淮安市機電產品出口的高質量發展戰略研究

摘要：機電產品是淮安市出口的支柱產品。本文對淮安市機電產品出口的特點、競爭力進行了分析，并針對存在的主要問題和壯大發展機電出口、實現高質量發展，進行了戰略研究。

關鍵詞：機電產品;出口;高質量發展

一、機電產品出口概況

機電產品是國際貿易和國際高新技術產品貿易的主導產品，是衡量一國參與經濟全球化分工能力和對外貿易競爭力的重要標志。十三五以來，淮安市機電產業加速集聚，產業規模不斷壯大，帶動了機電產品出口迅速發展。2019年淮安市機電產品出口突破100億元，較2016年增長66%，占全市出口比重達43.2%，創新高，成為全市出口的重要龍頭產品。

二、機電產品出口主要特點

（一）出口結構不斷優化。從近幾年淮安市機電產品出口的結構看，主要為運輸工具項下的汽車零部件、電器及電子產品項下的電路板及接插件、手機及其零配件、新能源電池等。產品結構正逐步向精加工、深加工、高附加值的方向發展，特別是技術密集型產品所占的比例不斷上升。2019年，淮安市出口的機電產品中的高新技術產品出口占比23%，較上年提高了7個百分點。其中，計算機與通信技術、電子技術、計算機集成制造技術等產品均保持了較高幅度增長。

（二）以加工貿易業務為主。從貿易方式來看，淮安市機電產品的出口貿易方式以加工貿易為主，一般貿易和其他貿易所占比重較小。近年來，一般貿易雖然有上升趨勢，但加工貿易的主體地位不可動搖。加工貿易為主體，使得淮安市機電產品的出口自主性很小，且加工環節處于產業鏈的低端，主要依靠的是廉價的勞動力，不利于淮安市機電企業技術創新和品牌培養。

（三）出口地區集中于歐美傳統市場。淮安市機電產品出口市場比較單一，高度集中于美國、歐盟、香港等傳統市場，所占比重達一半以上，而對非洲、拉美、中東及“一帶一路”沿線國家出口占比相對較低。出口市場集中度過高，往往對因貿易壁壘、社會動蕩等造成的市場風險應對能力較差，對一個地區的產業發展壯大也產生一定的制約作用。

（四）外商投資企業成為重要出口載體。近年來，淮安市加大外商投資招引力度，聚力提升開放度，立足打造“南有昆山北有淮安”臺資集聚新高地，一批新項目、新產業落戶淮安，帶動了機電產品出口。如十三五以來，慶鼎精密電子、和興汽車等一批大的外商投資項目相繼落戶，成為出口的主力軍。目前，出口機電產品的外商投資企業約有100家，占比在六成以上。

三、機電產品出口的競爭力分析

（一）貿易競爭力指數門℃）

貿易競爭力指數（TC），是指一國進出口貿易的差額占其進出口貿易總額的比重。

TC=（Xij-Mij）/（Xij+Mij）;其中，Xij為i國j產品的出口，Mij為i國j產品的進口，xij-Mij為i國凈出口，Xij+Mij為i國j產品的進出口總額。TC指數取值范圍為（-1，1），具體可分為：TC取值為（-1，-0.6）時有極大的競爭劣勢;TC取值為（-0.6，-0.3）時有較大競爭劣勢;TC取值為（-0.3，0）時有微弱競爭劣勢;TC取值為（0，0.3）時有微弱競爭優勢;TC取值為（0.3，0.6）時有較強競爭優勢;TC取值為（0.6，1）時有極強競爭優勢。

（二）計算結果及分析（見表1）

可見，近年來隨著淮安經濟的發展，機電產品出口占比連續提高，TC逐漸變大，競爭優勢逐漸增強。由2017年的有微弱競爭劣勢，到2018年的有微弱競爭優勢，再到2019年的有較強競爭優勢。與全省機電產品相比，2017-2019年淮安市競爭優勢還相對較弱，僅2019年好于全省水平。值得一提的是，2016年淮安市和全省的機電產品出口的TC指數都相對較高，這樣與當年人民幣貶值、國際大宗商品價格波動較大，造成進口機電產品量價齊跌有較大關系。

