高校干部隊伍管理和治理體系完善芻議

秦愛軍 劉忠翔

[摘 要]黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化。隨著國家發展和進步，高校治理體系也需要進一步完善和提高。高校的主要工作是管理工作和教科研業務工作，二者在思維模式、工作模式等方面存在較大差別。文章粗略分析了管理工作和業務工作的區別，指出了高校在治理上存在的部分問題，提出了一些改進和完善高校治理體系的參考性建議。

[關鍵詞]高校干部隊伍使用;治理體系完善;高校管理工作

[作者簡介]秦愛軍（1964—），男，河北贊皇人，學士，河北中醫學院護理學院黨委書記，副教授，主要從事思想政治教育研究;劉忠翔（1975—），男，吉林磐石人，學士，河北中醫學院護理學院黨委副書記，講師，主要從事黨建研究。

[中圖分類號] G647[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）32-0027-03[收稿日期] 2020-03-03

一、高校管理工作和業務工作的主要區別

黨的十九屆四中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的重大課題，高校治理體系哪些方面需要堅持和鞏固，哪些方面需要完善和提高，是高校管理者需要深入思考和研究的問題[1]。

從工作性質方面，高校工作大致可以分為管理工作和業務工作兩類，一般來說，職能處室主要是行政管理工作，二級教學教輔單位主要是業務工作。當然，行政管理中也有業務管理工作，業務部門也有行政管理工作。在學校，基本可以分成管理崗位和業務崗位、管理干部和業務干部兩部分[2]。高校所承擔的三大基本任務—人才培養、科學研究、社會服務，主要由管理干部和業務干部進行推動和落實。

在長期的學校工作實踐中，深刻感受到高校管理工作和業務工作從工作性質、內容、方法等諸方面有很大區別，甚至是相反的。主要表現在以下幾方面：

第一，管理工作要做到上傳下達、左右協調、統籌兼顧，考慮的是“廣度”。業務工作需要做深做細教育教學、學科建設、科學研究等專業學術工作，考慮的是“深度”。管理工作需要將上級的精神、學校的部署和領導的意圖不折不扣、全面徹底地貫徹下去，就要認真領會精神實質，全面考慮各方關系，盡量做到面面俱到;業務工作立足于各自專業、學科、研究領域和課程實際，深入細致地進行鉆研教育教學、教學教法、研究項目、課程建設等教科研業務工作，是學校各項工作的出發點、落腳點和根本點，必須做深做細[3]。

第二，管理工作要善于把“復雜問題簡單化”，業務工作要將“簡單問題復雜化”。管理工作面對上級黨組織、政府各部門、學校各方面工作任務和工作部署，要求應分清輕重緩急、厘清先后順序，要能夠舉重若輕，善于把控多頭工作，善于駕馭復雜局面，面對繁雜的問題，要去粗取精，把復雜問題簡單化，清楚明了的傳達、部署和執行，使工作能夠順利開展;業務工作要求仔細思考、精確設計、反復斟酌、細致編排，來不得半點疏忽，要精益求精，細節決定成效[4]。要善于以小見大、以點帶面、由淺入深，深入鉆研，取得突破。

第三，管理工作要想方設法讓“大家做好”，管理者要“小我甚至無我”;業務工作首先要做到的是“將自己做好、做強、做大”，要“大我”。

管理工作面對的是全體的服務對象，主要是與各方面的“人”打交道，必須考慮各種人員的利益訴求、性格特征、工作任務等，想方設法照顧到各方思想、情緒、工作任務和利益，凝聚人心，讓大家團結一致、積極向上、思想放松、情緒穩定的完成工作，突出群體作用，讓群體取得成效，需要得到各方面人員的認可。業務工作主要從事專業技術工作，主要是與所做的“事”打交道，長期思考的是怎樣上好課、怎樣進行教學、怎樣進行研究，人際交流、協調和交往相對單純和較少，需要的是認真進行業務鉆研，想方設法取得工作業績和成果，做大做強自己。

