再議“名校辦分校”

何年

名校辦分校的模式曾被叫停，近年來再度引發關注;名校熱衷辦分校真的讓更多學生享受到優質教育資源，還是反而加劇了教育資源的不均衡？

名校辦分校“卷土重來”

2019年9月，北京又有一批新學校投入使用。當地媒體報道：不少新學校是名校辦的分校，北京優質教育資源覆蓋面進一步擴大。

學前教育方面，北京一幼海晟實驗園城市副中心園一分部和二分部正式投入使用。全部招滿后，最多可提供近900個學前教育學位;基礎教育方面，為擴大西三旗地區優質教育資源，緩解西三旗地區百姓對優質教育的需求，海淀區教委、北師大培訓與基礎教育管理處及北師大二附中達成合作共識，在北師大二附中位于西三旗的國際部現有校址上，成立北師大二附中海淀學校。北師大二附中海淀學校為海淀區教委所屬義務教育階段學校，2019年9月開始招收初一學生。

此外，海淀區教委和昌平區教委、中關村二小于2019年6月舉辦合作辦學簽約儀式，根據三方協商，決定合作舉辦“北京市海淀區中關村第二小學昌平學校”，實施義務教育階段小學教育。新建的中關村二小昌平學校位于北七家國瑞熙墅小區，于2019年9月1日開學。學校建成后，將延續“一個二小、一個標準、一個質量”，納入中關村二小一體化管理。

根據北京市教委公布的2018年度績效任務完成情況，北京學校小學部于2019年秋季開學;黃城根小學通州校區也隨即投入使用。

2019年7月，伴隨青島中考各批次錄取線的相繼發布，青島二中和青島五十八中再次成為島城社會各界關注的焦點。7月11日，兩大名校均開啟了大動作——青島二中與李滄區教體局合作辦學，共建九年一貫制青島二中附屬學校;青島五十八中高新校區奠基儀式舉行，將于2021年起面向4區及高新區招生。青島市教育局局長劉鵬照表示，二中和五十八中兩所優質普高發展成教育集團，用集團化辦學模式擴大優質教育資源的輻射，以滿足社會教育需求。

曾被明令禁止

對于名校辦分校，教育部門曾經多次明令禁止，并多次實施具體行政行為予以改正、撤銷。

早在2011年11月，教育部和國家發改委就下發了《關于進一步做好普通高中改制學校清理規范工作的通知》，明確規定：清理規范的對象包括按民辦學校機制運行的公辦普通高中學校;公辦普通高中參與舉辦的不符合《民辦教育促進法》及其實施條例規定辦學要求的民辦普通高中學校。當年，教育部表示要規范辦學，對于名校辦分校吹響了撤退的集結號。2011年3月，鄭州市教育局宣布停辦鄭州市第三中學分校、鄭州市第八中學分校等10所學校。至此，初中分校在鄭州正式退出歷史舞臺。“主要是一些名校把辦分校變成了‘斂財工具，很多分校不按招生計劃招收學生，或者私自截留計劃招生，使普通學校的生源得不到保證。”鄭州郊區的一位中學校長表示，分校可以打著名校的牌子，按照民辦學校標準進行高收費，一時間分校遍地開花。

2017年10月，武漢市教育局官網發布關于同意終止武漢市第十六中學翔宇分校等8所優質高中分校高中辦學資格的批復。對此，21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，大量的辦學體制不規范的分校出現，一定程度上影響了正常的教育管理秩序。

態度前后出現變化

曾任教育部師范司處長和中國教育報刊社紀委書記的林奇青表示：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《國家教育規劃綱要》）在制定過程中，廣泛征求教育界和社會各界的意見，逐步形成共識，也是各種意見妥協的結果。《國家教育規劃綱要》頒布后，被普遍認為是個好文件，關鍵是貫徹落實。

林奇青表示，由于當時教育部沒有要求各地制定《貫徹落實<國家教育規劃綱要>實施細則》，而是允許各地各自制定教育規劃綱要。結果導致《國家教育規劃綱要》貫徹落實不到位，沒能做到各地貫徹落實《國家教育規劃綱要》“不走樣”。

現如今，各級教育行政部門與普通百姓對“義務教育均衡發展”的理解大相徑庭，百姓盼望本區域內義務教育階段學校教學水平無差別或差別縮小，不需要再托人、花錢去擇校;教育行政部門認為，現在的矛盾是優質教育資源不足，均衡發展不是把好的降下來，而是把差的補上去。北京市義務教育發展的思路是：名校長期存在，名校與其他學校的差別永遠存在;通過名校辦分校的形式，使與名校數量相當的一批薄弱學校前進一步。而《國家教育規劃綱要》指出：“義務教育階段不得設置重點學校和重點班。”

在2016年全國兩會上，教育部對十二屆全國人大四次會議第4423號建議的答復即教建議〔2016〕第242號明確支持了名校辦分校：近年來，教育部積極推行學區制管理、集團化辦學、名校辦分校、城校帶鄉校、學校聯盟等措施，擴大優質教育資源覆蓋面，均衡城鄉之間、校際辦學水平。

這份給人大代表的正式答復，把名校辦分校作為來擴大優質教育資源覆蓋的正面做法。各地在名校辦分校這件事上莫衷一是，與教育部態度的前后變化是分不開的。