行政事業單位項目資金管理淺析

江小燕

摘要：行政事業單位的項目資金具有特殊用途，是行政事業單位完成其本身職能的重要組成部分，而隨著當前社會服務形勢的變化，行政事業單位在運用項目資金時應當加強管理工作，對項目資金的使用種類以及實際運用情況進行分析，保證好項目資金的使用質量。本文對當前行政事業單位項目資金使用情況進行分析，提出了優化措施，希望能夠為行政事業單位的項目資金使用提供借鑒。

關鍵詞：行政事業單位;項目資金;管理

引言

在我國經濟水平不斷提升的情況下，行政事業單位的項目展開數量以及種類也更加多樣化，項目資金投入比例不斷增大，但與此同時，項目資金在使用過程當中經常會出現資金閑置或者資金使用不當的情況，甚至在有些情況下會產生貪污腐敗等問題，因此對項目資金應當加強管理。而且由于項目資金一般涉及工程項目，花費金額較多，對行政事業單位完成自身的社會服務職能具有重要作用。隨著項目資金管理嚴格程度的增強，在項目資金使用過程當中，行政事業單位更應當順應目前發展趨勢，加強對項目資金的管理，解決好專項資金在使用過程當中遇到的問題，優化項目資金的審核以及使用過程，提高項目資金的使用效率。

一、行政事業單位項目資金管理的意義

行政事業的項目資金是指為了完成一些特定的工程項目，如市政工程等，而由上級單位專門撥付的資金，行政事業單位在使用時需要進行單獨的報賬結算，通常情況下，行政事業單位的項目資金在管理中需要做好單獨核算工作，并且注重對項目資金使用情況的了解。

行政事業單位對項目資金做好管理工作，有利于發揮自身的職能。隨著近些年來國家對于民生以及社會服務質量的不斷重視，在這方面投入的資金數量大幅度增加，而項目資金是行政事業單位發揮好自身社會服務職能的重要保證，有利于增強本身經營中的活力，而且做好項目資金管理也有利于進一步保障民生，促進經濟發展，規范好資金的使用工作，提高綜合管理水平，對財務風險等進行降低。而且由于項目資金需要進行單獨結算，有利于幫助行政事業單位避免可能出現的債務風險，通過科學合理的安排，能夠推動經濟社會的事業發展，通過項目資金管理可以實現專款專用，使得項目資金能夠實現最優配置，保證行政事業單位的收支平衡。

加強項目資金管理，還能夠保證行政事業單位對當前運營情況做好管理工作。由于項目資金的使用，需要對資金應用情況做好專項管理工作，行政事業單位需要對項目資金的管理數據進行處理，從而能夠幫助工作人員直觀了解項目資金的管理動態，以此評估行政事業單位項目資金的收支情況，對行政事業單位管理部門的工作效率進行判斷以及處理。另外通過對項目資金管理數據的分析，還能夠了解行政事業單位目前項目的運行實際情況，以幫助對項目進行合理部署，從而保證項目良好運轉。項目資金管理工作還能夠對行政事業單位起到監督管理作用，由于行政事業單位大部分需要財政撥款，而這部分撥款是國家財產的一部分，因此需要進行有效使用，通過對項目資金進行管理，可以對行政事業單位當前資金使用情況進行保障，避免出現貪污腐敗的行為，維護好國家財產。

二、行政事業單位項目資金管理原則

（一）合理性原則

行政事業單位展開項目資金管理需要保證合理性原則，符合相關的規定，開展項目資金管理工作，在進行項目投資時需要有效控制資金流動，保證項目資金的管理能夠滿足項目規劃需求，同時在進行資金管理時還需要按照相關的規章制度進行項目資金的管理，因此為了保證資金有效使用，行政事業單位對項目資金進行管理既需要滿足項目的發展需求，也需要符合當前的國家政策。

（二）效益性原則

行政事業單位展開項目資金管理需要保證效益，以投入以及產出比最優化開展項目資金管理。行政事業單位的項目資金管理及產生效益包含兩方面，一方面是社會性效益，而另一方面是經濟效益。當前行政事業單位的項目資金管理，除了對社會性效益需要進行保障之外，對于經濟效益方面也逐步重視，因此在開展項目資金管理時，需要盡量控制成本，實現經濟性的目標，但在對項目資金管理時，仍需優先保證項目建設能夠達到既定的社會規劃要求。

（三）全面性原則

對項目資金進行管理需要從全局出發，做好全面把控工作，在管理過程當中注重項目的總體效益，而不能單獨關注某個環節，應當從總體出發，為實現戰略性規劃目標而進行項目資金管理，除了分模塊、分人員管控之外，還需要重視項目的總體建設效果，從全局出發達到項目資金的最優化使用。

三、完善行政事業單位項目資金管理措施

（一）科學展開項目資金預算編制，加強項目資金的監督力度

做好項目資金的管理工作，行政事業單位首先應當加強預算編制工作，保證預算編制工作能夠為后續的項目資金管理提供完整的框架，有效把握好相對應的收入情況，而為了能夠做好預算編制工作，行政事業單位可以采取零基礎預算編制的方式，對有可能展開項目使用金額進行測算，保證預算標準。另外行政事業單位可以在進行預算編制過程當中，提升財務部門與其他部門之間的信息交流程度，從而保證財務部門能夠在了解單位項目規劃情況下開展預算編制工作，在預算編制之后，對于后續的預算執行等部分也需要加強重視，強化執行力度，以保證項目資金能夠做到及時劃款，避免由于項目資金不及時而導致的項目無法正常開工情況。