四、機電產品出口存在的問題

（一）規模較小，發展水平較低。與全省其他市相比，淮安市機電產品出口發展速度仍然相對較慢，出口規模仍然較小，僅高于周邊的宿遷，與蘇州、南京等差距較大，占全省比重依然較低，近年來均不足1%。全市機電產品出口的企業數量偏少，不到170家，僅占全市出口企業數的六分之一，且多數企業為中小型企業和外貿流通公司，發展的可持續性不強。體現地區裝備制造水平的整車制造、大型機械、高端裝備等與全省水平及發達國家相比還有很大的差距，出口規模的增長并沒有使得出口和質量和效益得到相應提高。另外，機電產品出口占全市出口比重也不高，盡管十三五以來提高到了43%，但與全省平均水平65%-70%的差距較大。

（二）缺乏自主品牌，技術含量低。淮安市機電產品缺少自主品牌和國際知名品牌。據統計，目前自主品牌占全市總機電產品出口不足20%，出口的國際名牌更稀少。如出口的主要印刷電路板及接插件、手機及其零配件等，大部分是加工貿易方式為主的貼牌生產，利用本地區勞動力和原材料成本優勢，賺取少量的加工費用。附加值高的大部分關鍵零件仍依賴進口，出口利潤隨零配件進口價格上升而不斷降低。另外，盡管機電產品中高新技術產品比重不斷提高，但大部分高新技術產品都是以外資企業的加工為主，淮安本土企業并沒掌握高新技術產品的核心技術，多數企業既無自己的研發機構、研發人員及研發技術，也無自己的銷售網絡，處于產業鏈和價值鏈的低端，缺乏核心競爭力。

（三）市場集中度高，受貿易摩擦影響大。多年來，淮安市機電產品市場多集中在美國、歐盟等市場，占比超過一半，對中東、非洲、拉美地區開拓相對較弱。市場集中度過高，造成了機電產品出口應對貿易摩擦、社會動蕩等市場風險能力較弱。如2016年，淮安市遭遇歐盟、美國等市場發起的反傾銷、反補貼等貿易摩擦案件18起，涉案金額位居全省第六，相比淮安出口總量，所受的貿易摩擦影響要遠遠重于全省其他地市。2017年，美國對晶體硅太陽能電池進行保障措施立案調查，淮安的鉛酸電池出口受到較大了影響。2018年中美經貿摩擦爆發，汽車零部件、電池、電路板等產品對美出口份額由第一滑落至第二。2019年，由于日本限制向韓國出口光刻膠等高技術材料印發的日韓貿易爭端，對機電產品企業在全球的供應鏈布局等也產生了較大影響。

（四）產能轉移加快，發展后勁不足。近年來，企業原輔材料等要素稟賦價格持續上升，工人工資不斷攀高，多數企業反映經營成本年均增幅達5%以上。與越南、菲律賓等東南亞國家相比，我國低廉的勞動力成本的比較優勢不再突出。與此同時，疊加中美經貿摩擦、美國不斷加征關稅影響，一些企業不得不考慮將產能向東南亞等地區轉移。如淮安市的鉛酸蓄電池50%出口到美國，受貿易摩擦影響，公司不得不將部分美國訂單轉到東南亞工廠生產，以規避加征關稅的影響。重點企業產能不斷加速向東南亞、南亞及我國中西部地區轉移，直接導致機電產品發展的后勁不足。

五、淮安市機電產品出口的高質量發展戰略研究

黨的十九大首次提出中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。《國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》中指出，到2022年，貿易結構要更加優化，貿易效益顯著提升，貿易實力進一步增強，要建立貿易高質量發展的指標、政策、統計、績效評價體系。為促進淮安市機電產品出口實現高質量發展，現提出如下戰略：

（一）大力實施開放引領戰略，壯大發展機電產業

一是招引外向型大企業落戶。結合“四三三”淮安優勢特色產業，抓住中低端制造業向東南亞、“一帶一路”等低成本國家和地區轉移的趨勢，積極招引機械設備、汽車制造、高端裝備等產業，與新的國際產業轉移目的地開展經貿合作，深化國際產業內和產業間分工合作，提升產業鏈和價值鏈，培育形成新的外貿產業基地和增長點。

二是支持重點企業做大做強。建議把規模以上的機電企業和新竣工、新投產的重大機電企業作為培育重點，建立重點企業服務機制。對于國際細分市場中或行業中的“隱形冠軍”、“單打冠軍”，給予“一企一策”“一業一策”重點扶持。同時，加大支持重點機電企業積極應對國外反傾銷、反補貼等貿易摩擦。

三是推動工業企業國際化經營。要引導淮安“三新一特”主導產業、骨干企業及“精專特”工業企業進入國際市場，培育一批有科技含量、品牌優勢、成長性好的機電工業載體，培育發展“后備軍”。組織機電企業與跨境貿易企業、跨境電商平臺和外貿服務機構對接交流，促進供貨合作，推動內貿型企業向內外貿一體轉化，促進內外貿融合。

