越南華族學生的民族語言教育政策研究

彭振聲

摘要：自從越南革新開放和中越關系正常化以來，越南共產黨和政府已經認識到華族學生學習華語的需求并采取了相關的特殊主張與政策，讓華族學生“在學好越南語的基礎上，學好華語”，為華族群體保存自己民族的語言與文化提供了條件。然而，從胡志明市的華文教育狀況來看，越南相關部門和地方政府在落實華族學生的民族語言教育政策方面還存在著不少問題，突出的表現是未能把華文教育作為華族學生的民族語言教育予以特殊保障，而是將其作為一門外語來看待，這就嚴重影響了華族學生在享受民族語言教育保障方面的權益，也制約著華文教育在越南的發展。

關鍵詞：越南;華族學生;華文教育;民族語言教育政策

[中圖分類號] H195 ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2019）05-089-08

一、前言

胡志明市不僅是越南的經濟、社會、教育中心，而且還是一個民族成分多元的大都市。在胡志明市，除了人數最多的京族，還生活著51個少數民族。其中，“華族”（即已入越南籍并獲越南政府承認為越南53個少數民族之一的華人和華裔）約占全市少數民族總人數的90%。在胡志明市一些華族聚居區域，如第11郡、第6郡、第5郡的華族占全郡總人數的30%～43%①。雖然華族人口僅占全市總人口的6%，但華族企業家人數約占全市企業家總人數的30%。在胡志明市的華族社群還保留著不少傳統文化，每逢春節、元宵節、中秋節等華人傳統節日都會組織各種各樣的文藝表演活動。因此，針對華族的民族政策對胡志明市的經濟、 文化、 教育等方面的穩定與發展起著極為關鍵的作用。華文教育多年以來都是越南華族傳承民族文化的重要載體， 故此，對華族學生實施民族語言教育政策是越南政府不可或缺的重任。

根據越南統計總局的最新調查結果顯示，在越南的華族共有823071人，分布在越南全國63個省和中央直轄市，但大部分集中居住在胡志明市，共有414045人，約占越南全國華族總人數的50%②。胡志明市華族主要使用的5種方言包括：廣東話、潮州話、福建話、海南話和客家話，其中最為通用的是廣東話，而在越南普通中小學校和華文中心開設的華語班都是教授漢語普通話的。目前，胡志明市是具有開設華語班的普通（公立）中小學校和華文中心最多的城市;而在胡志明市就讀這些華語班的學生大多數都是華族學生（約占學生總人數的90%以上）。因此，如果說“東南亞華文教育歷史最悠久、華文學習者最多、華文教學形態最完備、樣本最齊全”③的話，胡志明市就是觀察東南亞華文教育的最佳窗口之一。通過對胡志明市華族學生華語教育政策的研究，既可以了解越南政府對華族學生的民族語言教育政策，也可以管窺東南亞華文教育的基本概況。

目前，雖然在中國和越南已有不少學者就越南華文教育問題進行了研究和分析，但主要內容僅是介紹越南華文教育的發展過程以及分析越南（或越南南部地區）的華文教學現狀，從而提出一些關于改進華文教學質量的措施。而關于越南政府對華族學生的民族語言教育政策研究，目前仍為空白，亟待開拓。本文希望通過該項研究，讓讀者對越南政府對華族學生的民族語言教育政策有一個較為全面的了解，同時也對中國的民族工作起到一定的借鑒作用。

本文針對從1986年越南革新開放以來，越南政府對華族學生的民族語言教育政策（主要是在胡志明市華族聚居的市區）進行研究與分析，研究對象為胡志明市教育培訓廳相關干部、胡志明市民族廳相關干部、設有華語班的普通小學和華文中心的校長（或華文教務主任）和華語教師、 華族學生家長共5個群體。本文搜集資料時間為2017年6月至2018年3月，通過實地考察方式，分別對上述5個群體進行訪談、 收集有關資料和數據;其中， 胡志明市教育培訓廳相關干部2名、胡志明市民族廳相關干部3名、 校長（或華文教務主任） 20名、華語教師30名，華族學生家長150名。此外，本文還采用了一些來自越南共產黨和政府部門官方網站的相關材料和數據。

