京津冀協同發展背景下職業教育集團的發展路徑研究

王璐　李雪星

摘要：近年來，我國職業教育集團化辦學已取得了一些成果，但職教集團也存在發展不均衡、組織機構不健全、資源運用效率較低、社會服務能力不強等問題。文章以京津冀協同發展為背景，分析京津冀模具現代職業教育集團在發展中實施的創新治理模式、合作模式、信息平臺構建等路徑與方法，以期為我國職業教育集團發展提供借鑒。

關鍵詞：京津冀協同發展;職業教育集團;發展路徑

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2020）08-0029-06

一、研究背景

我國首個職教集團——北京旅游職業教育集團，成立于1992年。截至2017年底，全國職教集團數量已達1 400多個，覆蓋除西藏自治區之外的所有省份（自治區、直轄市）。職教集團運行機制不斷健全，制度建設日趨完善。職業教育集團化辦學已成為我國職業教育多元主體辦學的重要實現形式[1]。

近年來，盡管職業教育集團化辦學取得了較大成績，但也存在一些問題。一是由于國家層面的政策性文件頒布時間較短，職教集團在地區之間、集團之間發展不均衡。東部沿海地區職教集團數量較多且發展速度較快;西部一些欠發達地區職教集團數量相對較少且發展較慢。二是部分職教集團組建形式單一、組織架構不完備、體制機制運行不暢通，有待進一步完善。三是職教集團各成員聯系不緊密，集團內部資源運用效率較低、職教集團社會服務能力不強 [2] 。四是由于經費缺乏，導致一些中高職院校及企業參與職教集團建設的積極性不高，進而影響了職教集團的整體發展。

2015年4月中共中央政治局會議審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》，2015年6月教育部印發的《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》，對近幾年我國職業教育集團化辦學發展起到了重要的推動作用。2017年2月，京津冀三地聯合發布的《“十三五”時期京津冀教育協同發展專項工作計劃》提出，在職業教育領域，京津冀三地將繼續開展職教人才培養合作項目，合作組建一批跨區域的職業教育集團（聯盟），建設一批職業院校培養和實訓基地。2017年10月，天津市教委發布的《京津冀協同發展教育專項規劃》中提出，“加快京津冀職業教育與產業融合發展，推動職業教育與產業的深度融合。推進集團化辦學，加快跨省市職業教育集團發展，探索集團化辦學”。

根據國家關于京津冀一體化協同發展的戰略要求，以京津冀三地戰略發展規劃為契機，結合京津冀三地經濟社會發展需求和產業發展布局，對京津冀三地模具行業職業教育發展及服務方向進行功能定位，按照“資源共享、項目共建、利益共贏”的標準，由天津輕工職業技術學院牽頭，于2016年5月12日正式成立京津冀模具現代職業教育集團。該職教集團由65個理事單位組成，包括京津冀三地模具協會3個、三地院校及訓練（培訓）中心24所（個）、三地企業及科研院所38個。目標是將京津冀模具現代職業教育集團辦成京津冀三地特色明顯、優勢互補、服務能力強、辦學水平高的職業教育集團。

本文以京津冀模具現代職業教育集團為例，分析職教集團創新治理模式、合作模式、信息平臺構建的路徑與方法，以期為我國職教集團發展提供一些參考建議。

二、職教集團治理模式創新

京津冀模具現代職業教育集團創新職教集團管理體制，建立了由政府、行業、學校、企業、中介（科研機構）組成的“政+行+企+校+研”五方統籌的運行體制。其中，政府制定相關政策，發揮引導作用;行業協會協調企業與學校的溝通交流，發揮指導作用;學校作為職教集團的重要組成部分，發揮著核心作用;企業作為職教集團的主體，發揮著重要作用;科研機構作為職教集團的研發中心，發揮著中介作用。

（一）建立“政+行+企+校+研”五方統籌的運行體制

京津冀模具現代職業教育集團的成員單位有行業協會、中高職院校、模具企業、科研機構和培訓機構。這些成員單位在職教集團中發揮著不同的作用，在京津冀三地政府的統一引導下運行。

1.以政府為引導

京津冀三地教委負責職教集團組建，對集團運行過程中的業務進行指導，協調集團內院校成員單位之間的生源計劃、學歷培養層次，并進行落實和對接;京津冀三地發改委協調和指導集團組建后重點項目的規劃和實施等;京津冀三地經貿委負責協調相關企業加入集團，指導集團內各企業履行職責及義務;京津冀三地財政局為集團成立、建設和發展提供財政支持，落實職業教育優惠政策;京津冀三地科委提供校企合作科研立項支持，對科研成果的鑒定、引進、推廣、獎勵等工作進行指導。

