論農村土地管理制度的改革

李明

摘要：伴隨著時代的快速進步，土地制度是國家生產關系重要部署和所有管理制度中最基本的制度。21世紀以后，隨著社會經濟的不斷發展與進步，城鄉一體化發展背景下的農村地區的土地管理更加嚴重。為了管理農村土地，需要繼續完善綜合管理戰略，不斷改善農村基礎設施條件，從而落實城鄉一體化發展背景下的中國農村土地管理制度改革，解決農業、農村、農民問題，實現城鄉一體化發展。

關鍵詞：農村土地;管理制度;改革研究

一、農村土地管理制度改革的必要性

在社會不斷發展進步的背景下，我國對農村土地管理的相關制度和法律規定進行了一定的調整，推進了農村土地管理工作的開展。并且，農村土地直接關系著農民的生存和發展，關系著廣大農民的根本利益。因此農村土地管理制度改革需要從農民入手，從農村發展實際出發，從立法、制度、整兒等方面入手，改進土地管理工作中的不足，保證農村土地的合理利用，充分發揮農村土地在農業發展中的作用。

二、農村土地改革制度面臨的問題

（一）農村土地征用和補償制度不完善

雖然我國土地管理法中有明確的規定，除了關系農村發展需要的鄉鎮企業或者是基礎設施建設需要以及公益事業和農民住宅建設以外的其他任何企業單位或個人要進行土地使用時必須走法律程序，然后由政府視情況而定進行征地。但是現實中農村的土地征用制度中沒有明確的內容進行規定何種是公益性何種是經營性占地，且補償的多少也不明確。

（二）土地強制征用情況的存在

從改革開放至今，中國城市的發展和建設，在幾十年內可以迅速發展，這其中的原因就有征收農村土地，且征用土地基本上都是強制征用，這一行為嚴重損害著農民利益以及相關權益，這由兩個方面可以體現：（1）由于土地征用后農民目前的補償制度不完善，補償只是根據征地后的土地效益制定的，沒有考慮到土地成本，對農民進行補償。（2）一直以來，我國土地征收范圍一直很廣，不利于土地的合理利用和土地資源的合理配置，從而阻礙著城鄉一體化發展的推進。

（三）我國農村土地產權相對混亂

新中國成立這么多年來，我國的農村土地流轉多次，雖然政策上農村土地是屬于集體所有、集體進行管理，但實際上在農村土地的使用和管理上十分混亂。很多荒地現在變成了林地或者耕地，很多過去的林地或者耕地變成了荒地。但這些卻缺乏相關部門的登記和確認，在農村的土地使用中經常會出現村民們之間的沖突和矛盾，往往最后還得靠鄉村干部進行矛盾化解。還有一些現象是，鄉村干部利用自己手中的權力侵占一些常年被棄用的土地，甚至以招商引資的名義侵占農民們的耕地和林地。

三、針對我國農村土地管理制度改革的思考

（一）建立完善的農村土地管理體系

首先，將現行農村土地管理部門四級管理（即分為中央、省、市、縣區）集中到中央政府和省級政府手中，因為這兩者能夠體現總體利益最大化。同時，組建一個行使中央和省級政府相關行政職權執行機構，即國土資源部施行雙重領導體制，排除地方政府對土地管理工作的干涉。其次，利用當代信息技術化手段，將農村土地的使用情況及所有權進行統計匯總，讓每個人都能通過網站瀏覽并且填寫自家土地的使用情況和收益情況，將傳統上的審批管理轉向登記管理，可轉變政府職能，這將會是一項深遠意義的改革。但在轉變過程中，如何做到公平分配才是最需解決的問題。因為不同農民家庭的生命周期、勞動力人口比率都不盡相同，因此，無論如何都得不到穩定的產權比例，無法保證完全的公平，也不可能實現土地使用權的絕對平均分配。在這套農村土地管理體系實施前，在搜集資料階段，可綜合地籍管理方面和鄉鎮午部及群眾等相關信息，對農村土地的使用情況和使用權進行全面清查，登記備案，核發統一的相關使用權證書，證書后面附加相關土地的使用權流轉、繼承記錄信息。針對擅自將耕地轉為非農作用途、毀損污染耕地、棄種棄管等行為進行處罰。

（二）土地規劃的改革與創新

根據中國基本國家條件、土地管理政策和經濟需求，必須實行中國農村土地管理綜合評估和規劃，以高利用率建立新的土地規劃制度。農村土地規劃要同城市建設聯動，綜合評價農村景觀、文化、地域特性，適應地域政策，決定今后的發展方向。同時，要聽取當地群眾的意見，全面考慮群眾意見或建議。

（三）土地征收制度的改革與創新

經過城鎮化戰略推進，農村土地將被逐漸征用，在土地征用補償政策上面也需要一定程度的調整與完善，所以農地征用制度應該得到改革和革新。第一，應當從農民的角度考慮公共建設的土地。第二，要確保土地征收的農民生活，提高補償，必須改善農民補償制度。第三，農民賦予發展權利的問題是農村不斷發展的核心之處，在社會發展的過程中，一部分土地用于工業開發，其價值得到很大改善，與農業價值大不相同，現行的土地制度只允許城市在農村做生意，這當然是不公平且不合理的安排。想要解決此問題，就解決這個問題的基本途徑，就是要讓農民擁有所有權，使農民的土地所有權成為實質性的民間權利，由農民來解決開發者的權利，確認土地使用權的轉移。

（四）統籌城鄉發展

在城鎮化發展過程中，政府應積極統籌城鄉發展，合理把握城鄉用地，對農村土地進行宏觀戰略調控。為此，政府應積極控制，進化過程中的用地總量，避免城鎮化用地過度上升。另外，政府應積極施行城鎮化建設，用地補貼農村制度，對城鎮化過程中占用的農村土地進行一定的補償，確保農民的經濟收入。另外，政府應積極實施工地用途管制制度，在沒有經過國家相關部門批準的情況下，任何組織都不能擅自改變農村土地的用途，進而維護國家的糧食安全。

四、結語

農村的土地管理制度的改革是一項艱巨且意義深遠的系統工程，雖然很多人在進行改革的道路上都進行了深入的思考，但也會或多或少的存在些許的問題，要采取科學的方法進行因地制宜的改革，只有辯證地看待這些問題，才能從問題中更好地找到解決的對策，才能使改革的土地制度更好地適應當地農村經濟的發展，才能保證農村的穩定、社會的和諧、經濟的健康。

參考文獻：

[1]蔣省三，劉守英.土地制度改革與國民經濟成長[J].管理世界，2019（19）.

[2]陳錫文.中國城市化：農民、土地與城市發展序！M1.中國經濟出版社，2019.

[3]張小團.城鄉一體化發展背景下中國農村土地管理制度創新研究[J].商品與質量，2019（10）.

[4]趙敏，鄭興明.“三產融合”背景下農村土地管理創新研究[J].長春理工大學學報：社會科學版，2019（30）.