深化消防執(zhí)法改革背景下火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性探析

張淼

摘要：火災(zāi)事故調(diào)查工作是法律賦予消防救援隊(duì)伍的一項(xiàng)重要職能，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定研究預(yù)防措施為宗旨，是消防工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著消防執(zhí)法改革不斷深入，火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性日益突出，本文結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作中存在一些亟待改進(jìn)的問題并就如何在當(dāng)前社會背景下提升工作效能進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：消防;火災(zāi)事故調(diào)查;探析

火災(zāi)事故調(diào)查是推動社會火災(zāi)防控措施逐步完善的重要措施，為不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求的消防事業(yè)提供重要的基礎(chǔ)支撐。火災(zāi)調(diào)查工作也是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要組成部分，隨著我國消防執(zhí)法改革逐步深入，火災(zāi)事故調(diào)查工作也面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)飛躍的新契機(jī)，做好火災(zāi)事故調(diào)查工作，不僅有利于研究火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn)，為預(yù)防和撲救火災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)消防工作的開展具有十分重要的意義，也是更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

1 充分認(rèn)清做好火災(zāi)事故調(diào)查的宗旨和意義

1.1對提升社會火災(zāi)防控的重要意義

社會火災(zāi)形勢直接關(guān)系著廣大人民群眾切身利益，人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。而火災(zāi)事故調(diào)查的宗旨就是為了查清事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)反映出消防工作中存在的問題、薄弱環(huán)節(jié)以及不同地區(qū)、不同時(shí)段應(yīng)該預(yù)防的重點(diǎn)，為維護(hù)社會火災(zāi)形勢穩(wěn)定有針對性的采取防范措施，同時(shí)也為消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等提供數(shù)據(jù)參考和基礎(chǔ)支撐。

1.2對深化消防執(zhí)法改革的重要意義

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。消防執(zhí)法改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中明確指出要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，火災(zāi)事故調(diào)查正是事后監(jiān)管的第一個(gè)環(huán)節(jié)，因此我們要站在全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識火災(zāi)調(diào)查工作，強(qiáng)化火災(zāi)事故調(diào)查處理，查清火災(zāi)原因，制定火災(zāi)防范措施，為推動建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系的提供有力保障。

1.3對構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)意義

火是一種自然燃燒現(xiàn)象，推動了人類的文明和社會的進(jìn)步;當(dāng)“火”演變成“災(zāi)”，卻對社會、對群眾的利益造成了影響，直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會公共安全。隨著法制觀念不斷深入人心，群眾維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，受災(zāi)后維護(hù)合法權(quán)益或力爭損失最小化的渴望更加迫切，通常會尋找“下家”進(jìn)行索賠，而火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果直接或間接影響著事故后期處理情況和各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。如果火災(zāi)調(diào)查工作不能做到及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、公平、公正，勢必會造成上訪、信訪案件增多，產(chǎn)生的矛盾糾紛也越來越多，直接影響社會穩(wěn)定大局。因此，只有在火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持做到以人為本，才能從根本上減少不和諧不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。

2 當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的不足

隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新型科技產(chǎn)品不斷研發(fā)，新工藝、新型材料和新技術(shù)不斷的應(yīng)用到人們的日常生產(chǎn)生活當(dāng)中，帶來生活便利的同時(shí)也使致災(zāi)因素也更加的多樣化，使災(zāi)后現(xiàn)場更加復(fù)雜化，因此，如何準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)事故原因無疑是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工作。但在現(xiàn)實(shí)工作中，受制于各種因素的影響，如技術(shù)手段落后、人員素質(zhì)不高等，導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查工作發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2.1隊(duì)伍建設(shè)滯后