2.以行業為指導

北京模具工業協會、天津模具工業協會、河北模具工業協會負責職教集團內模具企業、職業院校、科研機構的協調工作，是促進集團內實現產教融合、校企合作的重要要素。一是京津冀三地模具協會制定職教集團發展規劃的基本框架，參與制定模具行業專業人才的分類標準、崗位資格標準等。二是三地模具協會參與指導學校人才培養方案、課程建設、教學標準的制定。三是三地模具協會向集團內校企人員交流機制、企業的人力資源開發、職業院校的教學工作提供指導性建議。四是三地模具協會和主要合作模具企業要參與集團內職業學校的教學質量評估，實施訂單培養，提高職教集團中模具企業與學校在人才培養對接方面的針對性和有效性。

3.以學校為核心

京津冀模具現代職業教育集團成員單位中的20所中高職院校，在職教集團中發揮著核心作用。一是中高職院校加強與行業企業的聯系，根據其用人需求和標準，制定人才培養方案，切實做到產教融合、校企合作。二是中高職院校利用京津冀三地的優勢資源，促進學校間的交流合作，定期委派教師互訪互學，提高教學質量。如對河北泊頭等教育欠發達地區，進行職教幫扶，給予師資和技術支持;利用學校自身優勢，向中小微企業提供職工培訓，提高企業員工的技術技能水平。三是中高職院校加強與科研機構的合作，進行技術研發和科技成果轉化，及時分享科研成果，提升京津冀三地的技術服務能力。

4.以企業為主體

京津冀模具現代職業教育集團成員單位里有35家大中小型模具企業，在職教集團中發揮著主體作用。一是模具企業加強與院校的聯系，主動參與到合作學校人才培養方案的制定、專業的設置等工作中來。二是模具企業與學校合作開展訂單式培養、學徒制培養等人才培養形式，滿足當地經濟發展對人才的需求。三是企業和學校做好師資交流，定期委派技術骨干到學校任實踐課教師;學校也定期委派骨干教師赴企業進行掛職鍛煉。

5.以中介組織為溝通媒介

京津冀模具現代職業教育集團中的中介組織主要是科研機構和人才交流中心等。一是中介組織通過社會調研獲取有用的資料信息，并及時與職教集團中的企業、行業、學校進行溝通，在職業教育理論上給予指導。二是人才交流中心向職業院校提供人才需求與服務的信息，并通過建立的信息平臺去共享多方信息資源，反饋社會市場信息;職業院校根據實際需求調整專業設置、更新教學方式，向社會輸送實用性人才。

（二）構建“動力+協調+激勵+監控”的管理機制

京津冀模具現代職業教育集團建立統一、有效的管理機構，集團成員單位間以合同或協議為紐帶，以集團章程為共同行為規范，以構建科學高效的現代管理體制和運行有序的管理機制為核心，緊緊抓住人才培養這一利益的結合點，構建有力的契約規范和清晰的義務及權利分攤，強化責權利的分配，不斷完善職教集團的動力機制、協調機制、激勵機制、監控機制，為集團的順利運行提供保障，實現職教集團的科學有序運行。（見圖1）

從圖1可知，京津冀模具現代職業教育集團在京津冀三地政府、行業、企業、學校、中介組織的統籌下，在動力機制、激勵機制、協調機制、監控機制的保駕護航下，職教集團可實現順利運行，提高集團的內涵建設[3]。

（三）實行“會員理事會制”

京津冀模具現代職業教育集團內部建立了科學的、符合集團化辦學客觀要求的縱向分權和橫向分工、決策權限、機構設置的結構體系，較好地體現了職教集團多元主體的多元利益。（見圖2）

1.管理機構設置

職教集團設立理事會、常務理事會和秘書處，由各會員單位組成。天津汽車模具股份有限公司等模具龍頭企業為常務理事長單位，秘書處設在天津輕工職業技術學院校企合作與培訓處，秘書處負責集團的人事、文秘、財務、基建、資產管理、后勤和協調等工作。

理事會是集團最高權力機構。理事會設理事長1名，副理事長若干名，秘書長1名，均由定期召開的理事大會選舉產生。常務理事會是理事會的執行機構，在理事會的領導下進行工作。