二、越南政府對華族學生的民族語言教育政策

（一）越南政府對少數民族語言的主張和政策

越南的主體民族是“京族”（又稱“越族”），其余53個民族均為少數民族。越南政府一直注重維護民族文化傳統，重視少數民族語言政策。越南憲法多年以來都規定“公民有使用自己母語的權利”④。1969年，越南政府頒行的《關于少數民族語言文字的確立、改進和使用的政府會議153.CP號決定》指出，“具備足夠條件的少數民族可為本民族創造自己的文字”。到1980年，由越南政府頒發的《關于對少數民族語言文字的若干主張》指出，“必須重視并解決少數民族的民族語言學習需求”⑤。

根據1991年頒發的《越南小學教育普及法》規定，“少數民族有權同時兼用越南語和自己民族的文字與語言來實現小學教育的權利”①。此外，根據越南教育培訓部于1997年2月3日頒發的01/GD-DT號通知②指出，少數民族語言教程必須通過中央級委員會的審批，“作為在學校進行教授的課程之一，民族語言課程與其他課程一樣獲得平等的看待，讓學生能夠快速地領會使用民族語言和普通話（越南語）來傳授知識，為少數民族語言、文字與傳統文化的保護與發展做出貢獻”。該通知還指出，“對于一些古傳的文字（如：華語、高棉語、占語和傣語），由于其發音和結構與越南語存在極大差異，所以可以讓學生從小學一年級開始學習，讓其讀完小學后就能夠相對熟練地進行母語的讀寫”;“民族語言教科書和教材免費發放給學生”;“設置民族語言課的學校必須按照課程分配計劃來進行教學”;“民族語言課的考核成績要記入學生的成績單”。由此可見，越南共產黨和政府在重視國語（越南語）普及工作的同時，也很重視少數民族母語保護工作。

（二）越南政府對華族學生民族語言教育的主張和政策

自從越南1986年革新開放和1991年中越關系正常化以來，越南華文教育開始出現較明顯復蘇并逐漸發展的現象。越南教育培訓部于1988年12月26日頒發了關于“在普通教育領域中的華人工作”的43/GD-DT號通知。該通知指出，“在具有華族學生而且這些華族學生有學習華語愿望的學校，校長向地方教育管理部門匯報后決定在該校組織華語教育事宜”。該通知也明確地指出了在普通學校組織華語教學的教學對象和目標，同時也對華語教科書和教程編撰事宜做出了指導意見。越南教育培訓部于1997年頒發的01/GD-DT號通知強調，華語、高棉語、占語和傣語等語言均屬于越南少數民族母語，“民族語言課每周教授4節課”，各少數民族學生從小學一年級讀到小學畢業后（在5年之內）能達到“會讀會寫”的水平。

越南共產黨中央委員會于1995年11月8日頒發了關于“在新環境下加強華人工作”的62-CT/TW號指示③。該指示明確地指出：“華族跟其他民族一樣擁有學習的權利與義務”;“除了讓華族學生能夠在普通教育學校上學，在華族聚居的地方，必須依照越南教育培訓部的規定為華族學生創造華語學習條件”。為了落實越南共產黨中央委員會的這一主張，越南政府于1996年8月頒發了關于“實施對華人的若干政策”的501/TTg號指示。雖然該指示強調，“必須在華族聚居的地方為華族子弟創造良好的華語學習條件”;“華族同胞可以為有華語學習需求的華族子弟以及其他民族子弟開辦（設有華語班的）私立學校”。但不足之處是，該指示還沒有對華族學生學習華語做出具體激勵政策的指導。

