大數(shù)據(jù)背景下檔案館與大數(shù)據(jù)管理局協(xié)同發(fā)展的思考

劉華英， 申 佳

（1.中南大學(xué) 檔案館，湖南 長沙410083；2.中南大學(xué) 生命科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙410083）

1 引言

大數(shù)據(jù)時代，隨著信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，3G、4G 發(fā)展至5G，以及智能手機、智能手環(huán)等電子設(shè)備的出現(xiàn)，我們的行為、位置甚至個人偏好等都成為了可被收集和分析的數(shù)據(jù)。 突破局限的全量數(shù)據(jù)為我們打開 “大數(shù)據(jù)時代” 的大門，新設(shè)備和新技術(shù)推動著大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，各行各業(yè)乃至每個人每天都在產(chǎn)生數(shù)量巨大的數(shù)據(jù)碎片，數(shù)據(jù)海洋錯綜復(fù)雜。

哈佛大學(xué)社會學(xué)教授加里·金說：“ 這是一場革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個領(lǐng)域開始了量化進程，無論學(xué)術(shù)界、商界還是政府，所有領(lǐng)域都將開始這種進程?！?新技術(shù)對我國檔案工作產(chǎn)生了巨大影響， 檔案數(shù)字化建設(shè)逐步取代傳統(tǒng)檔案建設(shè)模式，數(shù)字檔案館、智能檔案館和智慧檔案館是大數(shù)據(jù)時代下檔案館現(xiàn)在和未來的發(fā)展方向［1］。 與此同時，大數(shù)據(jù)管理局順應(yīng)時代潮流，勢如破竹迅速崛起，截至2018 年12 月底，已有廣東省、浙江省、山東省、貴州省、福建省、廣西壯族自治區(qū)、吉林省、河南省、江西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市、上海市12 個省市設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，湖南、遼寧、海南、江蘇等省的機構(gòu)改革方案已通過。 大數(shù)據(jù)時代，在全量信息越來越被重視的情況下，檔案館與大數(shù)據(jù)管理局兩個看似不同的機構(gòu)雖有差異，但實則關(guān)聯(lián)密切，對其內(nèi)在聯(lián)系的深入挖掘和分析，有助于為兩類機構(gòu)未來發(fā)展方向提供理論支持。

2 檔案館和大數(shù)據(jù)管理局的差異性分析

2.1 信息載體不同

檔案館載體種類多樣，大數(shù)據(jù)管理局則以電子數(shù)據(jù)為管理對象。 檔案載體形態(tài)從紙草檔案、甲骨檔案、石刻檔案、簡牘檔案演變至今天以紙質(zhì)、音像、電子等形式存在，信息依托多種形態(tài)的載體來體現(xiàn)，在檔案館以館藏檔案的方式被收集、存儲、管理和利用等。 而大數(shù)據(jù)管理局的信息主要以電子形態(tài)存在，是對各級機構(gòu)和組織的電子數(shù)據(jù)進行匯集和關(guān)聯(lián)后統(tǒng)籌管理與應(yīng)用。

2.2 工作重點不同

檔案館以收集、保管社會發(fā)展歷程中產(chǎn)生的檔案為工作重心，大數(shù)據(jù)管理局則以分享和利用歷史與現(xiàn)實信息并分析得到新信息為工作重點。 國家檔案局在 “機構(gòu)建設(shè)-國家檔案局主要工作職責(zé)介紹”中提到四點，其中有三點皆是對黨和國家中央機關(guān)的重要檔案資料接收、征集、整理、保管、管理和保護。 大數(shù)據(jù)管理局在大數(shù)據(jù)時代著眼點在于如何更好地利用已有數(shù)據(jù)，分析、加工成更容易被充分利用的數(shù)據(jù)和信息。 大數(shù)據(jù)管理局的組建，將大力加強我國互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合，有效統(tǒng)籌管理公共數(shù)據(jù)資源和電子政務(wù)信息，推進各級政府和部門信息資源的整合利用，打破各自建設(shè)狀態(tài)下的信息孤島，實現(xiàn)大范圍的數(shù)據(jù)共享，從而有力助推政府機構(gòu)整合和政府政務(wù)電子化轉(zhuǎn)型。