理事會和常務理事會實行民主集中制，討論重大問題須按照平等協商、互惠互利的原則進行表決。重大決議必須經出席會議者所持表決權的三分之二以上通過。

2.業務機構設置

職教集團理事會下設專業群建設委員會、校企合作委員會、教學委員會。專業群建設委員會是以專業為紐帶開展校企合作，協調各方制定的專業培養培訓計劃、崗位技能標準，開發新課程，協調教學、實訓事務，評估培養培訓的質量和效果。校企合作委員會是以科研立項、技術服務為紐帶，協調各方面制定的科研計劃，組織科研隊伍，培養科研人員，負責校企合作進行技術開發和技術創新、開展技術咨詢等。教學委員會以學歷教育為紐帶，負責協調職教集團內各職業院校的合作招生計劃、課程計劃，暢通職教立交。

三、職教集團合作模式探索

京津冀模具現代職業教育集團積極探索多種合作模式，嘗試搭建了“中職—高職—應用型本科”階梯式跨區域銜接的模式、專業群與產業群協同發展“集群對接”模式、教育園區與職教集團互動發展“園團融合”模式、依托魯班工坊模式“走出去”等模式，取得了較好的實踐效果。

（一）搭建“中職—高職—應用型本科”階梯式跨區域銜接模式

職教集團整合京津冀三地職業教育的優勢資源，重視京津冀三地的錯位發展，根據不同的模具研究方向制定相應的教學計劃和指導方案，建立適應京津冀三地經濟社會發展要求的“中職—高職—應用型本科”階梯式跨區域銜接的職業教育體系，探索京津冀三地的中職學校、高職院校及應用型本科院校之間的學分互換機制，共享教師資源、實習資源、就業資源等。職教集團中應用型本科學校的招生比例向集團內的高職院校傾斜，集團中高職院校的招生比例向集團內的中職院校傾斜。集團促進省市之間、校企之間及中高職院校與應用型本科院校之間全方位的銜接合作，提高模具人才培養質量，全面提升服務能力，形成職業教育、繼續教育、聯合辦學與區域、產業、企業合作共贏的發展格局[4]。

（二）專業群與產業群協同發展“集群對接”模式

職教集團在行業主導下實行理事會、專業群建設委員會、校企合作工作委員會三級領導體制，其性質是半緊密型的職教集團。根據京津冀三地模具產業發展對技能型人才提出的需求，專業群建設委員會依托模具專業在充分考慮行業、企業、學校多方利益的基礎上組建專業群。專業群與京津冀三地的產業群及時對標做出調整，培養產業所需的技術技能人才。職教集團將充分發揮跨區域的優勢，利用“集群對接”優勢，打造人才培養高地和產學研一體化高地，實現行業、企業和院校優質教育資源的共建、共享和共用，在跨區域建設、連鎖式運行模式下，逐步實現校企合作一體化、課程建設一體化、優質教育資源開發和使用一體化、“雙師型”教師隊伍培養一體化。

（三）教育園區與職教集團互動發展“園團融合”模式

天津作為國家職業教育改革創新示范區，積極發揮先行先試的政策優勢，利用國家多項重大發展戰略疊加優勢，以創新驅動為動力，以高端項目為引領，上下延伸產業鏈，逐步形成具有強輻射力的產業生態， 在構建現代職業教育體系方面進行探索與實踐。

天津輕工職業技術學院位于天津市海河教育園區，職教集團依托海河教育園區優勢建立園區和集團的合作模式，利用園區內實訓基地及其他院校的便利優勢，提高教育綜合競爭力;完善職教集團運行機制，推進職教集團不斷發展。職教集團嘗試將這一模式推廣到北京信息產業基地、北京汽車產業基地、天津航天產業基地、河北省紡織服裝產業基地、唐山國家鋼鐵材料產業基地、唐山精品鋼材基地等園區的合作，將職教資源和企業優勢進行整合。

（四）依托魯班工坊模式“走出去”

魯班工坊是在教育部指導下，天津市首創并率先主導推動實施的職業教育國際品牌，其核心目標是培養適應合作國家經濟社會發展急需的高素質技術技能人才。天津市最先于2016年在泰國設立魯班工坊，后陸續在英國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、吉布提、葡萄牙、柬埔寨、肯尼亞、南非、馬里設立魯班工坊，截至目前，共設立11個魯班工坊。京津冀模具現代職業集團借力魯班工坊，鼓勵集團內的知名企業“走出去”，與國外的企業或者院校合作辦學，學習并借鑒魯班工坊模式，培養具有國際視野、通曉國際知識與準則的復合型技術技能人才，以滿足合作國當地經濟的發展，擴大職教集團的國際影響力。