執行越南共產黨中央委員會的62-CT/TW號指示、越南政府的501/TTg號指示和胡志明市市委的相關指導意見，基于胡志明市華文教學的實際情況以及實施對胡志明市華語教學各種類型的行政管理工作，胡志明市教育培訓廳于1999年11月29日頒發了“關于在華族同胞聚居的郡、縣舉辦華語教學事宜指導”的1391/GD-DT號文件。該文件把在胡志明市華語教學分為以下3種類型（不包括直屬教育培訓部管理的設有中文專業的高等學校和設有華語或漢語班的外語中心）：第一，每周教授5節華語課的半日制“普通小學”（即普及越南語的小學）;第二，每周教授10節華語課的全日制普通小學（又稱華語增強班）;第三，依照教育培訓部對華語教材與教程的規定來教授華語的華文中心。為了進一步具體化和制度化1391/GD-DT號文件，2003年3月12日，胡志明市教育培訓廳又頒發了“關于對華族同胞教育培訓的發展工作”的269/GD-DT號文件。在該文件中，胡志明市教育培訓廳提出了一些具體的要求，例如：“每年將會增加各學級華語增強班的數量，尤其是在一些華族子弟聚居較多的地方如第5郡、第6郡、第8郡、第10郡和第11郡，以滿足華族學生的需求”，同時，“要充分地執行對華語教師隊伍的政策制度”。此外，通過該文件，胡志明市教育培訓廳在思想認識上對各郡、縣相關部門做出了明確的指導：“本市各級教育管理部門要積極為地方領導當好民族語言教育主張、政策參謀”;“不斷提高對華族同胞子弟教育培訓與華語教學的質量、擴大華語教學的規模”。

綜上可見，自從革新開放以來，越南共產黨和政府已認識到華族學生學習華語的需求并采取了一些相關的特殊主張和政策，主要目的是為了提高華族學生普及教育質量，讓華族學生“在學好越南語的基礎上，學好華語”，為保存自己民族的語言和文化提供條件。然而，由于一些客觀和主觀的原因，越南各級政府在落實這些主張和政策的過程中還存在著不少問題，其中最突出的問題就是中央的相關主張和政策未能獲得同步和徹底的實施，導致各少數民族包括華族在內的教育主張和政策受到不良影響以及華文教育管理和發展工作未能滿足華族學生學習母語的需求。

三、胡志明市華族學生民族語言教育政策落實現狀

如上所述，由于越南共產黨和政府對華族學生民族語言教育政策的主要目的是為了讓華族學生“在學好越南語的基礎上，學好華語”，即華族學生小學畢業后，在學好越南語的同時，也能達到“會讀會寫”的華語水平。因此，我們可以通過了解在胡志明市設有華語班的普通小學與華文中心的基本情況，從側面了解胡志明市華族學生民族語言教育政策執行的現狀。

自從胡志明市教育培訓廳頒發了1391/GD-DT號文件以后，胡志明市的華語教學被分為3種類型。其中，第一類型和第二類型均屬于設有華語班的普通小學，第三類型是依照教育培訓部對華語教材與教程的規定來教授華語的華文中心（包括一些華文學校）。根據胡志明市民族廳的最新統計，2017—2018學年，胡志明市共有40余所設有華語班的普通小學和華文中心。

（一）設有華語班的普通小學

據胡志明市教育培訓廳干部王桂秋女士介紹，從2000—2001學年起，在胡志明市華族聚居的市區一共有6所屬于第一類型的普通小學。與第二類型的普通小學相比，由于存在華語教學設施不夠齊全和華語教師隊伍數量較少等問題，第一類型的普通小學每周只能給學生教授5節華語課，暫時性地解決地方華族學生學習民族語言的需求，但此類型華語班的華語課程數量較少、教學質量較低，教師和學生都無法按照規定完成課程，因此，參加此類型華語班的學生逐漸減少。到2008—2009學年，在胡志明市已經沒有開設此類華語班的普通小學，而大多數都逐漸轉成第二類型的普通小學。