2.3 信息管理維度不同

檔案館縱深管理館藏信息，檔案用戶實行分級，《中華人民共和國檔案法實施辦法》第三條規(guī)定 “各級國家檔案館館藏的永久保管檔案分一、二、三級管理，分級的具體標準和管理辦法由國家檔案局制定”，這意味著直接面向大眾的檔案信息僅為館藏的一部分，更多信息是根據(jù)等級開放的。 大數(shù)據(jù)管理局則扁平化管理信息。 各級政府和部門各自掌握著社會某一種或某一些層面的大量原始數(shù)據(jù)，比如某一地區(qū)的氣象數(shù)據(jù)、自來水數(shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)、法律案件數(shù)據(jù)等等，又或民眾的購買力數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、活動位置數(shù)據(jù)、出入境數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)等等，相對其它部門而言看起來是孤立與靜態(tài)的，大數(shù)據(jù)管理局通過統(tǒng)籌管理，能有效破除各部門之間數(shù)據(jù)與信息的孤立，在關(guān)聯(lián)之后可以在各個部門之間同步共享、管理與利用，提升效率，方便民眾，提高政府部門政務(wù)服務(wù)和治理能力。 比如，市民在公安部門的信息可以同步到住房公積金管理部門，部分住房公積金事務(wù)可以于網(wǎng)上辦理。 應(yīng)用信息技術(shù)對各部門數(shù)據(jù)進行有效的關(guān)聯(lián)分析和統(tǒng)一管理，使數(shù)據(jù)獲得新生，成為推動智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保等并實現(xiàn)智慧城市與智慧社會的強大動力（ 如圖1）。

圖1 大數(shù)據(jù)管理局整合數(shù)據(jù)圖

3 檔案館和大數(shù)據(jù)管理局的同向性分析

3.1 都以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為原則

1987 年9 月5 日通過、1996 年7 月5 日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議修訂的《中華人民共和國檔案法》第四條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。 第五條規(guī)定：檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。

2014 年2 月，廣東省成立大數(shù)據(jù)管理局，作為省經(jīng)信委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由廣東省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；2016年1 月15 日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》，其中第一章第五條：省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用工作，市、州和縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用工作；2018 年11月26 日，河南省大數(shù)據(jù)管理局掛牌成立，是省政府內(nèi)設(shè)部門管理機構(gòu)，由政府直接領(lǐng)導(dǎo)。

以上可以看出：檔案工作依法而治，檔案法規(guī)定檔案館由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，而大數(shù)據(jù)管理局雖未形成全國范圍的完整體系，出臺全面性的政策法規(guī)，但均為政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)或由本級政府領(lǐng)導(dǎo)，即檔案館和大數(shù)據(jù)管理局都以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為原則。

3.2 同以數(shù)據(jù)為管理對象

檔案館的具體任務(wù)之一，就是接收和征集本級各機關(guān)、團體及其所屬單位具有長期和永久保存價值的檔案以及有關(guān)資料，科學(xué)地管理。 檔案的范疇早已不局限于早期定義的在社會活動中直接形成的具有保存價值的原始記錄，而逐漸向社會各方面所有數(shù)據(jù)的范疇靠近。 在檔案信息化 “十三五” 發(fā)展方向研討會上，專家們熱烈討論了 “檔案數(shù)據(jù)資源開放共享”、“用戶參與檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容創(chuàng)建”、“檔案數(shù)據(jù)進行深度挖掘”［2］等內(nèi)容。 大數(shù)據(jù)時代檔案館逐步明確以數(shù)據(jù)為管理對象［3］。

黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，這是大數(shù)據(jù)管理局成立的主要推動力。 習(xí)近平總書記對推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)發(fā)展多次作出重要指示。 近年來，國務(wù)院大力推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，對加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國作出部署。 成立大數(shù)據(jù)管理局，順應(yīng)國家改革大勢、大數(shù)據(jù)發(fā)展大勢，搶占了大數(shù)據(jù)時代新一輪競爭制高點［4］。

3.3 皆以提供信息服務(wù)為宗旨

各級檔案館一直以來以提供信息服務(wù)為宗旨［5］，為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代日益增長的對檔案信息資源的需求，國家與地方檔案局統(tǒng)籌規(guī)劃，運用和開發(fā)各項數(shù)據(jù)技術(shù)對非數(shù)字信息進行數(shù)字化加工，對數(shù)字信息進行采集、加工、存儲和利用，并通過各種互聯(lián)網(wǎng)平臺提供公共檔案信息服務(wù)，數(shù)字檔案館系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展日趨完善。 依托數(shù)字檔案館系統(tǒng)，檔案館提供檔案檢索、資源檢索、專題瀏覽、查閱檔案、借閱審批等服務(wù)，為檔案信息用戶提供所需數(shù)字檔案信息產(chǎn)品和服務(wù)。