第四，管理工作需要以“別人”為中心，業務工作往往以“自我”為中心。

管理工作和業務工作是兩種不同性質的工作，長期從事管理工作或業務工作，會形成不同的思想方法、思維模式和性格特征。管理工作者會以“人”為中心，注意考慮別人感受，善于人際交往，社會適應能力強。業務工作者往往執著己見，從我出發，以“事”為中心，不太注意他人感受。容易堅持己見，“蔑視權威”，不太善于人際交往，社會適應和溝通較少，處理人際關系相對趨弱。

第五，管理干部中的黨務管理干部（書記）和行政業務干部（院長）職責區分明顯。

我國高校管理體制一般是二級學院（單位）負責制，各二級學院（單位）一般實行 “雙首長制”，即黨組織負責人（書記）和行政業務負責人（院長）。實行黨政分工負責、民主集中，通過黨組織會和黨政聯席會議進行工作運行，黨組織會議由書記主持，主要討論和決定“干不干”事項，實行少數服從多數的“票決制”;黨政聯席會議由行政業務負責人主持，主要研究決定“怎樣干”，實行行政首長“決定制”。

黨組織負責人（書記）的主要職責是：把握方向、帶好隊伍、做好保障、承擔責任。也就是要對所要開展的工作負有政治和法律責任，工作不能出現政治紀律和法律規定偏差，要承擔主體責任，把好方向盤，駕馭好運行路線;行政業務負責人（院長）的主要職責是：設定目標、規劃路徑、組織實施、取得突破。

二、高校干部管理和使用上主要存在的問題

管理工作和業務工作是學校工作的兩個基本方面，不可分割，相輔相成。二者需要相互理解、相互融合、相互促進。齊心協力，才能完成學校的工作任務，達成工作目標[5]。高校在干部管理和使用上主要存在的問題表現為以下幾方面：

1.學校各崗位相對固化。學校的行政管理、黨務管理、紀檢監察、業務管理、學生管理再加上教師隊伍等等，都處于相對固定狀態。許多一般管理干部和業務干部，一入職就到行政或業務崗位工作中，各崗位長期不變，管理人員和業務人員在整體上相互認識，但了解不深，彼此存在相互隔閡和誤解現象，難以形成合力。

2.有的行政管理干部缺乏基層工作歷練。有些管理干部長期從事行政或黨務管理工作，對教育教學、學生管理等學校基本工作缺乏了解，沒有工作經歷和經驗。走上中層管理工作崗位后，往往頭重腳輕，紙上談兵。工作憑想當然，面對師生中存在的問題缺乏工作經驗和方法，往往難以化解矛盾，甚至激化矛盾，難以滿足管理育人的要求。

3.有的業務管理干部缺乏行政管理知識和經驗。有些長期從事教育教學的教師，教學能力、科研水平都很出色，但對管理工作、上下溝通、左右協調等行政管理工作不太了解，甚至一竅不通。這些業務干部走上管理崗位后，由于缺乏行政思維，往往對管理工作不知從何入手，工作想當然，盲目盲從。

4.有些干部思想境界不高。高校不缺乏有學識和工作能力的干部，但有些干部思想境界不高，胸懷格局不大。有的干部對自身能力和水平缺乏正確認識，把崗位看成權力，把掌握和運用的行政資源看成自己的能力，認識出現偏差，指手畫腳，自我膨脹。有的對上謙卑順從、唯上是從，對下飛揚跋扈，居高臨下。也有的私心重，運用權力優親厚友、謀取私利，甚至違法亂紀、貪污腐化。

5.有些業務干部走上管理崗位目的不純。高校在教科研上有較大成就和突出貢獻的一些大咖式人物，在現行高校治理體系下，趨之若鶩想獲取行政管理崗位，他們走上管理崗位的目的，是獲取行政資源，從而更好獲取科研資源和學術地位。但走上管理崗位后，往往只為自己研究領域謀利益，對管理工作擱置一旁，少管少問，甚至不管不問，對工作造成不利影響。