根據胡志明市教育培訓廳的統計，2001—2002學年，在胡志明市華族學生聚居的市區共有9所屬于第二類型的普通小學，這些都是具有較好的華語班辦學條件的一些小學，此類型的普通小學每周給學生教授8～10節華語課。由于華語課程數量增加，參加此類型華語班的華族學生，除了上語文課，還可以參加一些如書法、文藝等課外活動，華語教學質量因此有了明顯的改善。與第一類型的普通學校相比，第二類型的普通小學更受華族學生及其家長的歡迎。此外，如果讓孩子參加第二類型的普通小學，家長們也省得“兩頭跑”，接送孩子上學更為方便，這也是第二類型的普通小學日益增多的原因之一。截至2017—2018學年，在胡志明市已有20多所第二類型的普通小學，此類型華語班的學生總數約為4500余人。

上述兩種類型的普通小學一直以來使用的教材主要是1989年由胡志明市教育培訓廳負責編撰的“華語語文”和“華語補充教材”。但是，由于這些教材內容的知識層面較淺，不能滿足越南華族小學生的民族語言學習要求。此外，由于近年來華族子弟的華語學習需求水平不斷提高，在胡志明市華族學生聚居的市區還出現了一些設有華語班的初中學校。參加這些華語班的學生大多數都是華族學生（占比例90%以上）。然而，目前在胡志明市開辦華語班的初中學校只有3所，具體包括：在第5郡的陳佩姬初中學校、在第11郡的后江初中學校和在新平郡的范玉石初中學校。主要原因在于按照越南教育培訓部的規定，所有初中學生都必須上英語課（即英語是必修課），而華語只是一門“可有可無”的選修課。如果華族學生參加初中學校開辦的華語班，他們就得同時學習兩門“外語”。不少華族學生的家長正是因為考慮到這個問題，所以沒有讓自己的孩子參加此類華語班。此外，這些初中學校開辦的華語班教材是由越南教育培訓部編寫的另一套教材——《中國語》（共有7冊），此教材主要面向華語零基礎的學生。這也意味著無論是華族學生或其他民族的初中學生，凡是參加此類華語班的學生都只不過是在學習一種“第二外語”而已。

設有華語班的普通學校辦學經費主要來源于學生繳納的學費，政府不撥發輔助經費，華語教材也不是免費發放給學生的（包括華族學生在內）。華語班的教師一般都屬于國家教師編制，由普通學校聘任，多數是華族老師。學校每學期舉行期中和期末兩次考試，但考試成績不記入成績單，考試成績不及格的學生也能升班，這嚴重影響到華語教學的質量。華語班的畢業考試由市教育培訓廳統一出題，考試成績及格的學生將會獲得由市教育培訓廳頒發的畢業證書。另一方面，華語班的業務管理工作一般都由學校領導（校長或一名副校長）負責，但學校領導多數都不會華語，因此，無法監察和評估華語教師的教學質量。

（二）華文中心

自1989年成立以來，在胡志明市的各所華文中心也逐漸吸引了不少華族學生前來學習華語，為滿足胡志明市華族學生學習民族語言的需求做出了巨大貢獻。據胡志明市民族廳負責干部王女士介紹，目前，胡志明市共有近20所華文中心，學生總數約為9000人（大多數都是華族）。很多華族學生家長讓自己的孩子參加此類型華語班的主要原因在于其上課時間的靈活性和參加條件的開放性（尤其是沒有對學生年齡的限制）以及華語教學水平和質量往往都比普通學校華語班要高。可是，大多數華文中心的學生數量一般都不穩定，同一個班學生的年齡和水平參差不齊，學生集體水平難以提升。