從全國各省大數(shù)據(jù)管理局的成立來看，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局整合兼并省電子政務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心職能；山東省政府辦公廳在大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建起山東省大數(shù)據(jù)局，直接隸屬省政府；浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局的設(shè)立旨在加強互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，統(tǒng)籌管理公共數(shù)據(jù)資源和電子政務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；河南省大數(shù)據(jù)管理局是將其政府部門的電子政務(wù)規(guī)劃相關(guān)職能、行政審批工作與便民服務(wù)建設(shè)、數(shù)據(jù)挖掘利用等職責(zé)整合組建而成。

大數(shù)據(jù)背景下，檔案館當前及未來的發(fā)展越來越趨于提供檔案與知識信息服務(wù)；順應(yīng)時代發(fā)展而成立的各地大數(shù)據(jù)管理局，其主要目的是為增強互聯(lián)網(wǎng)與電子政務(wù)聯(lián)系，使用戶方便快捷地共享政務(wù)信息。 二者都以提供信息服務(wù)為主要宗旨。

4 檔案館和大數(shù)據(jù)管理局面臨的共同性問題

基于管理對象都有數(shù)據(jù)、工作內(nèi)容都有提供信息服務(wù)的共性，大數(shù)據(jù)背景下數(shù)據(jù)又具有量大、混雜性強、因果關(guān)系弱化等特點，檔案館和大數(shù)據(jù)管理局在人才、技術(shù)和安全等方面面臨著共性的問題。

4.1 人才隊伍建設(shè)問題

一是需要懂技術(shù)的人才。 數(shù)字檔案館、大數(shù)據(jù)管理平臺的發(fā)展中，涉及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)模型構(gòu)建、大數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與優(yōu)化等，數(shù)據(jù)挖掘、分析和數(shù)據(jù)安全管理等都要有技術(shù)支持，技術(shù)人才是發(fā)展的基礎(chǔ)。 二是需要有扎實理論基礎(chǔ)的人才。 數(shù)字檔案館和大數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展是大數(shù)據(jù)時代政府推進智慧城市、智慧國家建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，需要智慧化理念、智慧化進程及實現(xiàn)方式等理論指引，為檔案館、大數(shù)據(jù)管理局的發(fā)展方向提供理論基礎(chǔ)。 三是需要有互聯(lián)思維的人才。 當海量數(shù)據(jù)成為時代發(fā)展的基石，數(shù)字化首先引發(fā)量化思維—制定標準或模式，以一種共性的語言來描述、標識和解釋世界；共性的標準使信息互通，客觀事實、主觀的人和活動之間以信息形式互聯(lián)互通，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全過程的信息流通；協(xié)同并整合所有碎片數(shù)據(jù)，形成多維的完整的數(shù)據(jù)網(wǎng)，形成互聯(lián)思維。 擁有這些方面的人才，才能更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值，保證基于數(shù)據(jù)的檔案館和大數(shù)據(jù)管理局的健康發(fā)展。

4.2 科技研發(fā)問題

中美貿(mào)易戰(zhàn)看似是一場經(jīng)濟之爭，實則是一場科技大戰(zhàn)。 面對美國強硬的技術(shù)限制策略，如果沒有對科研的堅持不懈和厚積薄發(fā)，可以預(yù)見華為的衰落結(jié)局。 不發(fā)展科技就會被迅速發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代甩在身后，檔案館和大數(shù)據(jù)管理局順應(yīng)時代發(fā)展也無法規(guī)避科技研發(fā)問題，系統(tǒng)研發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)安全性等方面的研發(fā)決定了信息服務(wù)平臺的穩(wěn)定性、可用性和實用性。

4.3 數(shù)據(jù)安全問題

當檔案館或大數(shù)據(jù)管理局的數(shù)據(jù)實現(xiàn)了互聯(lián)互通之后，數(shù)據(jù)在整個內(nèi)部機構(gòu)都是透明的，加大了數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。 檔案館和政府存儲的數(shù)據(jù)既有國家經(jīng)濟、政治、軍事等重大信息，又有公民的隱私與機密的個人信息，這些數(shù)據(jù)信息如安全有失，會給國家政治經(jīng)濟、社會安全與人民大眾的幸福生活造成不可估量的損失，因此，建立起有效的防范機制和防范措施必須引起檔案館和大數(shù)據(jù)管理局的高度重視。

