基層社會治理著重“解難題”

胡兆林

開發區基層如何推進社會治理？渭南經開區立足園區發展實際，以完善群眾參與基層社會治理制度化為抓手，堅持黨建引領，問題導向，推行“提案議事制”，主動為企業服務，推動高質量發展。

堅持問題導向

渭南經開區地處渭河北岸，屬省級開發區，全區規劃面積152平方公里，常住人口12萬。自園區建設以來，按照“突出優勢、錯位發展、追趕超越”的思路，相繼引進一大批國內知名企業和著名品牌，形成了食品產業園、商貿物流園、汽車產業園、中國酵素城“三園一城”發展格局。

面對經濟下行壓力加大的趨勢，經開區黨工委一班人深入調研發現，近年來在“放管服”改革中，由于基層管理權限的縮減和企業黨建作用發揮不明顯等問題，導致服務對象與職能部門間的良性互動減弱，一些涉及企業發展、群眾利益的大事難事煩心事，常常因為信息不暢、措施不力而得不到很好解決，服務企業、服務群眾滯后的問題日益顯現，不同程度影響了政企、干群關系的和諧，制約了經濟社會的健康快速發展。

經開區黨工委一班人深深認識到，聚力打造中國農產品加工示范園區、渭南物流園保稅區、新能源汽車產業園區和享譽海內外的中國酵素城，實現“十三五”園區固定資產投資、規上工業總產值、食品工業產值、物流園區產值四個“過百億”和鄉村振興的目標，就必須在優化營商環境上下大功夫，在破解服務發展的短板弱項上做大文章，從根本上實現“要我服務”為“我要服務”的轉變。

緊盯企業難題

經開區黨工委對標調研發現的服務企業的問題，經過研究、試點，圍繞“三園一城”建設目標，在全區創新建立了3個服務非公企業聯建共建黨建聯合體，將相關單位、機關部門、非公企業等黨組織，按照黨建工作需要、企業發展需求、服務項目類型分類納入其中，強化黨建引領，協調解決難題，推進園區高質量發展。具體實施“三步走”，最大限度實現企業與職能部門無縫對接，共識聯動。

第一步是形成工作提案。區黨工委深入開展“大走訪、大調研、大提速”活動。班子成員深入包聯企業，通過實地調研、座談交流、問卷調查等形式，多渠道征求制約園區企業發展的融資難、人才引進難等意見建議。各區級部門“一把手”實現包聯規上企業全覆蓋，定期深入企業問需問計，現場辦公，收集梳理企業發展難題。選派優秀年輕干部包聯省市重點項目，收集問題建議上報職能部門，由職能部門出具問題解決辦法，切實做到調研收集提案不走過程。

第二步是堅持立行立改。分別建立商貿物流、酵素產業、政銀企3個黨建聯合體，由各黨建聯合體召集單位組織，每兩個月召開一次黨建聯合體提案議事會，對事關企業發展的重大問題，遵循“特事特辦、馬上就辦、辦就辦好”的原則，不定期、常態化召開“提案議事會”。每次議事各職能部門根據會前提案，現場建立供需清單，邀請專業律師現場指導，專家學者專題輔導，企業與職能部門面對面，由參會企業負責人提出需要解決的困難和問題，各職能部門對短期內能解決的事項，現場提問、現場答復并明確解決時限;對一時無法解決的事項長期關注，并做好答復和解疑釋惑工作，真正做到議事解決問題不搞形式。

第三步是注重整改實效。對于提案議事會上沒有現場解決的困難和問題，區督查室及時收集整理，及時發放督辦單，硬碰硬要求職能部門限期辦理。區班子成員率先垂范、身體力行，不打招呼、直奔現場，每周對各職能部門問題解決情況督導督辦，通報工作進度，約談推進不力的部門負責人。建立長效機制，把解決問題情況作為企業測評部門的重要內容，納入考核考評。定期召開全區重點工作考評會，對提案議事會上解決問題進展慢、企業意見多的區屬職能部門，由主要負責人現場表態，提出整改措施，明確整改時限，實打實做到了服務企業不打折扣。

創新治理方式

2019年，通過黨建聯合體“提案議事制”的推廣運行，共計解決企業融資12.34億元，引進各類專業技術和管理人才240名，破解制約企業發展難題71件。2019年，全區規上工業總產值同比增長17.0%，固定資產投資增長14.3%。

今年以來，為全力做好疫情防控和復工復產工作，各黨建聯合體創新運用微信、釘釘等平臺，開展“線上”提案議事，協調解決企業疫情防控、供給保障、物流運輸等問題90余件，給企業提供各類防控物資222份，幫助企業融資1.12億元。如立足企業復工復產需求，先后選派72名機關優秀黨員干部到10個省市重點項目和59個中省市駐區企業、規上企業擔任駐企指導員，當好“代辦員”“守門員”和“監督員”;順應市場形勢，實地解決天地人和藥業、暢通藥化等4家企業擴產轉型工作;“點對點”服務返崗復工人員53人，開展線上招聘活動，發布就業崗位1409個，就近就地轉移就業16000余人。截止3月中旬，全區40余家規上企業復工率達到100%，返崗企業技術人員達到80.94%。

同時，為全面推廣“提案議事”制度優勢，結合為基層減負要求，不斷整合“三會一課”、主題黨日、遠教學習、議事督查等“黨員統一活動日”內容，統一到每月的“5號提案議事日”，通過提案確定、提案商議、提案審議、議事決策、議事執行以及議事監督的“六步工作法”，先后解決修渠灌溉、鄉村建設等涉村事務169件。