沿邊口岸經濟如何打通任督二脈

賈迪

隨著我國率先深入實施“一帶一路”倡議，各個區域的沿邊口岸如何把握好此次重大戰略契機，不斷發展當地經濟成為一大課題。本文以滿洲里為例，探究其沿邊口岸經濟的區域優勢與特色發展之路。

沿邊口岸的經濟主要內容

口岸作為人員、交通工具和貨物出入我國境內的港口、機場、車站等的通道，作為兩國之間物流、人流以及信息流匯集的地點，是經濟增長和聚集的空間。口岸經濟就是將口岸對物流、人流、信息流以及資金流等各個經濟元素進行組合、匯集、交換的功能作為基礎，把口岸的國際交流帶動加工、經濟技術有效合作以及旅游購物、商貿業與基礎設施建設等各種經濟活動有機整合，形成具有多層次的、綜合性較強的經濟體。口岸經濟主要包含以下三個層次：

首先是口岸經濟的基礎活動。其中包括口岸檢查系統、口岸管理系統以及口岸運輸系統中的服務活動、經營活動。對相關人員需要積極探究提升沿邊口岸基礎活動的工作效率，從而顯著降低企業單位跨境經濟貿易的成本，提升邊界具備的中介效應。

其次是依托沿邊口岸，發展出自由貿易區域。其中包括保稅區、加工基地、互市的貿易區、口岸工業園區、保稅物流園區以及口岸旅游活動項目、生產經營項目等。這些都是沿邊口岸經濟體中不斷發展壯大的內在因素和基礎，更是沿邊口岸經濟呈現飛速增長的主要動力。

此外是與沿邊口岸有關的間接經濟活動。該層次的活動主要就是為第一層次、第二層次的經濟主體提供相應服務與產品的經營活動。例如，為相關人員提供飲食住宿，為口岸的運輸系統提供維修檢測服務，為口岸的各項活動提供金融支持以及通信服務等各項經濟活動。

沿邊口岸經濟的特殊性

相對于內地口岸，沿邊口岸的規定性就在于邊界對沿邊口岸具有較大的影響。在相對封閉的經濟體之中邊界不但是國家和國家之間主權的分界，更是市場的風險邊界，將企業單位的市場經營環境與范圍進行了分割，縮短了企業單位經營的市場空間。

與此同時，沿邊地區軍事防衛的各項功能，也會極大地超越其他位置的功能，這就對沿邊地區的經濟開發產生了較大的制約性。所以，在相對封閉的經濟體制中，沿邊地區的經濟發展處于劣勢地位。但是，在開放型的經濟體之中，邊界的開放能夠有效擴張企業單位市場經營的范圍，將沿邊各個地區從國內的市場邊緣地帶轉變為面向國際的市場前沿地帶。

在這種情況下，沿邊地區的軍事防衛功能也會有所弱化，著重突出友好交往和經濟發展等各項功能。所以，對于沿邊地區的經濟發展具有較強的優勢，較為特殊的地理區域決定了沿邊口岸經濟發展的路徑基礎以及事態都需要具有較強的特殊性。具體而言，主要體現在以下三個方面：

一是地緣的影響相對較為顯著。位于沿邊口岸的各個城市，是處于兩國之間主權交接點。軍事外交以及政治關系的改變，都會嚴重影響到經濟的發展。若處于相對友好時期，沿邊口岸的人員來往、物資交換就會較為頻繁。經濟貿易較為活躍，沿邊口岸的經濟發展較為繁榮。若是處于戒備階段，沿邊口岸就會成為控制各國交往的關鍵位置，沿邊口岸的經濟就會大幅度地萎縮。一旦處于敵對階段，沿邊口岸就會變成各國之間軍事的前沿基地和橋頭堡，沿邊口岸的經濟變得極其蕭條，甚至會出現中斷的狀況。滿洲里對鄰國經濟的依賴性較強，內地口岸和沿海口岸大多數都是運用空運以及海運的模式，通過開辟出較多條的運輸路線和各個國家進行一對多的貿易。沿邊口岸的交通模式主要就是運用公路、鐵路以及少量河運，而且沿邊口岸都有相鄰的國家口岸對應，所以貿易的對象呈現出一對一的特征。

二是位于經濟勢能的凹陷地帶。依照空間經濟學的觀點來講，相對較為封閉的經濟體，一般都會有內驅性，增長的中心位置在異國地理空間中的內部區域，就會出現經濟勢能增強的趨勢。一旦距離中心相對較遠，經濟勢能就會顯著降低，若處于較為偏遠的沿邊區域，經濟勢能往往會處于最低點。所以，沿邊區域的經濟基礎相對較差，經濟發展較為困難。

三是與對應的口岸榮衰與共。沿邊口岸和鄰國口岸相鄰，就如同孿生的兄弟一樣，互相之間獨立存在，但是由于距離相近，就會相互產生干擾與競爭。若一方經濟繁榮，另一方的經濟也會被帶動得較為繁榮，若一方經濟較為蕭條，另一方的經濟也好不到哪里去。

