高?？蒲谐晒D化的難點堵點與應對策略

[摘 要]當前，國家對高?？蒲腥藛T科研成果轉化的政策不斷創新，科研成果轉化取得了明顯成效，但仍普遍存在問題：科技成果轉化政策及措施有待完善，科研與市場相互脫節，離崗創業風險較高，產業生態構建能力不足等。促進高校科研成果轉化，需要建立以需求為導向的科研成果轉化機制，在政策實施、體制機制、管理培訓等方面多措并舉，打通阻礙科研人員成果轉化的難點堵點，充分釋放我國高校科研人才的潛能。

[關鍵詞]高校;科研成果;成果轉化;創新創業

[作者簡介]李潔瓊（1988—），女，山東青島人，碩士，南京林業大學科技處科員，主要從事高?？萍脊芾怼⒅R產權保護研究。

[中圖分類號] G644[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）32-0324-02[收稿日期] 2020-03-14

高等學校是國家創新體系的重要組成部分，是科技成果的主要提供者，也是科研成果轉化的重要力量。習近平總書記指出，黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。當前，國家對科研人員創新創業，促進科研成果轉化的政策逐漸完善，高校科研成果轉化取得了積極進展，但在實際推動工作中仍存在難點和堵點，與科研經費投入不相匹配，特別是在離崗創業過程中仍有嚴重的制約因素，需要盡快制定應對策略，把高?？蒲腥藛T科技創新潛力釋放出來。

一、高校科研成果轉化的相關政策

近年來，國家出臺了一系列政策措施，為推動高?？蒲腥藛T創新創業，促進成果轉化提供了有力支撐。2015年，國務院印發的《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》中要求，探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業的有關政策，明確科研人員離崗創業可在3年內保留人事關系。2016年，國務院印發《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》，就“促進研究開發機構、高等院校技術轉移”“激勵科技人員創新創業”“營造科技成果轉移轉化良好環境”等做出明確部署。2019年，財政部公布《事業單位國有資產管理暫行辦法》，對科研院所科技成果轉讓、許可、作價出資涉及的資產評估內容進行了修改，對科研院所科技成果轉讓、許可、作價出資的定價，不再強制要求進行資產評估。同年，財政部發布《關于進一步加大授權力度 促進科技成果轉化的通知》，加大國家設立的中央級研究開發機構、高等院?？萍汲晒D化有關國有資產管理授權力度，整合了科技成果轉化涉及的國有資產使用、處置、評估、收益等管理規定，擴大了高等學校科研成果管理自主權。為進一步激發高校等事業單位科研人員科技創新活力和科技成果轉化的創業熱情，充分發揮其在“雙創”活動中的示范引導作用，2020年人力資源社會保障部印發《關于進一步支持和鼓勵事業單位科研人員創新創業的指導意見》，對進一步支持和鼓勵事業單位科研人員創新創業做出部署，再次提出支持和鼓勵科研人員兼職創新、在職創辦企業。

二、高?？蒲谐晒D化面臨的難點堵點

當前，高校普遍存在科技成果轉化政策措施有待完善、科研與市場相互脫節、離崗創業風險較高、產業生態構建能力不足等問題。面臨一系列困難的挑戰，高?？萍汲晒貌坏匠浞掷?，不能更好地發揮科技創新推動生產力發展的作用[1]（P127-131）。調研發現，當前高?？蒲谐晒D化面臨的難點堵點主要有以下幾個方面：

（一）政策措施有待完善，轉化協調機制不暢

從目前來看，國家層面出臺的宏觀性、指導性政策較多，而由高校和科研院所出臺的本單位工作人員兼職、離崗創業創新等方面的微觀性、操作性規程較少，特別是缺少技術轉移與成果轉化收益分配等方面的具體規定，導致大多數高?？蒲腥藛T對科技成果轉化持謹慎態度。同時，高校現有的科研績效考核評價體系仍然以項目、論文、教學情況等為依據，評定職稱時并沒有將參與創新創業、科技成果轉化等方面納入考核，績效獎勵、業務考評、評獎評優與成果轉化引導類政策相脫鉤，導致政策不落實、不落地[2]。從高校內部來看，科研人員離崗創業期滿后的社保、檔案等人事制度如何對接還不明確;從高校外部看，政府、學校、企業、社會組織等相互之間缺乏有效銜接，尤其是缺乏以需求為導向的信息交流與共享平臺。這些都是導致科技成果轉化政策難以落地或者難見實效的重要因素。