6.有些一般管理崗位干部思想不穩定。學校工作的重點難點是教學和學生管理，在學校縱橫交錯的管理體系中，有些崗位是關鍵交匯點，工作任務重、責任大、職權小，造成工作人員工作壓力大、思想不穩定。現在高校干部隊伍最不穩定的崗位有三個：一是輔導員隊伍;二是二級單位秘書;三是教工黨支部書記。學校各項任務的執行和落實，關鍵是這三個崗位的執行能力。這三個崗位是學校各項工作的關鍵點、結合點、交匯點，他們縱向上面對各級領導干部和職能處室的工作布置，橫向上面臨各門課程教師和學生的許多問題解決。工作上事項繁雜，面對的各級領導多，需要服務的人員多，工作要求多、匯報多、溝通多、協調多。所以，崗位壓力大，不穩定，人員更換頻繁，流失嚴重，往往對學校工作造成不利影響。

7.人情世故影響大。高校職工長期相對封閉工作在一起，人員流動小、交往時間長，親朋、子弟、同學、學生較多，盤根錯節，直接制約和影響管理工作。許多工作往往人為因素起到很重要作用，如晉職晉升、評優評先、課題申報、物品采購、人員招聘，甚至干部使用、學生管理等等，都受到一定干擾，也是滋生腐敗的重要溫床。

需要指出的是，干部隊伍的使用是推進治理體系完善、提升治理能力的基礎，治理體系和治理能力不可分割，治理體系是人制定的，也是由人構成和執行的。治理體系的運轉，離不開人的職責分配、崗位工作能力、業務知識、工作經驗、工作責任心和思想水平。在這里，思想水平和責任心是最重要的，反映了一個人的思想境界、胸懷格局、道德修養。這也是使用干部的前提。但在實際工作中，如果沒有重大事件的考驗，平時按部就班的工作，很難考察和了解人的思想覺悟和道德修養，有時也難以發現責任心問題。我們還要清楚認識到，人的思想境界、格局胸懷，一般來說，與年齡、職權、學歷、職稱、性別無關，也與理論水平無關。所以，治理體系的完善、工作能力的提升，最關鍵的是有責任心、有思想境界、有為民情懷，也就是有道德、有修養、有胸懷、有格局。

三、完善和提高學校治理體系的建議

1.加強思想建設，樹公心，壓私欲。思想建設是世界上最難的工作。干部隊伍產生問題的根源最主要的是思想水平不高，認識局限，格局不大，私心太重。需要加強對干部隊伍的教育、培養、培訓和考察，對于私心重、格局小的干部堅決不用。

要加強理論學習和培訓。理論上學深弄通，才能思想上清醒明了，也才能在行動上自覺踐行。應該“認真看書學習，弄通馬克思主義”，要深刻認識馬克思主義的精神實質，站在全人類、站在人民立場上，運用唯物辯證思維去認識問題、分析問題、解決問題，去生活工作和學習。共產主義人生觀最基本的要求是“大公無私”，是樹公心，去私欲。這是提升干部水平的重要的方面。在學校工作中，要首先想著學校利益、想著師生利益，要知道崗位和權力姓“公”，要時刻清醒，離開國家提供的公職崗位，你什么都不是。必須正確認識個人和集體、自己和國家的關系。

2.健全干部使用機制。盤活干部隊伍、理順管理體系的關鍵是健全干部隊伍的管理使用機制。路線確定以后，干部就是決定性因素。要把干部隊伍的培養使用作為重中之重的工作，形成長期穩定的使用和考核機制。如所有需要提拔、走上中層領導崗位的干部，必須有較長的基層輔導員、秘書、支部書記等基層工作經歷和較突出的工作業績，讓在實際工作中受到錘煉、品行高尚、為民著想、業績突出的干部有機會、有職位，促進學校各項工作的提升和發展。

