大同：“光伏扶貧”照亮貧困群眾脫貧致富路

馬靜波

2014年，大同第一塊太陽能光伏板落戶;2015年，大同成立山西省最早的縣級管理平臺;2016年，天鎮縣在山西首家實現貧困村光伏扶貧全覆蓋;2017年，大同光伏在山西省率先實現智能運維，收益一直穩居全省前列;2019年，實現全市貧困縣（區）所有貧困村光伏扶貧電站全覆蓋，截至今年7月底，全市村級電站累計發電量4.47億度，惠及745個貧困村，69712名建檔立卡貧困人口……

一組組嶄新的數據見證了大同市光伏扶貧產業的發展歷程。從戶用光伏，到漫山遍野成為藍色的海洋;從每天第一縷陽光灑向大地，到一度度電量把農民的腰包鼓起，在大同，光伏新能源已點亮越來越多貧困群眾的小康夢想。

初嘗試顯成效

作為全省脫貧攻堅任務最重的四個市之一的大同市，充分利用豐富的太陽能資源以及良好的電網接入條件，積極搶抓政策機遇，下大力氣發展光伏發電產業，把能源革命與脫貧攻堅緊密結合起來，在光伏扶貧產業上大膽試、勇敢闖，發起了一場光伏產業扶貧的大同實踐。

光伏扶貧項目啟動后，渾源、廣靈、天鎮等縣先后上馬了一批光伏扶貧項目，成為助力全市脫貧攻堅的重要平臺。其中，天鎮縣光伏扶貧電站累計發電2074萬千瓦時，每個貧困村平均收益20多萬元。天鎮黑石梁光伏扶貧電站被國家社會科學基金重大項目“太陽能光伏扶貧運行機制的系統性評價與政策創新研究課題組”等機構向國家扶貧辦推薦，作為全國光伏扶貧電站管理的學習典型。

隨著越來越多光伏扶貧項目的落地投產，照亮了貧困群眾的致富之路。到去年底，全市光伏扶貧共建成72座村級電站，建設總投資達到9.34億元，裝機總容量達到12.5萬KW，實現了全市貧困縣區所有貧困村光伏扶貧電站全覆蓋。截至2020年7月31日，全市村級電站累計發電量4.47億度，光伏扶貧收益4.07億元，惠及全市745個貧困村，69712名建檔立卡貧困人口。

強措施保質量

大同市積極探索創新工作方式，形成了卓有成效的工作機制。其中“五最”工作法起到至關重要作用。最好的地塊建，項目選址綜合考慮海拔、光照、地形等因素，好中選優;最強的隊伍干，施工隊伍考察資質和業績，強中選強;最優的產品用，所有的光伏組件選用轉換率在16%以上的國內知名品牌，逆變器選用產品效率達到99%以上;最細的管理抓，聘請專業技術總監，嚴把每一道工序，不定期進行現場核查;最快的速度搶，保質量、搶時間、抓進度，數據接入全省領先。

此外，該市按照“四個權重”因素分析對電站開展確權到村工作。縣、鄉、村三級全部建立《村級光伏扶貧電站資產信息登記臺賬》、《村級光伏扶貧電站資產確權管理臺賬》“兩個臺賬”，將全市41座單村電站確權到41個貧困村，31座聯村電站確權到704個貧困村。電站確權到村讓群眾有了看得見、摸得著的獲得感和幸福感。逐步建立完善縣鄉兩級監管的扶貧電站管理機制，切實做到“資產到村、統一運維、公正分配、縣鄉監管”的光伏扶貧資產管理模式。

布局巧，分配公

在站點布局上，大同市先后探索出七種模式：地面集中、地面一村一站、地面多村一站、農光互補一村一站、農光互補多村一站、林光互補百村一站、戶用電站;在過程管理方面摸索創新出“六個統一”的建設運維管理模式：統一規劃、統一設計、統一施工、統一驗收、統一運維、統一分配。運用“因素法”（按村級電站權屬規模、村貧困戶總量）進行收益再次分配，為光伏扶貧在大同市的全面展開積累了寶貴經驗。

同時，積極實行“五步兩公示一審批”的分配流程，以戶申報、代表大會評議、村初審公示、鄉審核公示、縣審批五個環節，進行精準評定，實施動態管理。有效增強了村鄉治理的公信力和貧困群眾自主脫貧的內生力。

據了解，在大同，每個貧困村每年光伏收益達到20多萬元，收益可以持續25年左右。截至目前，大同市光伏扶貧累計收益1.69億元，745個貧困村的貧困人口成為光伏扶貧的受益者。

經過5年來的集中攻堅，大同市6個國家扶貧開發重點縣全部實現了脫貧摘帽。光伏扶貧等多項工作走在全省前列，在全省實現“三個第一”，達到“三個率先”。是貧困群眾滿意度最高、獲得感最強的精準扶貧措施之一，成為貧困村集體經濟組織最穩定的經營收入來源，壯大集體經濟組織最有力的支撐，貧困村集體經濟最優質的經營性資產。