越南的華文中心是相當于“華校”（即1975年前由越南當地華人社團或個人創辦的私立華文學校）的一個華文教學機構。這些華文中心多數是在華族學生人數較多的普通學校中開辦的，其與以往華校最明顯的區別在于，“華校”均屬于私立學校（即是一個獨立的辦學單位）， 而華文中心則附屬于公立普通學校（1975年越南統一解放后，越南政府對所有私立學校進行全面“國有化”）。華文中心的校長多數由普通學校的校長兼任，教務管理工作由華文中心的主任負責。多數華文中心的基礎設施（如教室、多功能室和教務辦公室等）全部向普通學校租用，辦學經費主要來源于學生繳納的學費，一些歷史悠久的華文中心（如潁川、啟秀和麥劍雄等華文中心）則有各自的華文輔助會資助。多數華文中心采取半日制教學形式，每周上10 ～15 節課。教學語言低年級一般使用粵語（廣東話）和漢語普通話一同授課，高年級僅用漢語普通話授課。華文中心的教師不屬于國家教師編制，由華文中心聘任，一般都是華族教師。華文中心目前使用的教材也是普通小學使用的“華語語文”和“華語補充教材”，并采用一些由中國及臺灣地區和新加坡編寫的教材。華文中心每學期舉辦期中和期末考試，試題由各華文中心自己制定，目前還沒有統一的測試標準。另一方面，由于華文中心頒發的畢業證書不屬于規范的華文學歷，因此，華文中心每年都會讓水平較好的學生參加由市教育培訓廳舉辦的國家中文水平A 、B、 C 等級考試，以期獲取國家認可的中文水平證書①。

四、越南華族學生民族語言教育政策存在的問題及其原因

（一）在越南一些華族聚居的市區缺乏設有華語班的普通小學

如上所述，雖然越南共產黨和政府已有明文指示，“除了讓華族學生能夠在普通教育學校上學，必須在華族聚居的地方為華族子弟創造良好的華語學習條件”，但是，目前在越南一些華族聚居較多的市區還缺乏設有華語班的普通小學。近年來，越南共產黨和政府不斷地提倡“華族學生在學好越南語的基礎上，學好華語”的主張政策，而設有華語班的普通學校正在努力為這一政策的實施提供良好條件。華族學生可以同時在一所學校里接受普及教育（即越南語的各種課程）并學習自己的民族語言，這在一定程度上為避免華族學生僅顧著學習越南語而不學習華語（或僅顧著學習華語而不學習越南語）起到了積極作用。然而，根據胡志明市民族廳于2016年年末的考察結果顯示，在胡志明市還有一些華族聚居的地方如新富、新平郡等目前還沒有設有華語班的普通小學。接受采訪時，不少華族學生家長告知，由于他們居住的郡內普通小學還沒有設有華語班，所以只能送孩子到臨近的地方去學習華語。因此，他們都表示很希望當地的普通小學能夠開辦華語班，方便華族學生在普通小學學習越南語課程的同時學習自己的民族語言。從需求溢出理論視角來看，“公共事務源于個人的需求溢出，即個人需求超出其本人及家庭的滿足能力的狀態”;“解決個人的需求溢出問題是公共管理的終極使命”。此外，如果把個人需求分為“人道需求”“適度需求”和“奢侈需求”3個層次的話，“人道需求的價值排序優于適度需求，適度需求的價值排序優于奢侈需求”①。少數民族的民族語言學習需求應該屬于人道需求。因為民族語言學習是少數民族傳統文化受到保護與獲得發展的基本條件。一個民族如果沒有自己的民族語言和傳統文化，那與其他民族有什么區別呢？故此，解決華族學生民族語言學習需求問題無疑是越南政府理應注重的公共事務之一。究其原因是，相關政策的標準和目標較為模糊、不夠清晰。例如，越南政府的501/TTg號指示強調，“必須在華族聚居的地方為華族子弟創造良好的華語學習條件”，但是，該指示并沒有說明所謂“華族聚居的地方”具體是哪些地方（市區），或者是華人人數需要占多少比例才算是華人聚居的地方？此外，越南政府雖然已經確定“華語”是越南少數民族語言之一，但還未能清楚界定“華語”到底是“漢語普通話”還是“粵語”（或是越南華族的其他方言）， 因而導致越南地方政府和相關部門在政策執行過程中不知所措，故此，未能有效地落實“在華族聚居的地方為華族學生創造華語學習條件”的政策。可見，在目標模糊和標準不規范化前提下制定出來的公共政策往往會造成低效率甚至存在公平缺失的現象。