滿洲里沿邊口岸經濟的發展現狀

作為典型的沿邊口岸經濟區域之一，滿洲里近年來在經濟方面的成就和不足可以從以下方面呈現出來。

一是物流經濟和運輸體系發展基礎較好。依照我國“一帶一路”倡議布局中明確提出打造、建設中歐班列品牌的計劃。滿洲里政府積極響應，緊扣國家推出的“一帶一路”政策以及自治區推出的“一堡一帶”地方配套政策，將自身具備的位置優勢充分發揮出來，重點開發出開放型實驗區域，積極探索歐亞大通道的建設。滿洲里于2013年就開始貫徹落實“一帶一路”倡議部署，目前已初見成效，其帶動效應日益明顯。如今，經滿洲里鐵路口岸進出境班列線路已達55條，進出境的中歐班列達1801列（2018年），有效地提升了口岸經濟發展所需的承載能力。滿洲里還重視對航空、鐵路以及公路的口岸基礎設施建設，打造出便捷通暢的中、俄、蒙國際交通網絡。口岸實施24小時通關制，去俄國和蒙古國旅游的人員進出境都較為方便。

二是旅游經濟快速發展。滿洲里在實踐中積極探索提高旅游行業的水平和層次，相繼建成了第5代國門旅游景區、俄羅斯套娃廣場以及觀光性的婚禮宮等一系列標志性旅游景點。其中，2018年中俄邊境旅游區被評為國家5A級旅游景區。此外，滿洲里還將萬達廣場引入，建設出了規模較大、業態較全、檔次較高的娛樂休閑旅游中心。

通過以上措施，滿洲里構建了水上樂園、酒店集群、生態住宅、購物中心、室內旅游等文化旅游綜合體，打造設出布拉格夏宮等旅游項目。目前，相關的旅游項目正在穩步發展，每年滿洲里接待的游客大約在700萬人左右，邊境旅游人數大約在80萬人左右。2019年，滿洲里旅游總收入157.6億元人民幣，已然成為我國內地游客去蒙古國、俄羅斯旅游的重要中轉基地和旅游目的地。

三是沿邊口岸地區的招商引資不夠充分。滿洲里的招商引資總體成果較好，但是從中也可以發現沿邊口岸各個區域招商引資的模式針對性與高效性不足。例如，在2014年各個項目之間的招商引資成果差距較為顯著，特別是對于沿邊口岸經濟的發展項目相對較少，300多項招商引資的項目中只有十幾項是倉儲物資項目，40項為旅游項目。

滿洲里沿邊口岸經濟特色發展之路

作為向北開放的市場前沿地區，滿洲里沿邊口岸涉及邊境區域大量的人力、經濟、信息等各項資源，通過對各項資源要素進行整合，發展建設出沿邊口岸經濟貿易。滿洲里勢必會成為中、蒙、俄經濟走廊的關鍵節點。隨著國家實施一帶一路的倡議，為滿洲里經濟的發展帶來了契機，為此必須積極探究滿洲里沿邊口岸經濟特色發展之路。我們梳理出以下幾條建議，謹供有關部門參考：

一、大力發展現代物流、國際貿易、保稅加工、分撥配送等配套業務，支持和鼓勵企業向外開拓資源，運用綜合性質的保稅功能，依托鐵路、公路口岸具備的優勢開展對外貿易。

二、充分發揮滿洲里綜合性保稅區域具備的優勢，積極地把國際資本引入到國內企業中，促進國內經濟的發展。重視招商引資，搭建企業走出去和引進來的通道與平臺，加強對外貿易。

三、積極優化進出口的貿易結構，和俄羅斯開展具有高投入性、高科技含量的經濟貿易合作。與此同時，還要與俄羅斯積極開展森林資源方面的合作項目，從而使沿邊口岸地區林、紙、漿以及制木行業、產業不斷優化。

四、各級政府需要抓好沿邊口岸跨區域合作以及對外開放的各項工作，提升滿洲里沿邊口岸與哈爾濱、天津、北京等各個城市的貿易對接工作，促進和更多港口實現貿易的對接，加強國際班列的沿邊口岸通關服務，吸引更多班次進入到滿洲里沿邊口岸。

五、對鄰國和相鄰地區市場資源的開發狀況以及產業發展趨勢進行深入調研，鼓勵、支持、引導有一定實力的企業單位走出去，跟蒙古國、俄羅斯臨邊國家積極開展合作。建議主要關注對新能源行業的投資，其中包括出口加工、科技合作、農產品儲蓄加工等各項基地的建設，爭取在短時間內就能夠取得突破性進展。

綜上所述，隨著“一帶一路”的不斷深化和落實，必須重視提升我國沿邊口岸經濟的發展，滿洲里應該意識到發展沿邊口岸經濟的關鍵性和重要抓手，這樣在“一帶一路”倡議大框架里打通自己的內循環與外循環或者叫任督二脈，從而走出自己的特色發展之路，為我國經濟的持續繁榮作出應有的貢獻。