行政事業單位固定資產全生命周期動態管理路徑研究

摘要：本文對全生命周期動態管理進行了論述，并結合行政事業單位管理現狀，論述了固定資產全生命周期動態管理開展的前提與路徑，旨在提升行政事業單位固定資產管理工作的成效，保證固定資產采購、使用及處置的科學性與透明性，避免集體資產的流失。

關鍵詞：行政事業單位;全生命周期;動態管理

在為數不少的行政事業單位內部，固定資產管理工作長期處于低效狀態，資產管理力度較低，管理內容存在部分空白。全生命周期動態管理理念在其中的應用可以有效改善固定資產管理工作的現狀，全面保證行政事業單位固定資產的安全性。

一、全生命周期動態管理的含義

全生命周期動態管理指固定資產從購買一直到報廢采用高針對性的靈活管理手段，最大化固定資產的管理效果與使用成效。在行政事業單位中，由于單位資產直接采購權較為集中，而資產直接使用人較為分散，固定資產管理通常會呈現出采購計劃制定與使用需求不符，重復采購行為較多，部分采購覆蓋不夠等情況;日常使用及管理較為松散，固定資產常無法達到預計使用年限;缺乏必要的報廢管理，資產最終去向不明等問題。全生命周期動態管理理念的加入會明顯改善行政事業單位固定資產管理的現狀，提升固定資產的經濟效益，提升單位資金分配的合理性，顯著提升固定資產的使用效率。

二、全生命周期動態管理應用的前提

（一）資產管理信息化

全生命周期動態管理相較于傳統固定資產管理模式，其更加強調管理工作的針對性與靈活性，即管理人員需要能夠隨時獲取固定資產的現狀與歷史信息。而這種要求在完全手工開展的固定資產管理工作中實現較為困難，如部分使用較為頻繁且存在外借現象的資產歷史信息查詢極其復雜。因此，全生命周期動態管理工作需要行政事業單位全面信息化的支撐，在信息化的前提下，固定資產全部的使用、檢修、調撥、報廢等信息將被記錄在固定的區塊，方便管理人員隨時查看，且方便調動各資產管理部門，針對性地制定管理方案。

（二）專門管理團隊的建立

全生命周期動態管理是一項連續性較強的工作，該項制度落實前，單位要優先組建固定資產管理團隊，傳統由少量人員對整個單位固定資產進行管理的模式，在全生命周期動態管理的視角下，由于管理工作持續性與針對性大大增強，管理工作內容與數量顯著增多，勞動力是遠遠不足的。因此，行政事業單位需組建專門管理團隊，滿足全生命周期動態管理工作的需求。

三、固定資產全生命周期動態管理實現有效路徑

固定資產全生命周期籠統性地可劃分為三個階段，資產的采購、使用與處置，本文在分析固定資產全生命周期動態管理路徑時，以該種生命周期劃分方式進行[2]。

（一）采購階段

固定資產采購階段的管理主要集中于資產購入的必要性與可行性分析。首先，由固定資產使用部門，結合行政事業單位運行的實際情況、內部人員工作效率提升的訴求等提交固定資產購入申請;其次，由固定資產管理部門評估固定資產采購對于單位工作的影響及其是否具備充分的必要性;再次，由固定資產管理部門查看資產采購計劃是否與單位已持有資產重復，避免單位資金的無效消耗;最終，由財務部門從單位經濟總量與資產采購經濟效率的層面確認固定資產采購計劃的可行性。計劃經多輪分析具備較高可行性且在單位主要領導審批后，可開展固定資產購入。

在采購計劃可行性分析進程中需要注意的是，全生命周期視角下，經濟性分析需要綜合考量固定資產使用、維護、檢修、管理等全部支出，而非簡單的一次性購實成本投入，同時效益也需要綜合考量固定資產所能帶來的社會效益、經濟效益、環境效益甚至員工心理狀態等全部因素。

（二）使用階段

全生命周期動態管理理念在固定資產使用階段的改進更加強調固定資產管理的針對性與靈活性。因此，管理制度優化要點在于固定資產權屬的細化，杜絕原有單一固定資產多部門交叉權屬模式，導致不同部門之間相互干擾，工作范圍無效重疊，工作流程過于繁瑣，靈活性較差。行政事業單位主要管理人員應對固定資產管理權限進行詳細的劃分：第一，明確規定資產管理團隊在哪個部門體系之中，避免其他部門領導對其隨意發號施令，必要時可將固定資產管理團隊獨立出來，保證管理工作的順暢開展;第二，將固定資產的使用權限與管理權限嚴格劃分。行政事業單位中，部分固定資產常用人員，越過管理人員直接調用資產的現象嚴重，這也是行政事業單位固定資產管理工作成效較低的重要原因。因此，行政事業單位的主要領導要將資產的使用權限與管理權限嚴格劃分，將共用固定資產安排在固定且帶有一定保護措施的區域，每次資產使用前都需經過管理人員同意且做好記錄臺賬。歸屬個人的資產要將責任落實到個人身上，且記錄個人資產分配的詳細情況。針對需要計提的行政事業單位，全生命周期動態管理視角下固定資產的減值評估不可依據預計使用年限進行簡單的平均核算，而是要依據實際情況進行判斷，為后續固定資產處置與全新采購計劃制定提供更加有效的評估標準。

（三）處置階段

處置階段主要指固定資產管理人員依據實際情況對固定資產退出與否與退出方式進行判斷，經由單位主要領導審批后，開展處置工作。固定資產處置階段需要注重的是做好資產處置方式、處置日期、處置人員等相關層面的記錄工作，保證所有固定資產去向的清晰性，為后期賬目核對提供較為明確的參考信息，確保固定資產處置收入的可查性，避免集體資產嚴重流失。

四、結論

固定資產全生命周期動態管理就是將行政事業單位內現有固定資產管理制度進行延伸，更加注重采購與處置階段的管理，同時增強使用階段管理工作的規范性，提升固定資產管理工作的成效。

參考文獻：

[1]楊艷.淺談電網公司固定資產全生命周期的管理[J].納稅，2019，13（23）：281.

[2]李楊.事業單位固定資產的內部控制與管理分析[J].財會學習，2019（18）：251+253.

作者簡介：仇麗媛（1990-），女，江蘇揚州人，本科，固定資產管理方向。