此外行政事業單位的財務部門也應當加強對項目資金的監督職能，財務部門在日常監督當中，應當從多個環節入手，實現對項目進行的全方位監督，對項目的實施情況，應當通過聯合單位了解實際施工問題，并建立起專門的監督管理小組，實現項目資金的日常檢查以及跟蹤工作，對預算編制過程當中出現的問題進行及時調整，保證項目資金能夠得到有效運用。如在對項目資金進行監督管理時，可以通過建立起專門的管理制度，對項目審批以及報銷規范，還有結余資金等方面的管理做好明確，對項目資金的可行性方面以及調整方面做好嚴格篩選，避免出現造假等行為，并對項目的收支明細進行定期公開化處理，以督促單位有關人員及時監督項目資金的使用情況。

（二）完善項目工程監理制度，嚴格工程建設程序

為了有效做好項目資金管理工作，行政事業單位還需要加強對于工程監理機構的檢查工作，督促監理機構能夠對相關職責進行履行，在選擇建設單位的過程當中，行政事業單位需要與中標的工程建設單位就合同等方面進行明確，在一定情況下可以進行修改，保證合同能夠滿足行政事業單位項目建設需求。對于其中不合理的部分，行政事業單位應當進行及時的修正，對雙方的權利以及義務做好明確規定，保證后續的項目資金使用能夠得到合理使用。而且對項目施工情況以及質量還有資金使用情況，行政事業單位也需要進行及時跟進，并對其他問題進行分析，避免出現項目資金使用不利的情況，嚴格做好審計方面的工作，對工程質量進行及時監督。在工程項目出現問題的情況下，行政事業單位也應當與審計機構以及建設公司進行及時溝通，并將項目中的問題做好及時調整，對項目資金進行管理時，行政事業單位還應當對項目資金的使用內容進行分化處理，將項目建設范圍進行分類處理，將工程類項目分為經營性項目以及非營利性項目，并對不同的項目建設進行分類指導，以避免出現一刀切的行為，更好的貼合項目建設需求，實現項目資金的有效管理。

另外在對項目資金進行管理時，行政事業單位應當保障項目建設的整體流程在可控范圍之內，通過先計劃后建設以及先勘察后設計、施工的規范做好項目的開展工作，尤其是在項目的設計階段，行政事業單位應當對其中的資金使用情況以及資金分配情況進行及時研究，了解項目資金可能使用情況，在工程的施工階段，行政事業單位應當督促有關人員做好施工現場的管理工作，嚴格在工程進度規劃下進行項目工程建設工作。項目竣工階段，行政事業單位應當加強竣工驗收力度，根據竣工情況進行資金的撥付，同時行政事業單位應當對竣工驗收方面的綜合結果進行二次審核，督促施工單位做好竣工決算工作，最終項目工程的建設情況應當以書面形式進行上報，再通過專門的審計機構的審計，對項目綜合情況進行判斷，做好全流程的資金控制工作。

（三）完善資金管理機制，對問責機制進行優化

行政事業單位開展項目資金管理工作，需要對項目資金的使用情況建立起專門的跟蹤機制，并就管理制度方面進行優化，對資金的申請使用以及撥付等情況進行有效的管理，此外對于超出預算之外的資金，還需要就其變更情況進行研究，按照規定納入項目資金的管理范圍之內，而且為了更好地對項目資金進行管理，行政事業單位可以通過與高校展開合作方式，對資金管理體制方面進行優化完善，加強對于信息化系統等方面的引用工作，提高對于資金管理體制的改進力度。

此外行政事業單位應當加強對于專項資金的績效評價以及問責機制的建立，由于長期來行政事業單位對項目資金的使用缺乏完善的問責機制，導致在對項目資金進行管理時，即便出現問題，有關工作人員也不會受到懲罰，因此為了有效提高項目資金的管理力度，優化其管理質量，行政事業單位應當做好項目資金使用情況以及投入產出比方面的績效評價工作，將結果作為下年度資金審批的重要依據，在問責機制方面，行政事業單位應當充分發揮好紀檢檢察機關等方面的優勢，加強對于責任的追究工作，保證項目管理資金能夠有效運用。

（四）加強財務人員培訓工作，提升財務部門職能

做好項目資金的管理工作，行政事業單位應當根據新形勢下項目資金管理工作變化，對內部的財務工作人員做好培訓工作，提高財務工作人員對于財務方面的技能掌握程度，結合行政事業單位本身工作特點以及工程項目實際情況了解項目進展，同時對內部的財務工作人員也應當提升其財務控制意識，轉變以往過于注重社會效益而輕視成本控制方面的觀念。

另外行政事業單位還應當對財務部門本身職能加強重視，提高財務部門在項目資金管理中的地位，強化財務部門在項目資金管理過程當中的管理地位，由專業的人員做專門的事情，由專業的部門管理資金，提升財務部門在項目資金管理中的整體戰略地位，以有效為單位內部的決策提供意見。

結語

行政事業單位項目資金管理過程目前依舊存在較多問題，無法對項目資金做好有效管理，而為了充分發揮好社會職能，行政事業單位應當加強對項目資金的管理力度，為提高項目資金管理質量而不斷努力，優化項目資金管理制度，加強對于項目建設的跟蹤力度，不斷提高項目資金的使用效率，加強財務工作人員在項目資金管理過程當中的參與程度，確保有效運用好項目資金。

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