（二）華族學生民族語言教育政策執行主體不明確

“無論是執行人員還是目標群體，都生存于一定的組織之中”②。因而，組織是執行政策的關鍵主體。越南各地的民族語言教育政策執行主管機構是各省、市教育培訓廳。在越南的一些少數民族聚居的省、市，如在嘉萊（Gia Lai）省，省教育培訓廳的組織機構里設有民族教育處，該處的主要職能是負責少數民族語言教育工作。據統計，在2014—2015學年，嘉萊省共有89所小學設置有民族語言班，少數民族學生（主要是嘉萊族和巴拿族）總數為7964名③。自從2008—2009學年起，嘉萊族和巴拿族學生如果在本地普通小學學習自己的民族語言則不需繳納學費，民族語言教科書也是學校免費提供給學生④。與嘉萊省相比，胡志明市少數民族學生的民族語言教育政策執行情況相當不到位。例如，胡志明市的華族學生在本地普通小學學習華語都必須繳納學費，華語教科書也不是由學校免費提供給學生的。究其原因，是胡志明市教育培訓廳還沒有設置民族語言教育的專責部門。多年以來，胡志明市華文教學管理工作一直都交由市教育培訓廳培訓科的一名干部負責;除了負責華語教育，該干部還要負責其他外語教學管理等工作。接受采訪時，該干部認為，“目前在胡志明市所有的華語教學類型均屬于外語教學類型”;“越南華族學生的母語應該是當地華族的方言（主要是粵語），而不是普通話（漢語）”。可見，該干部的觀點是把華語教學如同外語教學一般來看待，認為華族學生學習華語和學習其他外語在本質上并無區別，這反映了政策執行主體的態度與價值觀對政策執行結果的重大影響。因為“大多數政策并不能夠自動實施，而是需要一定的組織載體”⑤，任何一項政策都必須依靠執行主體來落實。胡志明也曾在《改革做事的習慣》一書中寫道：“干部是所有工作之根”“工作的成敗都基于好或壞的干部造成”⑥。實踐證明，基層干部和公務員毫無疑問是政策能否成功實施的關鍵要素之一，是實現政策目標的重要保證，因為人是組織中最活躍的因素，也是組織行為的主體。可是，“政策執行主體往往會由于自身的態度、素質和能力等原因，消極、被動、低效地執行政策，甚至阻撓公共政策的有效執行”⑦。由此可見，民族語言教育政策執行機構的特征以及人員的認知和能力是民族語言教育政策有效落實的重要前提之一。

（三）地方相關負責部門對華族學生的民族語言教育政策執行管理不到位

雖然越南共產黨和政府已明文確定華語屬于越南少數民族語言之一，但是，在華族學生聚居較多的省、市（如胡志明市、薄遼省和林同省等）至今還沒有屬于民族語言教育的華語教學類型。就胡志明市華文教學實際情況而言，雖然市教育培訓廳于1999年11月29日頒發了關于在胡志明市華語教學工作指導的1391/GD-DT號文件，但是，該文件最大的問題是未能明確地指出對華族學生進行華語教育工作是否要按照黨和政府對少數民族學生的民族語言教育主張與政策來進行。實際上，市教育培訓廳所規定的各種華語班都并非針對民族語言教育而開辦的，理由如下：首先，參加這些華語班的對象除了華族學生，也有其他民族;其次，參加這些華語班的華族學生都必須繳納學費;再次，這些華語班的教材不是免費發放給華族學生的;最后，華語課的考核成績并不記入學生的成績單。與越南共產黨和政府對華族學生的民族語言教育主張和政策相比，這些華語教學類型均不屬于民族語言教育類型，華族學生參加這些華語班和參加外語班基本并無區別。因此，可以認為，目前在越南仍然缺乏屬于民族語言教育的華語教學類型，這無疑是越南華族學生民族語言教育政策執行管理的最大缺陷。原因是近年來，隨著中國經濟的迅速發展，在越南學習漢語逐漸成為一種社會需求，學習漢語的人越來越多，而現有的教學條件尤其是師資條件卻遠遠未能滿足漢語學習需求，這就使得兩種不同性質的華文學習——將華語作為民族語言來學習和將華語作為外語來學習時常相互交錯。由于在越南胡志明市以及其他華族聚居的省、市至今還沒有明文規定普通小學開辦的華語班和華文中心只能招收華族學生（即只針對華族學生開辦華語班），所以，設有華語班的普通小學和一些原本是華校的華文中心不考慮學習對象，一味地追求經濟效益，將非華族子弟招進來跟華族中小學生一塊兒學習①。這導致華文教育偏重于盈利，而不是以落實對華族學生民族語言教育政策為主要目的，這樣難免影響到華族學生的華語教學質量。究其原因是地方相關負責部門未能理順、分別兩種不同性質的華語教學類型。

