提升農村財務人員業務水平的思考

摘要：本文結合 “農業農村優先發展的總方針”，以廣州市白云區某街鎮集體經濟組織財務人員的現狀和財務工作問題為調研對象，以點帶面，深入剖析了農村財務人員隊伍建設中存在的普遍問題及其原因，有針對性地提出了解決農村財務人員問題的改進措施：建立長效培訓機制，提升待遇保障，實行統一考評等。

關鍵詞：農村;財務人員;業務水平;問題;措施

從古到今，農業是我國的產業基礎，是發展的定心丸。隨著鄉村振興戰略的實施，農村土地“三權分置”和集體產權制度改革不斷深化，農村集體經濟組織經營環境、經營范圍和經營模式再次發生巨大變化，集體經濟多元化經營方式層出不窮，傳統的農村財務人員業務水平已不適應新形勢，而農村財務人員的水平高低和綜合素質直接關系到國家政策方針的落實，同時近年來在涉農補貼和征地補償安置費管理領域發生的一些違法亂紀行為大多和農村財務人員有關，因此提高農村財務人員業務水平在加強農村集體財務管理，促進農村基層黨風廉政建設，保持農村集體和諧穩定，維護群眾合法權益中有重大意義。

一、提高農村財務人員業務水平重要性

農村財務人員是扶貧資金、專項資金、涉農補貼等關系到農民特別是低收入群體各類補貼政策的具體經辦人員，是落實農業政策的核心人員之一，其業務水平的高低決定了政策貫徹是否徹底。進一步思考，農村地區經濟建設相對封閉和落后，財務人員的財務視野相對比較窄，處理財務問題以代代傳承為主，導致業務水平得不到提升，其結果是跟不上經濟發展變化，嚴重影響了財務管理的順利進行，阻礙了農村經濟發展。

此外，村級財務問題成為群眾上訪的導火索之一，一定程度引發了社會不穩定。作為專業的財務人員，卻因水平所限，無法保證財務數據的真實、準確和完整，甚至賬務賬目處理都不遵循會計處理原則，造成一定數量無法解釋清楚的死賬、呆賬。在每月財務公開的時候，懂少許財務知識的村民一看，就判斷出財務邏輯不對，懷疑其弄虛作假，導致村委的公信力下降，一定程度上腐蝕農村財務監督機制的閉環，引起村民和村委的沖突。

全面建成小康社會的重點在于廣大農民是否大部分都打到小康，而廣大農民的經濟利益與村集體經濟利益息息相關，農村財務管理就是村集體經濟體的核心之一，管理之中最重要的是人，人的業務水平如何決定這個集體能達到什么水平，因此，提高農村財務人員業務水平關乎黨和政府形象，具有極其重要的意義。

二、當前農村財務人員隊伍的現狀與業務水平的缺陷

（一）年齡結構老化，缺乏后備人才

年齡結構不合理，呈葫蘆形，葫蘆下面是年齡老化的財務人員，對現行的經營環境、經營方式不熟悉，難以適應當前新農村建設中的財務管理要求，工作理念和工作方法仍抱著老一套，創新能力差。葫蘆上面是年輕后備人才，大部分年輕人員都不愿意留在農村工作，原因主要是薪酬待遇較低，晉升的空間相對窄。

（二）受教育程度不高，理解能力需提升

農村集體經濟任職的財務人員文化水平基本是初中、高中及中專學歷，持有會計從業資格證得更為少數。表明農村財務人員受教育水平較低，缺乏專業的會計知識和技能。而在實際中，農村財務人員大多是由村委領導直接任命，缺乏科學的選拔和 正規的專業培訓，對于相應的財經法規、制度知之甚少。主要表現為對會計制度概念模糊、賬簿設置缺乏標準、往來賬目核算不明、原始憑證審核馬虎。

（三）缺乏業務培訓，可持續發展能力不強

現在經濟社會發展突飛猛進，國家不斷出臺涉農方針政策，做好農村工作必須具備不斷學習能力。當前情況下，農村財務人員處于基層，負責具體政策落實，正所謂“頭頂萬條線，腳下一根針”，農村的各項數據采集、分析和公開都需要財會人員參與，各種工作相互交織，在事務性工作中無法抽身，更別提進行相應的崗位培訓。同時，本身缺乏主動學習的意識，僅僅憑著老一套觀念辦理業務，導致實操能力不足，阻礙了后續發展。