四、職教集團管理服務平臺建設

京津冀模具現代職業教育集團以多元協同創新模式打造集團管理服務平臺，服務模具、新能源等行業。集團聯合京津冀三地與中高職院校重點專業群相關的行業協會，與政府、行業、企業多方協同。

三地模具行業協會聯手瑞士GF加工方案集團、漢能集團等行業龍頭企業，依托產業學院，搭建京津冀模具現代職業教育集團管理服務平臺。該平臺由信息互通共享平臺、科教資源開放平臺、技能人才共育平臺、人力資源互通平臺等四個子平臺構成（見圖3）。職教集團通過管理服務平臺開展學生培養、技術研發、師資培訓等，整合多行業要素，資源得以共建、共享，順利實現集團實體化運行，打造國家示范職教集團，服務京津冀協同發展和中小微企業的轉型升級。

（一）信息互通共享平臺

京津冀模具行業職業教育集團建設了網站和信息化管理平臺，搭建了院校成員單位、行業企業間職教改革、行業發展、技術研發、成果推廣、人才需求等信息交流共享平臺，為政府、行業、企業提供咨詢決策，指導專業規劃和產業調整，并為各類院校的招生就業、創新創業教育和行業企業用工等提供服務。職教集團積極開展內部成員單位間的交流活動，多次成功舉辦有關的高層論壇。職教集團還積極進行職業教育集團化發展戰略趨勢及發展走向的理論研究和實踐探索，推介集團內外職業教育與專業培訓經驗，開展集團文化建設，開展與其他兄弟產業（行業）職教集團的橫向聯系和交流活動。

（二）科教資源開放平臺

職教集團充分發揮學校、政府和企事業單位資源的各自優勢，開展校企合作和產學研結合，合作進行科學研究和技術開發，推進集團內資源整合和資源共享，集團內各學校的設備、師資實現地域和空間優勢互補;實現技能鑒定機構、培訓中心和實驗室、實習基地、科學研究協同創新、技術開發推廣等資源的共享;建立模具相關崗位的職業資格和培訓考核鑒定機構;實現綜合性實驗實習實訓基地、圖書館、學刊等短缺資源的共享，為學校間模具相關專業學生的實習、實驗、實訓，以及專業課教師培訓提供支持。每年集團成員單位間教師互聘達百余人次。集團組建了模具相關領域的科技開發與服務團隊，推動科技攻關、技術創新、產品研發、項目孵化、技術指導、技術培訓、標準制訂、資質審核、成果鑒定等技術服務性活動的開展，為區域模具行業可持續發展提供技術保障。

（三）技能人才共育平臺

職教集團積極推進師資和專業的優勢互補，使模具相關行業企業和院校成員單位之間在招生、就業、教學、實訓等方面進行有效合作。集團成立就業工作委員會，定期舉辦校企聯誼懇談會，京津冀三地模具企業員工、職業院校教師、學生技能大賽等活動，拓展人才培養的合作渠道，促進院校成員單位專業特色共建，增強人才培養的針對性、實用性和實效性，滿足職業院校模具相關專業畢業生就業和京津冀三地模具企業用人的需求。每年訂單培養學生近千人次，通過“訂單式”培養和“菜單式”培訓，推進了模具專業中高職銜接以及高職院校與本科院校聯合培養模式，通過“3+2”五年高職、對口高考等方式使中職生升入高職院校，實現三地模具行業技能人才一盤棋的戰略架構，實現人才梯級培養。

（四）人力資源互通平臺

京津冀三地模具企業成員單位建立實習制度，建立模具企業技術人員到職業院校兼職制度，校企共建模具公共實習實訓基地，實現中高職院校共享實訓條件，為人才培養提供保障。以中高職銜接和公共實習實訓基地建設為切入點，建立了職業院校教師模具企業頂崗培訓制度和中高教師互派制度，形成互培共聘機制，加快職業院校“雙素質、雙結構”師資隊伍建設。建立了企業員工培訓基地，重點開展職業素質培訓、技術技能培訓和心理素質訓導等，提高三地模具行業企業員工素質與技能水平，以優質服務助力產業發展。