（四）華族學生缺乏學習民族語言的動機

如上文所述，由于越南普通學校開辦的華語課本質上僅是一門“可有可無”的課程;考核成績沒有記入學生的成績單，“華語課學好學不好一個樣”，使教師對學生的學習似乎毫無約束可言。加上越南語課程的壓力日益增加，很容易讓華族學生覺得華語課僅是一門附加課程，導致華族學生缺乏民族語言學習的動力。這樣不但沒有鼓勵華族學生學習民族語言，還會導致華語教學質量“大打折扣”。究其原因，是越南教育管理部門還未設立有效的華族學生學習民族語言的激勵機制。雖然多數越南華族學生家長都意識到讓孩子學習華語具有保存自己民族語言的意義，但是，不少華族學生家長表示，由于近年來，所有普通小學都開辦了英語班，很多華族小學生家長都會傾向于讓孩子優先選擇學習英語（而不是學習華語），其原因在于越南把英語視為第一外語，是普通學校必修課之一，從小學三年級至高中三年級的學生都必須學習英語。如果讓孩子參加普通小學開辦的華語班，即意味著孩子要同時學習3種語言（即越南語、英語和華語），容易導致孩子厭倦學習。不少華族學生家長由于顧慮到該問題而不讓孩子“過早”地學習民族語言。實際上，近年來，在胡志明市的一些本來設有華語班的普通小學，如第6郡的金童小學、第10郡的陳光基小學和平新郡的安樂2小學等普通小學由于開學時報名學生人數較少，故無法繼續開辦華語班。缺乏有效的民族語言學習激勵機制不僅是越南華族學生學習華語時存在的問題，而且也是嘉萊族和巴拿族等越南其他少數民族多年以來所面臨的問題。據嘉萊省教育培訓廳的統計數據顯示，在2014—2015學年，學習嘉萊語的學生總數為7000余名，學習巴拿語的學生總數為1100余名;但至2017—2018學年，學習嘉萊語的學生總數僅為1200余名，學習巴拿語的學生總數僅剩700余名。由此可見，民族語言學習激勵機制是決定民族語言教育政策成敗的重要因素之一。