（四）農村財務人員職業道德觀念淡薄

農村財務人員職業道德觀念淡薄的原因有二。

一是內部機制失衡。愛崗敬業，奉公克己是每個財務人員應該具備的工作態度。但是由于農村基層財務工作煩瑣、經濟待遇不高，工作基本無上升空間等，導致工作積極性受挫，進而缺乏上進心，得過且過，不學習會計法規，更別說遵紀守法，嚴重影響農村財務工作的發展。

二是外部監督弱化，沒有發揮應有的效果，農村財務人員受制于文化水平的影響，很多未經過專業系統的學習，只能依靠村干部、村民的監督。本村人員彼此都比較熟悉，對財經法規不甚了解，監管工作就無法發揮應有的效果。

（五）財務公開流于形式，工作自主性受限

對于財務數據，大多行政村的存在的問題都是能不公開則不公開，能少公開就少公開，如果公開也只是簡單地將財務數據公示在村務工作欄，對不合理不合規的數據不予公開。這樣導致雖有公開，實則形同虛設，枉顧廣大社員的知情權、監督權。當前村里財會人員是由村主要干部指定任職，并不是經過民主競選而產生，而且工資待遇是由本村收入中予以支付，這樣的后果就是出現“真空”地帶，從任職資格、自身利益和勞動報酬都不同程度受到村干部權力的制約。

三、提高農村財務人員業務水平的對策建議

（一）提升待遇保障，多種聘用模式并用

兵馬未動，糧草先行，保持農村集體經濟的穩定和有序發展，離不開一支戰斗力超強的隊伍。而目前的情況是，農村財務人員的薪酬待遇非常低，盡管在大城市，與送外賣或者做小買賣的收入水平都無法比擬。只有不斷提高財務人員的薪資待遇和保障水平，考慮將農村財務人員管理經費納入財政預算，對財務崗位優先考慮崗位晉升，切實解決廣大財會人員的后顧之憂，提升財會人員的工資福利，才能吸引更多的年輕人參與到村集體的財務工作中，以此改變農村財務基礎工作的薄弱狀態，根本上提升財務人員的素質。

此外，也可以采用多種財務管理模式，比如考慮通過代理會計模式，與專業的會計機構合作，從而聘用到高素質人才。或者，招聘人員時設置年齡，文化程度方面的聘用資格條件，合理化年齡結構，把好“上崗”關卡，改變由村干部指定村級會計的做法，實行競爭聘任制度。嚴格規定報名條件，實行資格審查，在村務公開欄處張貼審核結果。召開村民會議，通過民主程序表決，從符合條件的人員中選出財務工作人員候選人。組織業務考試，根據成績擇優錄取，并將成績結果公開。

（二）實行統一考評，規范審批條件

在農村經濟發展中，財務人員的專業性和業務水平直接影響著財務管理工作，關系著財務數據的質量。所以，在聘用的時候，一定要把好條件關卡，從職位本身進行考量，統一條件，統一考試，統一標準，不可以因人而異，設置“蘿卜坑”，應該公開報名、選拔、錄用，從而選拔一批高素質，真正能夠勝任農村財務工作的人員進入集體經濟組織中來。

在農村財務審批時，需實行“五個規范”標準，即規范制定憑證、使用規范收款票據、規范記賬制度、規范財務操作流程、規范記賬賬簿。同時，引入最新的財務管理系統通過系統設置審批和人工復核雙保險，降低人為操控的可能性，進行實名制操作，可以減少人員頻繁變動而導致的責任劃分不清，推諉扯皮的現象。

（三）建立長效培訓機制，針對崗位設置相關培訓

面對當前農村經濟發展形勢，集體經濟組織要提高強化管理意識，尤其是財務人員，要嚴格把好涉農、惠農資金使用關口，不斷學習提升業務水平和操作能力，把財務管理工作提高到新的水平上來，更好地為集體經濟完成各項重點工作和快速發展服務。

首先在管理意識上，要提高財會人員對培訓的重視，大范圍利用宣傳媒介做好宣傳培訓意識工作，利用各種形式搭建業務交流和提升的平臺，比如開設以區為單位的財務會計經驗研討會，推廣成功的實務操作經驗，復制成功的財務管理思路，這樣能迅速地提升和更新一個片區的財會業務理論和實務操作水平。

