經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新分析

任峰

摘要：本文以經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理體制為切入點(diǎn)，展開具體分析，并以此為依據(jù)。提出濟(jì)功能區(qū)管理體制存在的問題、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的有效措施，通過理清經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會職權(quán);壓縮功能區(qū)管委會的層級設(shè)置;徹底取消功能區(qū)管理層級的設(shè)置等幾方面，進(jìn)而更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)功能區(qū);管理體制;機(jī)制創(chuàng)新;有效措施

功能區(qū)的設(shè)立主要是為了，可以更好的促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展。從我國各類功能區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況來看，經(jīng)常會出現(xiàn)法律地位不明確、行政層次劃分不明和人員素質(zhì)不一等情況，這些情況逐漸影響了經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的價值所在。因此，本文從經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的行政管理體制改革出發(fā)，實(shí)際了解自身情況，針對性的制定方案，加強(qiáng)管理功能區(qū)職權(quán)不清的情況，有計(jì)劃的進(jìn)行行政體制改革，并逐漸取消功能區(qū)管委會的職能，改變其管理范圍過大的問題，加強(qiáng)并完善城區(qū)委員會的建設(shè)，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理體制存在的問題

（一）管理難度大不利于整體發(fā)展

隨著國家不斷的進(jìn)行改革，并通過有關(guān)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一管理功能區(qū)，進(jìn)而更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展。但是，在其中存在許多不穩(wěn)定因素，雖然進(jìn)行了統(tǒng)一的管理，但是存在一些功能區(qū)管委會進(jìn)行單獨(dú)管理。雖然，明面上管委會是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作，但其實(shí)每個功能區(qū)也擔(dān)負(fù)著許多社會職能，逐漸形成一個小政府，各自追求自我發(fā)展，并存在一定的無序競爭情況，進(jìn)而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的整體發(fā)展。

（二）法律地位不明確，行政層次劃分不明

很多經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會沒有明確的法律定位，并且管理機(jī)構(gòu)也不具有相關(guān)法律權(quán)限，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會的職能不清晰，并且各個功能區(qū)的行政職能有所不同，所以功能區(qū)管委會沒有統(tǒng)一的規(guī)范制度。由此造成，功能區(qū)在管理制度上經(jīng)常出現(xiàn)差錯，致使功能區(qū)在實(shí)際運(yùn)行中缺乏系統(tǒng)性的管理制度[1]。

（三）人員空閑、機(jī)構(gòu)臃腫增添改革阻力

經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的行政管理體制改革，要從基層做起，從開發(fā)區(qū)辦公室到新區(qū)管委會再到新區(qū)政府下派的城區(qū)委員會的功能區(qū)管委會，逐漸進(jìn)行改革。沒有徹底的進(jìn)行改革，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展這樣重要因素，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制定機(jī)制，但是更層級政府的各個工作人員的安排，也是應(yīng)用現(xiàn)代的體制進(jìn)行決定的。只要是改革就避免不了人員的變動，這也是許多工作人員的不愿意面對的，并且在職位和薪資等問題上也是阻礙之一，并且行政人員綜合素質(zhì)都有所不同，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展的重要阻礙。

二、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的有效措施

（一）理清經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會職權(quán)

在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會的行政中，經(jīng)常存在職能劃分不清的情況，城區(qū)管委會要在一定程度上保留對功能委員會的管制，由于歷史的原因，有些功能區(qū)還在采用以往的管理模式，因此，首先要理清城區(qū)和功能區(qū)委員會的職責(zé)范圍，完善相關(guān)制度，并通過相關(guān)法律進(jìn)行保護(hù)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的地位和行使權(quán)限，并在一定程度上將經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能從城區(qū)委員會中抽離出來，進(jìn)而逐漸實(shí)現(xiàn)城區(qū)、功能區(qū)的各自發(fā)展[2]。

（二）壓縮功能區(qū)管委會的層級設(shè)置

對于一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能區(qū)來說，眾多的層級會在一定程度上帶來重大阻礙，降低工作效率，因此，功能區(qū)要加強(qiáng)各層級職權(quán)的劃分，并從根本上解決問題。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要不斷的根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，要先做到取消功能區(qū)的行政管理層級，并根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行建立開發(fā)區(qū)管理委員會，但是只賦予其招商引資的功能，進(jìn)而更好的加強(qiáng)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用壓縮管理層進(jìn)行解決根本問題，其中一定會造成崗位的空缺，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行安排職位，并定期的進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，進(jìn)而提高其工作能力。同時，對于一些沒有安排的人員，可以進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)的培訓(xùn)，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵其自主進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

（三）徹底取消功能區(qū)管理層級的設(shè)置

當(dāng)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展達(dá)到一定的飽和程度，如果還是一味的采用壓縮管理層的方式，己經(jīng)無法得到一定的效果了。那么經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要想更好的發(fā)展，就要徹底取消功能區(qū)的管理層級設(shè)置，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理權(quán)限一同交給相關(guān)政府進(jìn)行掌管，并制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)稅收系統(tǒng)，和合理劃分經(jīng)濟(jì)職能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃，進(jìn)而更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。并且，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)也要不斷的加強(qiáng)每個城區(qū)管委會的職能，形成一定的管理體系，并組成一定的管理格局，但是在管理上，不要盲目的參照其他經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)際了解自身的發(fā)展情況，針對性的制定相應(yīng)的管理制度，并逐步形式扁平化政府，不斷減少中間管理層級，進(jìn)一步提高管理制度，嚴(yán)格控制職權(quán)不明的問題，進(jìn)而更好的徐進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展[3]。

三、結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行政管理體制改革，是一個循序漸進(jìn)的過程，要實(shí)際了解自身情況，并針對性的制定方案，依次按照計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，并加強(qiáng)管理功能區(qū)職權(quán)不清的情況，改變以往的傳統(tǒng)觀念，有計(jì)劃的進(jìn)行行政體制改革、順利過渡，并逐漸取消功能區(qū)管委會的職能，改變其管理范圍過大的問題，加強(qiáng)并完善城區(qū)委員會的建設(shè)，建立扁平化政府，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張克軒，樊祥勝.開發(fā)區(qū)“準(zhǔn)政府”管理體制機(jī)制分析與改進(jìn)策略研究——基于洛陽市高新區(qū)、伊濱區(qū)等各功能區(qū)的分析[J].行政科學(xué)論壇，2018（08）：9-15.

[2]康治美.企業(yè)混改后如何發(fā)揮財(cái)務(wù)管理功能提高經(jīng)濟(jì)效益[J].財(cái)經(jīng)界，2018（09）：78-79.

[3]張博淳.淺議經(jīng)濟(jì)管理在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的功能和作用[J].中國國際財(cái)經(jīng)（中英文），2018（01）：165.