火災(zāi)調(diào)查工作是對火災(zāi)的發(fā)生、發(fā)展進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的分析調(diào)查，需要火災(zāi)調(diào)查人員具有很強(qiáng)的專業(yè)知識、技術(shù)水平。但是現(xiàn)實(shí)情況是基層大隊(duì)僅有的少量監(jiān)督執(zhí)法人員同時(shí)承擔(dān)著消防監(jiān)督、宣傳培訓(xùn)等工作，難以滿足實(shí)際的火調(diào)工作需要;大部分支隊(duì)級單位也只能指派一到兩名執(zhí)法人員兼顧火災(zāi)調(diào)查指導(dǎo)工作。火調(diào)人員數(shù)量的不足加上受火災(zāi)事故調(diào)查工作臟、累、危險(xiǎn)和責(zé)任重大等因素的影響，很多人員不愿意從事此項(xiàng)工作，一些火調(diào)崗位上的老同志要轉(zhuǎn)崗，新入職的火調(diào)人員不愿從事火調(diào)工作，更不會對火調(diào)業(yè)務(wù)進(jìn)行鉆研分析，致使火調(diào)隊(duì)伍難以成型。

2.2能力素質(zhì)不足

查找火災(zāi)原因是一個(gè)非常復(fù)雜的分析過程，需要有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、專業(yè)性，對火災(zāi)調(diào)查人員的個(gè)人綜合能力素質(zhì)要求比較高，比如基本的消防業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)、基本法律知識、心理學(xué)知識、物理化學(xué)知識等等，甚至石油化工、機(jī)械電子等某些專業(yè)領(lǐng)域都要有所了解，還要掌握基本的刑偵辦案、詢問訊問技巧、火場攝像技術(shù)等，綜合各種因素的分析才能對火災(zāi)事故現(xiàn)場出現(xiàn)的各種線索進(jìn)行深入的摸排，最終查明真相，而這些恰巧是我們現(xiàn)在基層火調(diào)人員中最大的能力短板，當(dāng)前基層單位從事火調(diào)人員多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，“半路出家”或兼職的人居多，專業(yè)知識不對口、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，各種因素導(dǎo)致現(xiàn)在火災(zāi)調(diào)查工作整體工作水平不高。

2.3裝備使用欠缺

火調(diào)勘查器材在火調(diào)工作中發(fā)揮著重要作用，比如碳化深度儀、回彈儀、特斯拉計(jì)等工具能夠具體測定火災(zāi)現(xiàn)場各項(xiàng)痕跡指標(biāo)，進(jìn)一步豐富了火調(diào)手段并強(qiáng)化了證據(jù)的科學(xué)性，但受現(xiàn)實(shí)條件制約，基層火調(diào)工作中對該類器材的使用嚴(yán)重不足。一方面是由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、購置經(jīng)費(fèi)不足等原因造成器材配備缺失;另外一方面是由于火調(diào)人員能力不足，對器材設(shè)備不會用，造成使用率不高，不敢用，最終棄之不用。

2.4程序意識不強(qiáng)

火災(zāi)事故調(diào)查屬于辦案范疇，但在基層火調(diào)工作中，有些辦案人員缺乏思想上的認(rèn)識，對發(fā)生的火災(zāi)沒有按照程序及時(shí)介入調(diào)查，造成火災(zāi)調(diào)查率低;涉火各方矛盾產(chǎn)生后，由于時(shí)間推遲、證據(jù)滅失、人員串供等原因，造成火災(zāi)查清率也不高;在調(diào)查過程中，在證據(jù)收集、現(xiàn)場勘查，原因認(rèn)定、法律文書送達(dá)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不按法律程序執(zhí)行，出現(xiàn)亂作為、不作為的情形，這些行為都為后期被提起訴訟埋下了隱患。

3 推動當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作現(xiàn)狀的思考

火災(zāi)調(diào)查工作是防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化火災(zāi)防控的重要基礎(chǔ)性工作。目前實(shí)際工作中遇到的種種弊病已嚴(yán)重不適應(yīng)新時(shí)代對消防工作的要求，為切實(shí)促進(jìn)火調(diào)工作發(fā)展，解決當(dāng)前面臨的突出問題，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。