3.合理使用業務突出的干部到管理崗位。科研能力強、教學水平高的干部，是高校的根本所在，培養大師級人才，是學校獲得社會地位和社會影響力的關鍵。一般來說，術業有專攻，要把人才放到最需要的地方。若需要業務突出的干部走上管理崗位，這些干部應首先保證完成所從事管理工作的任務，把日常主要精力放在管理工作上，教科研等業務工作不得影響日常管理和日常運轉，堅持日常坐班制度，利用業余時間、加班加點去從事教學科研工作。否則，會造成管理工作不到位，影響本單位整體工作，教科研業務工作也會受到影響，荒廢人才。

4.加強對各崗位管理干部的培訓教育，包括理論、政策、管理知識和方法等方面，提高組織、協調和服務能力。選好人、扶上馬、送一程、常關心，使干部能夠從管理工作不懂不通、崗位職責不知不認、工作方法不多不會、工作思路不清不明等狀態，盡快進入角色，適應崗位工作，承擔崗位職責和任務。

5.要加強制度建設，健全制度，按規章辦事，要讓權力和事務在陽光下運行，用制度規范和約束干部行為。先定規矩后辦事，防范和杜絕人為因素影響。要堅持群眾路線，這是中國共產黨的制勝法寶，多傾聽群眾意見和建議，防止主觀主義和盲目決策。

6.要加強執紀監督檢查，獎勵、鼓勵和懲戒、警示要及時到位。防止干部思想滑坡，行為上“剮蹭違章和跌倒摔傷”，促使干部思想境界和水平提高。

執紀管理和檢查，要抓在平時，做在事先，要杜絕平時“睜一只眼，閉一只眼”，熟視無睹、置若罔聞，一旦出現問題再處罰追責，對于干部培養和學校工作生態會造成很大傷害。

7.要合理設置學校職能處室和各二級單位，明確職責范圍，亮明權力運行范圍，健全相互制約和監督機制，做到責權利相統一。各管理崗位要能夠在崗位職責上相互補充、在工作運行上相互制約、在權力行使上相互監督、在任務執行上相互配合。

8.建立干部隊伍能上能下、優勝劣汰機制。加強對干部隊伍的考核考察，及時掌握干部工作狀態和能力狀態，對于不適應和不能勝任所負責崗位工作的干部，要及時進行調整和更換，把干部放到最適合自身知識結構、能力水平的崗位;要加強干部隊伍交流和交換，相近崗位要經常性崗位輪換，是大家能夠相互理解和促進。

總之，高校治理體系和治理能力現代化是一個重大的課題，事關國家的前途和未來。將內部管理體系理順，選好用好管理干部，是搞好高校管理和培養德才兼備人才、實現科學研究突破、有效進行社會服務、做好文化傳承的基本方面。將內部管理工作和業務工作認識清楚，協調好兩方面關系，是用好兩方面人才，就為高校建設和發展提供了基本動力和基礎條件。在當前復雜的國際關系和國際競爭中，在我國中國特色社會主義進入新時代，打贏脫貧攻堅戰，決勝小康社會的關鍵時期，在中華民族邁向偉大復興的征程中，搞好高校建設，完善高校治理體系和提高治理能力，是一項迫切的任務，冀希我國高校能夠實現科學高效的治理體系，具有較好的治理能力，實現科技領先，人才輩出，思想超前，使中華民族傲立于世界民族之林。

參考文獻

[1]陳洪華.新媒體時代背景下高校教育管理工作探討[J].中國多媒體與網絡教學學報（上旬刊），2020（1）：79-80.

[2]孫超.高校內部治理能力提升策略研究[J].經濟師，2019（10）： 170-171+173.

[3]孫麗昕.中國大學治理體系的環境因素分析[J].教育學術月刊，2019（7）：49-55.

[4]陳雷.民辦高校青年管理干部培訓研究[J].教育現代化， 2019， 6（84）：116-117.

[5]張立進.制度文明建設：推進高等教育治理現代化的根本路徑[J].榆林學院學報，2020，30（1）：44-50.