（五）缺乏有效的政策評估機制

公共政策評估是公共政策過程中不可或缺的一個環節，公共政策效果如何，最終應體現在公共政策目標群體的政策評估參與機制。我們通過采訪民族廳負責干部得知，自從越南共產黨和政府實施關于華族學生民族語言教育政策以來，因胡志明市是越南全國華族聚居最多的地方，也是華人的文化和教育中心，故胡志明市華族學生無疑是該政策的主要獲益對象（政策目標群體）。然而，在胡志明市的相關負責部門（如教育培訓廳、民族廳等），甚至是中央政府相關負責部門（如教育培訓部、民族委員會）至今未能建立對該政策評價的標準，甚至從未征求過胡志明市華族學生及其家長對該政策的反饋意見，導致該政策在落實過程中存在很大的缺陷。雖然，越南政府每隔5年都對越南黨和政府關于華族學生民族語言教育政策的相關指示貫徹落實情況進行總結和評價（如越南共產黨中央委員會的62-CT/TW號指示、越南政府的501/TTg號指示等），但是，由于評價工作完全是基于負責干部的個人認知和經驗進行的，所以評價工作不夠全面和客觀。究其原因，是越南政府未能對華族學生民族語言教育政策建立有效的評估機制，尤其是缺乏目標群體的政策評估參與機制，使得對該政策的評估工作主觀性和片面性因素較大，往往只反映政府部門單方面的意見而不是基于政策目標群體的反饋。此外，缺乏目標群體的政策評估參與，一方面會不利于認識政策的優劣和成效，另一方面會造成政策資源的大量浪費。可以認為，越南華族學生民族語言教育政策在政策制定、執行和評價的過程中，決策者和執行者往往沒有為目標群體提供表達意愿和利益訴求的渠道，政策評估往往被視為可有可無的工作。正是由于這些主觀問題的存在，致使該政策的制定與執行存在諸多不足之處。實踐證明，“由上而下”模式制定出來的公共政策并不一定符合目標人群的實際需求，只有目標人群本身才真正知曉公共政策是否滿足他們的需求。因此，把目標群體吸納進政策評估機制中既能提高評估的準確性，又可提高目標群體的當家做主意識，鞏固目標人群對政策的認可度和對政府的信任度①。

五、結語

自從越南實施革新開放政策以來，通過越南相關政府部門的努力，不少越南華族學生學習華語的需求逐步得到了滿足。在胡志明市若干華族聚居的地方，已有不少設置華語班的普通學校和華文中心，這為當地有學習民族語言需求的華族學生提供了基本的學習條件。然而，越南華族學生的民族語言教育政策還存在著不少問題：一是在越南一些華族聚居的市區缺乏設有華語班的普通小學;二是華族學生民族語言教育政策執行主體不明確;三是地方相關負責部門對華族學生的民族語言教育政策執行管理不到位;四是華族學生缺乏民族語言學習動機;五是缺乏有效的政策評估機制。其主要原因包括：政策的標準和目標較為模糊、不夠清晰;缺乏民族語言教育的專責部門;地方相關管理部門未能理順不同性質的華語教學類型，缺乏有效的民族語言學習激勵機制和目標群體的政策評估參與機制。近年來，雖然越南政府已經出臺了有關少數民族學生民族語言學習的主張和政策，但是，由于統一的政策規定往往涉及的對象較多、差異性大，導致政策在各地方實施過程中容易導致政策偏離現象。比如，越南政府對少數民族語言的統一政策是“民族語言課每周教授4節課”，“各少數民族學生從小學一年級讀到小學畢業后能夠相對熟練地進行母語讀寫”。但實際上，由于每個民族語言的特點都存在差異（例如有的民族字母和語法結構比較簡單，但有的則較為復雜），因此，對所有少數民族語言采取統一的學習時間規定，以期達到相同的一定水平是難以實現的。可見，公共政策執行的結果往往受到諸多因素的制約與影響，而政策的驅動力主要在于中央，需要嚴格的監督和問責來解決激勵問題，克服地方政府的敷衍應對②。現今，越南華族已經逐漸認識到學習華文不再單純是為了滿足學習民族語言、傳承民族文化的要求，而且還是為了滿足社會發展尤其是經濟發展的需求。故此，越南華族學生學習華語具有雙重意義：越南經濟的發展促進了越南華語教育的發展，而華語教育的發展不僅促進了華人（包括越南華族）文化的繁榮，而且伴隨著中國經濟的迅速發展，在一定程度上也有利于促進越南華語人力資源的發展、促進越南經濟的繁榮，同時，也有利于增進中越兩國各領域合作往來以及中越共同推進“一帶一路”建設。此外，中越兩國人民在地緣、歷史、文化、政治體制等方面有著非常特殊的親密關系，對越南華族學生的民族語言教育政策進行研究分析也能夠為中國的民族工作起到一定的借鑒作用。

（責任編輯：李碧華）