（二）科研工作與市場脫節，全要素協同供給不足

由于科研工作與市場運作遵循不同的工作邏輯，具有不同的職業特性與行業特點，甚至由于科技與市場工作人員的思維方式與知識結構不同，容易出現高校研究內容不“接地氣”，市場需求無法有效傳遞等問題。從目前來看，我國科學研究與市場需求之間的距離較大，專利成果往往用于評定職稱和申報課題，不具備市場價值。統計顯示，我國發明專利平均維持年限為6.2年，與國外10年左右的平均水平差距較大，專利總體的經濟價值較低、轉化空間較小。同時，科技成果轉化是一項系統性工程，涉及融資、營銷、法律、保險等方面，絕大多數人員缺乏必要的項目管理經驗、企業運作經驗及人脈資源，導致全要素協同供給不及時、不到位，最終科研人員僅憑自身力量難以推進科技成果轉化。

（三）離崗創業風險較高，科技成果轉化挑戰大

創新創業蘊含著很大的風險與不確定性。這些風險既包括自然風險、管理風險，也包括市場風險、技術風險。因此，大多數高?？萍既藛T思想保守、顧慮重重。特別是對離崗創業而言，離崗期內不太可能做出成果，而創新創業的沉沒成本較高，導致相關科研人員的創業意愿更低。離崗創業投入大、周期長、見效慢，社會資本偏好“掙快錢”“掙穩錢”，不愿意進入風險較高的科研成果轉化領域。同時，一些高校投資主辦的科技成果轉化機構底子薄、管理落后、市場化程度不高。高校所屬企業盈利能力不足，加上商業模式不清晰使其難以承擔或不愿承擔所伴生的風險。在產業界、學術界甚至高校中，思想認識過于保守、不愿意輕易涉足市場，以及對科研成果轉化的行業特點、技術成熟的周期規律和技術運用的剛性約束認識不到位兩種極端認識較為普遍，給科技成果轉化帶來了巨大挑戰。

（四）產業生產構建能力不足，技術轉移專業化程度低

從市場一端來看，我國缺乏具備綜合解決方案和全領域覆蓋能力的產業龍頭，也缺少細分領域專精特的科技型中小企業，尤其是尚未構建起以大帶小、以小托大的共享共贏產業生態，導致高?？蒲谐晒D化的拉動力不夠。從高校一端來看，雖然大部分都建立了技術轉移中心或成果轉化機構，但由于專業性不足、精準度不夠，嚴重影響了科技成果轉化的總體成效。特別是高校科研管理人員普遍沒有接受過專業化培訓，缺乏技術轉移方面的知識經驗，業務能力和服務水平難以滿足市場需求，無法提供企業對接、專利評估等市場化服務[3]。

三、促進高?？蒲谐晒D化的對策建議

建立以需求為導向的科研成果轉化機制，是打通我國高?？蒲信c經濟發展之間通道的主要方式，也是供給側結構性改革的重要著力點。推進“大眾創業、萬眾創新”，離不開高校科研人員的有效參與，要進一步營造良好的政策和市場環境，打通阻礙科研人員成果轉化的堵點，充分釋放我國高?？蒲腥瞬艥摿?。一是加快出臺科研人員成果轉化的實施細則，對職稱待遇、崗位編制、社保銜接等重要關切予以明確答復，進一步消除科研人員的后顧之憂。尤其是督促各級高校結合自身實際，制定本單位科研人員離崗創業的具體操作辦法。二是改進和完善對高校及其科研人員的考核機制，實施分類評價、精細管理，對于綜合型、理工類大學和應用研究類科研院所，要提高科技成果轉化和科研人員創業效果的考核比重，改變重課題、重論文，輕應用、輕轉化的現象。三是完善國有資產管理辦法，做好科技成果轉化相關法律政策的銜接配合，明確科研人員與高校的權責利關系，明確利益分配標準。四是加大高校技術轉移機構人員的培訓力度，給予其充分的經營自主權，實施層次疊加式培訓，創新培訓方式，增強培訓效果，為科研人員成果轉化提供更加有效的支持。

參考文獻

[1]黃守宏.2019中國經濟社會發展形勢與對策 堅持創新引領發展 加快培育壯大新動能[M].北京：中國言實出版社，2020：127-131.

[2]徐新洲.創新鏈與產業鏈融合下的科技成果轉化—以南京林業大學為例[J].中國高?？萍?，2019（10）：8-12.

[3]丁建寧.知識產權管理推動高校科技成果轉化—以江蘇大學具體實踐為例[N].中國科學報，2020-02-28（003）.