5 結(jié)論

5.1 大數(shù)據(jù)時代檔案館與大數(shù)據(jù)管理局互為補充

第一，從載體上看，檔案館的紙質(zhì)、音像等多種形態(tài)的檔案在大數(shù)據(jù)時代轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)形式利于管理和利用，符合大數(shù)據(jù)時代發(fā)展特點；而數(shù)字化形成的海量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，可以依托大數(shù)據(jù)管理局專業(yè)化的管理平臺和關(guān)聯(lián)機制，適度進行信息公開，借助大數(shù)據(jù)管理局 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)” 的模式使檔案更貼近民眾［6］。 第二，從工作重點上來看，檔案館的數(shù)據(jù)收集和保管工作較為成熟，大數(shù)據(jù)管理局則側(cè)重數(shù)據(jù)利用，二者可以互為補充，相互促進。 從全國一些地方智能化、智慧化發(fā)展的具體實踐來看，瓶頸在于可用數(shù)據(jù)的匱乏，主觀決策時難以獲得充裕的、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持。 數(shù)據(jù)本身并不缺乏，只是在各個部門和機構(gòu)中，缺少收集、整理和加工保存，檔案館的加入和指導(dǎo)可以迅速匯集數(shù)據(jù)，再提供給大數(shù)據(jù)管理局，進而幫助當?shù)卣玫貨Q策與發(fā)展智慧城市。第三，從信息管理模式上來看，檔案館統(tǒng)一與分級管理讓數(shù)據(jù)更加安全，而大數(shù)據(jù)管理局的扁平化管理使數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度更高，更加便民。 二者合理結(jié)合將使數(shù)據(jù)在保證安全的情況下極大地提升利用效率。

5.2 大數(shù)據(jù)時代檔案館與大數(shù)據(jù)管理局合并協(xié)同發(fā)展

2019 年1 月29 日，獵聘求職網(wǎng)發(fā)布《2019 年人才前景趨勢大數(shù)據(jù)報告》 指出：2018 年的人才緊缺指數(shù)（TSI）普遍低于2017 年，人才緊缺程度總體呈放緩趨勢，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)總體人才還是呈現(xiàn)緊缺態(tài)勢，由于“互聯(lián)網(wǎng)＋” 的發(fā)展日臻成熟，增強了互聯(lián)網(wǎng)及應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)行業(yè)的生命力和適應(yīng)性。 檔案館和大數(shù)據(jù)管理局要在大數(shù)據(jù)時代發(fā)展，可以預(yù)見將有招攬和搶奪人才以及人才繼續(xù)教育的行為，而二者所需人才共通性較高，因此人才戰(zhàn)略可協(xié)同發(fā)展。 人才帶來技術(shù)，技術(shù)研發(fā)成本較高，協(xié)同發(fā)展可降低單方面行為的成本，有利于資金和資源更好地分配［7］。 同時，大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)安全是各行各業(yè)都面臨與重視的問題，檔案館和大數(shù)據(jù)管理局皆以數(shù)據(jù)為核心，以服務(wù)為宗旨，對數(shù)據(jù)安全的經(jīng)驗和發(fā)展亦可共同合作，并行前進。

2018 年3 月13 日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議，將組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，不再保留銀監(jiān)會、保監(jiān)會。 兩機構(gòu)合并的主要原因不是解決監(jiān)管空白，而是降低溝通成本［8］。 大數(shù)據(jù)背景下，檔案館和大數(shù)據(jù)管理局未來存在和發(fā)展可比對銀監(jiān)會和保監(jiān)會的發(fā)展模式，實現(xiàn)兩機構(gòu)的合并協(xié)同發(fā)展，這是筆者就二者未來協(xié)同合作走向所做的大膽設(shè)計。 二者合并將最大力度地促進和指導(dǎo)各級政府與機構(gòu)重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，進而幫助政府更好地收集、整理、匯集和利用數(shù)據(jù)，服務(wù)群眾，服務(wù)國家，為智慧城市的建設(shè)提供助力。