其次，在制度上，鼓勵財務工作人員考取與其職位相適應的職稱和參與綜合知識后續教育，可以建立培訓綁定績效工資的機制，即培訓的次數和效果在績效獎金評分中有一定的占比。無論采取自主學習、社會教育或專業培訓方式，只要農村財務人員通過全國會計專業技術資格考試、職稱考試或者專門的職業資格考試，都允許有一定的加分，并把取得相關證書與職位晉升聯系起來，優先提拔理論水平高的人才。

最后，針對農村經濟發展的新形勢，對農村財務人員進行有針對性、合理化的理論和實踐的培訓，如資產管理、籌資、投資、預決算管理以及會計電算化技能等。同時，對農村整合改革，惠農、強農政策進行財務方面的解讀，宣傳涉農資金的監管措施，展示強有力資金監管的盾牌。另外，可以與其他村搭建網絡業務互助平臺，交流最新的國家財務政策落實措施，對難點業務進行幫助，使得財務人員各自的理論水平和實務水平地到普遍的提升。

（四）創造職業道德環境，健全職業道德制度

對于財務人員的職業道德教育，必須常備不懈，創造一個良好的職業道德環境，樹立正確的價值觀和人生觀，在潛移默化中，讓職業道德素養成為他們處理工作的第一道防線。具體做法如下：

第一，及時宣傳和培訓各項國家方針政策，以村集體為主的財經法律、法規、規章和財務會計制度和知識，營造遵紀守法的職業道德環境氛圍，引導財務工作人員自覺地遵守職業道德，培養良好的職業道德意識。

第二，建立健全相應的農村財務人員職業道德操守和具體的道德行為規范，特別是重點對黨中央及各級政府出臺的涉農政策要有專業的解讀和培訓，做到有章可循，實現制度化和標準化的管理模式。

第三，設立職業道德獎懲機制，在財務公開欄上設置“獎罰看板”，一方面對自覺遵守管理規定的財務人員進行物質和精神的雙重鼓勵，另一方面，曝光反面典型案例，對反映出的職業道德方面的重大問題予以公開曝光和批評，情節嚴重的給予處分。

（五）設置陽光公開，不定期交叉審計

必須進一步完善財務公開制度，讓財務在陽光下進行，扎實有效推進農村村務公開工作，按照全面、真實、規范、簡明易懂的原則，設置規范的村務公開欄，對相關財務收支詳情必須加以明確說明，確保村民能讀看懂，看得明白屬于自己的集體利益是怎么回事，及時監督村集體的財務實施情況。

實行不定期鄉鎮之間的交叉審計機制，具體做法為每個鄉鎮紀檢部門抽調財務專業人才不定期地對鄰鄉鎮的村級財務進行專項抽查，主要針對金額較大的經濟業務開支、“白條”業務、八項規定下的違規支出等等，利用外部力量形成一個強有力的監察網，杜絕腐敗的可能性。

另外，涉及重點項目、政府專項資金以及村干部離任責任必須進行內部審計，及時公開審計結果，通過規范化的公開制度，既要讓村民真正的享有知情權，監督權，又能防止財務人員“渾水摸魚”。

（六）強化和完善農村集體財務管理制度

無規矩不成方圓，無五音難正六律。規范化的業務操作流程是農村財務管理工作最重要的一環，是保證農村財務人員嚴格按照規矩辦事的制度保障。結合村集體發展實際，制定或完善適合本村的財務操作流程，包括財務收支、支出審批、大額資金監控等等，做到制度上墻，制度公開，保證最大程度上的實施，接受最廣泛群眾的監督。

建立內控制度，對財務職位實行不相容崗位分離，交叉輪崗，其好處一是能發揮財務人員對工作的積極性和主動性，帶來工作的新鮮感，激發了內在的工作熱情，也拓寬了財務事業;其二是加強了各自崗位的互相監督，規避潛在的財務風險;其三是防止人員變動帶來工作上的混亂，可以迅速帶好財務新人。另外，必須嚴格管好村級財務檔案，制定相關的借閱制度，查閱檔案制度，遵守會計準則規定的保管期限和銷毀手續。

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作者簡介：

鄧茜茜，廣州市白云區人民政府鶴龍街道辦事處。