于把“三供一業”服務工作納入國有企業的業務之中，油田便要接手這一工作，為國有企業中的家屬區提供水、電、暖（氣），加大了油田的工作量和工作壓力。而對油田來說，一方面它的工作量巨大。另一方面，與其對應的服務設施卻相對陳舊、落后，服務水平較差，油田的工作人員也對服務流程不夠熟悉，專業性不足。任務與實力的不對等導致了油田不能很好地為國有企業的職工及其家屬提供“三供一業”服務，嚴重浪費了社會資源，職工及其家屬的生活條件也得不到保障和提高。因此，實行“三供一業”分離移交工作能夠把供水、供電、供暖和物業管理工作交給精于此道的機構及個人，不僅能夠保證服務的專業性和高水準，提高國有企業職工及其家屬的生活條件，改善居住環境，還能減輕油田的工作負擔，使油田能夠鉚足勁去發展自身。

二、“三供一業”移交改造稅費

（一）企業所得稅

根據企業所得稅的相關規定，企業將貨物、財產、勞務用于捐贈、償債、贊助、集資、廣告、樣品、職工福利或者利潤分配等用途的，應當視同銷售貨物、轉讓財產或者提供勞務。企業將資產移送他人，所有權屬已經發生轉移，按公允價值確認視同銷售收入。但是部分地方也給出了相應的優惠，根據國辦發（2016）45號、財企（2005）62號、晉稅發[2018]19號等文件的指導意見，企業經批準將社會職能機構占用、使用的資產無償移交市、縣人民政府管理，并按賬面金額辦理交接變更手續的，不征企業所得稅。因“三供一業”資產移交，企業與接收方同為國有100%控股，視為國有資本的收回，核減所有者權益，不產生收益或損失，無需征收企業所得稅。

（二）適用增值稅的問題

與“三供一業”同時移交過來的有涵蓋在家屬區內的經營性房產，按照《財政部關于企業分離辦社會職能有關財務管理的通知》（財企（2005）62號）的規定：“企業無償移交資產時，根據主管財政機關會同國有資產監督管理機構批準的文件和與接收資產的地方人民政府簽訂的協議，核銷有關資產，調整相關賬務，并依次沖減未分配利潤、盈余公積金、資本公積金和實收資本”由于接收企業接收的經營性房產屬于國有資產無償劃轉，未取得可抵扣的增值稅進項稅額，為完善增值稅抵扣鏈條，契合政府減稅政策，接收企業的經營房產出租收入應按照5%的簡易計稅方法計稅。

（三）提高對國有企業“三供一業”分離移交工作的宣傳

我國的國有企業長期以來都具有一定的單位福利，其中主要包括水電暖和物業管理，國有企業工作的相關人員只需繳納少部分的費用就可以享受以上福利，其他的多余費用主要由國有企業自身來承擔。自從“三供一業”分離移交將以上工作分離出去之后，主要管理物業管理和水電暖等工作的部門是社會服務機構，該機構在進行相關工作的時候是按照市場價格來銷售的，所以企業內部的工作人員已經習慣性地去享受，價格較低的水電暖以及物業服務，所以在突然價格上漲之后會無法適應，心理上會產生意見和不滿。而且在“三供一業”分離移交工作落實之后，會導致一部分工作人員的工作崗位有所變動，有一部分老職工在國有企業中工作了很多年，所以對國有企業具有較為強烈的歸屬感和依附感，對于突然出現的工作變動會產生抵觸和排斥的心理。還有一部分員工剛剛從舊崗位走出來，對于新崗位的工作內容不適應，甚至是自身的工作能力無法滿足新崗位的要求，會導致工作人員排斥該項改革。另外，部分工人在更換崗位之后，自身的收入也會受到影響。這些情況都會造成國有企業工作人員對現狀不滿。這種情況就直接導致國有企業“三供一業”分離移交工作無法順利開展，國有企業的相關領導人員必須要加強對企業員工的教育和宣傳，根據多渠道的宣傳方式能夠提高宣傳的效率，其中可以發揮網絡講座和座談會的作用，將當前開展“三供一業”分離移交工作是時代發展的需要，保證所有員工都能夠理解，而且還要引導企業員工對“三供一業”分離移交工作的具體方式和政策進行深刻了解，要指導員工從內心深處來支持和鼓勵國家“三供一業”分離移交工作的進行。

三、結語

通過上述的分析我們不難得出一個結論，即“三供一業”分離移交工作不僅在給國有企業減輕負擔、還為國有企業改革起到了推動作用。還在推動油田發展、提高國有企業職工及其家屬的生活水平方面具有重大意義。因此，保障“三供一業”分離移交工作的順利推進是實現以上目標的關鍵步驟。這就要求有關部門和單位必須要做好職工的安置工作，安撫好轉崗職工，糾正他們的思想，保障轉崗職工的薪資待遇，提高他們的職業技術水平，努力幫他們適應新環境，保證職工的轉崗順利。只有做到這些，才能使正在改革中的國有企業維持秩序的井井有條，保證國有企業全體職工的精神面貌良好，增強國企的活力和靈活性，為國有企業改革的順利進行保駕護航。

參考文獻：

[1]關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知，國辦發[2016]45號.

[2]高晗.“三供一業”分離移交賬務處理[J].財務與會計，2018，05.

[3]財政部關于企業分離辦社會職能有關財務管理的通知，財企（2005）62號.