經過四年多的發展，京津冀模具現代職業教育集團取得了一定成效，集團內成員單位聯系緊密，訂單培養人數、師資輪崗人數、校內外培訓基地數、就業率等逐年提升。集團組織京津冀三地模具行業、企業、職業院校組成了人力資源庫、教學資源庫、模具行業資源庫的共享聯合體;搭建了“中職—高職—應用型本科”階梯式跨區域銜接的職教體系，促進了京津冀三地教育資源的均衡發展;搭建了京津冀連鎖管理平臺，實現京津冀三地信息資源共享;建立了對企業員工、學員、學生進行職業技能鑒定的機制及模具企業員工培訓體系，開展面向社會、職工、失業人群的專項技術培訓，優化了企業人才結構，提升了員工綜合素質。

2019年，國家提出并實施的 “雙高”計劃給職教集團帶來了新的發展機遇。京津冀模具現代職業教育集團將繼續發揮優勢，依托天津輕工職業技術學院精密模具智能制造技術中心，聯合世界知名企業和專家，面向集團成員單位開展精密模具智能制造培訓，助力京津冀智能化精密模具技術研發，推進三地模具行業發展的智能化、精密化進程;依托模具產業學院，聚焦京津冀模具行業發展，建立校內外生產性實習實訓基地，探索混合所有制、現代學徒制試點工作，加強集團成員單位間課程開發和技術服務項目合作，解決生產技術難題，推廣技術創新成果，為京津冀地區輸送高素質的技術技能人才，服務國家京津冀一體化發展戰略;推進京津冀職業教育協同發展，搭建河北省高素質技術技能人才培養平臺，在與河北省泊頭職教中心簽訂戰略合作協議的基礎上，將創新跨區域合作模式，充分發揮中高職職業教育的特色，在學生技能培訓與鑒定、師資提升培訓、專業共建等方面出實招、見實效;將聯合即將成立的京津冀新能源現代職業教育集團，開展深入調研并實現集團間信息互通共享，促進教育鏈和產業鏈有機融合，服務京津冀三地經濟發展方式轉變、產業結構調整，發展成具有中國特色的跨區域連鎖型示范性職教集團，助力京津冀經濟發展，為全國職教集團發展提供經驗借鑒[5]。

參考文獻：

[1]劉占山.中國職業教育集團化辦學發展報告（2017）[J].語文出版，2018（1）：2-11.

[2]葛竹興，孫晨明，周效桂，等.連鎖型職業教育集團運行機制研究[J].沙洲職業工學院學報，2018（4）：18-22.

[3]崔炳輝.職業教育集團化辦學運行機制研究：現狀、問題與對策——以江蘇省高職教育集團化辦學為例[J].職教論壇，2019（7）：142-147.

[4]朱翠苗.“多元參與、校企協同、社會開放”現代職教集團的研究[J].職教論壇，2017（36）：25-28.

[5]楊延，李彥，李娜.立足地緣優勢的區域型職教集團發展路徑分析——基于國家級教學成果獎成果分析[J].職業教育研究，2019（1）：30-34.

（責任編輯：張維佳）

Research on the Development Path of Vocational Education Group under the Background of Coordinated Development of Beijing， Tianjin and Hebei：Take Beijing，Tianjin and Hebei Mould Modern Vocational Education Group as an Example

WANG? Lu1， LI Xue-xing2

（1.Tianjin Light Industry Vocational Technical College， Tianjin 300350， China;

2. Beijing Institute of Economics and Management， Beijing 100102， China）

Abstract：In recent years， the development of vocational education in China has made some achievements， but it is also faced with the problems of imperfect organizational structure， low efficiency in the use of vocational education resources， and weak social service ability of vocational education groups. Based on the collaborative development of Beijing， Tianjin and Hebei， this paper analyzes the path and method of the development of Beijing， Tianjin and Hebei mold modern vocational education group through innovative governance mode， cooperation mode and information platform construction， in hope of providing some experience for the development of China's vocational education group.

Key words：coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei; vocational education group; development path

作者簡介：王璐（1986—），女，碩士，天津輕工職業技術學院助教，研究方向為職業教育基本理論與政策研究。

基金項目：2019年度天津輕工職業技術學院院級課題“京津冀協同發展背景下職業教育集團化辦學的探索與實踐研究”（項目編號：QGKY1901）