四是促進加工貿易提質增效。充分利用淮安本地多年培植的電子信息、汽車零部件等產業工人優勢，主動承接跨國公司高技術含量和高增值率的加工制造環節，推動加工貿易由半成品低端組裝向核心零部件生產、終端產品裝配提升，由加工制造向委托設計和自主品牌一體化轉型，提升產業鏈和價值鏈。

（二）實施優企引培戰略，提升機電產業出口競爭力

一是擴大高新產品出口份額。圍繞淮安市特色產業，有重點、分階段引導高端裝備、汽車及零部件、電子信息及新能源等科技型企業開展國際化經營，引導有出口潛力高科技產品進入國際市場，提高科技產品出口比重。促進機電產品和高新技術產品出口企業加大科技研發和成果轉化，提高產品加工深度精度和科技含量，延伸產業鏈。

二是鼓勵企業創建自主品牌。強化企業品牌意識和知識產權保護意識，引導有競爭力的企業使用自主品牌開展對外貿易，把品牌優勢轉化為營銷和市場優勢。推動企業開展馬德里商標國際注冊，申請境外專利及購買兼并國外品牌、專利等知識產權。開展出口名牌評選，培育一批擁有國際商標注冊、國際市場占比高、品牌影響力大的出口名牌企業。

三是加快技術裝備升級換代。鼓勵企業主動適應新的國際貿易營銷方式和市場需求變化，加快柔性生產技術改造，推動生產方式由機械化、自動化向數字化、智能化轉型;鼓勵擴大先進技術設備、關鍵零部件進口，支持工業企業技改、研發項目中引進國外先進裝備，通過引進消化吸收再創新，加快生產工藝改造、技術升級和產品質量提升。

（三）實施市場多元化戰略，增強機電產品出口防范風險能力

一是深度開發國際市場。實施市場多元化戰略，加強對傳統市場和新興市場的風險評估和政策研究。熟悉歐美、日韓國家的貿易政策法規，提升產品的科技含量、加工精度和服務深度，提高市場競爭力，規避貿易摩擦和壁壘。充分運用中國一東盟、中韓、中澳等自由貿易協定（FTA）優惠政策和便利化措施，以及國家外貿支持政策等，大力開拓非洲、拉美及“一帶一路”沿線國家等新興市場。

二是積極參加國際標準認證。充分應用與國際市場接軌的質量、環保、技術等標準開展生產經營，建立國際認可的產品檢測檢驗體系。開展ISO9000、ISO14000、SA8000、HACCP等國際質量、環境、社會責任、安全等管理體系認證，鼓勵通過歐盟等傳統市場認證，以及為進入新興市場開展的行業性出口產品認證。

三是鼓勵企業海外研發生產。鼓勵龍頭出口企業運用海外人才、技術、市場等資源，設立海外研發機構，帶動國內產品和技術升級。建議加強境外投資原產地規則研究，開展企業“走出去”政策解析、業務審批辦理、貿易規則分析等專題培訓和法律服務，通過原料結構配置、工藝組合等改變商品屬性和稅則號，實現合理避稅。

（四）實施綜合服務提升戰略，推動機電產品出口邁向高質量

一是加快外貿人才的培養。建立企業與高校的對接合作機制，實施校企聯合雙向人才培養機制，優選企業家到高校開授業務實操，組織高校學生到企業實踐鍛煉，提高知名高校對全市外貿、技術人才的輸入比例。落實人才引進政策，組織專題培訓，培養報關、報檢、退稅、核銷等外貿專業崗位人才。

二是加大金融服務保障。擴大企業運用出口信用保險的覆蓋面，推動政策信用貸款進一步落地開花，推進保單融資、保理等融資工具的應用，鼓勵保險機構開展面向中小企業的信用保證保險業務。提高銀行加大外匯衍生產品創新力度，加大跨境人民幣結算宣傳和推廣力度，規避匯率風險，節約匯兌成本。

三是提升貿易便利化水平。促進通關便利化，提升通關效率，推進海關“經認證的經營者”（AEO）認證。優化出口退稅服務，實施退（免）稅無紙化管理。擴大保稅區內一般納稅人資格試點范圍，完善區內基礎及監管設施建設，試行自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核等通關征管作業。

參考文獻：

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作者簡介：李松林，碩士研究生學歷，單位：淮安市外資招商服務中心。