宜春市：凝聚合力 壓實責任決戰決勝脫貧攻堅

□ 本刊記者 夏 宇

自脫貧攻堅戰打響以來，宜春市委市政府堅持以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為根本遵循，牢記習近平總書記對江西工作提出的“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”更高要求，全面落實江西省委省政府脫貧攻堅決策部署，狠抓脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，探索出一條四級書記帶頭、聚焦脫貧動能、堅持問題導向、攻克深度貧困的路子，脫貧攻堅工作取得決定性進展?！笆濉币詠?，宜春市共有建檔立卡貧困戶5.8萬戶16.69萬人，貧困發生率為3.67%。截至2019年底，宜春市146個貧困村全部摘帽退出，建檔立卡貧困戶累計脫貧5.47萬戶15.97萬人，累計脫貧率95.69%，貧困發生率降至0.16%。

▲奉新縣躍進湖光伏基地

以堅決態度凝聚攻堅合力

1.高位推進。宜春市及各縣（市、區）黨政一把手以上率下，帶動各級各部門和基層干部勠力同心、奮力攻堅。市委市政府定期召開相關會議，研究部署脫貧攻堅工作。市委市政府主要負責同志對脫貧攻堅逢會必講、調研必問、督導必查，開展了多次專題調研；分管負責同志經常直接進村入戶明察暗訪。各縣（市、區）黨政主要負責同志每月平均不少于5個工作日專題研究脫貧攻堅工作。

2.合力攻堅。由市領導擔任十大扶貧工程和五項扶貧工作專項工作領導小組組長，市扶貧開發領導小組每半年專題聽取十大扶貧專項工作領導小組和五項扶貧工作領導小組組長工作匯報。市四套班子所有領導均掛點聯系了1個貧困村，且在所聯系的貧困村出列后再增掛其他未出列貧困村。制定出臺市扶貧開發領導小組成員單位脫貧攻堅工作職責規定，對行業部門抓脫貧攻堅的職責進一步進行了細化明確。改革市直部門單一考核定點幫扶貧困村考核方式，增加履行行業扶貧職責內容，進一步壓實行業部門脫貧攻堅責任。

3.從嚴追責。2019年，宜春市委市政府對沒有達到脫貧攻堅“翻身仗”既定目標的3個縣（市、區），取消了年度綜合考核評優資格，并由市扶貧開發領導小組進行了約談。對扶貧領域的腐敗和不良作風問題實行“零容忍”高壓態勢。

以有力舉措提升脫貧質量

1.全面增強脫貧動能。大力發展綠色有機、肉牛、富硒、中藥材、油茶、休閑農業等六大特色優勢產業，進一步完善利益聯結機制，促進產業扶貧提質增效，共培育扶貧龍頭企業212家、創業致富帶頭人1176人、扶貧車間239家。目前獲得產業發展扶持的貧困戶5.63萬戶，覆蓋146個貧困村，貧困戶年均每戶增收1189元。實行“搭建六類新平臺、完善一套保障機制”的就業扶貧模式，多渠道組織貧困勞動力外出務工和就近就地就業，扎實開展技能培訓，并根據貧困戶的就業意愿全力做好就業幫扶服務。目前，全市貧困勞動力就業達7.5萬人，就業扶貧專崗吸納貧困勞動力1.49萬人。

2.大力提升保障扶貧水平。以無遺漏和零輟學為目標，全面落實教育資助政策，全力控輟保學。扎牢“四道保障線”，2020年上半年貧困患者住院醫療費報銷補償比例為90.09%。繼續提高兜底保障標準，全面建立返貧保險機制，購買保險金額938.75萬元，惠及30.01萬人。全面啟動社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制，全面落實殘疾人“兩項補貼”政策資金。全面建立飲水安全臺賬，對全市所有貧困戶用水水質、水量、用水方便程度、用水保證率等進行逐戶調查，確保貧困戶飲水安全有保障。

3.持續改善農村人居環境。

脫貧攻堅工作開展以來，全市投入資金59億元，新改建農村公路7582公里，改造危橋429座，完成“組組通”水泥路建設。投入資金17.33億元，建設農村飲水安全工程2220處，對14195份貧困人口飲水安全水質進行檢測，對檢測出的99份不合格水質樣本已全部整改到位，有效解決飲水安全問題。投入電網改造資金1.76億元，貧困村實現“戶戶通電、村村通三相動力電”，所有貧困村村委會均有寬帶網絡。建成村（社區）綜合型文化服務中心2689個、農家書屋2301個、村衛生室3469個，所有貧困村全面達標退出。在貧困戶住房方面，對所有貧困戶住房進行了排查鑒定，實現建檔立卡貧困戶危房“清零”目標。全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務，2972戶10583人按期入住。

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以扎實工作鞏固脫貧成果

1.強化鞏固脫貧措施。在江西省扶貧開發領導小組《關于建立健全脫貧成果鞏固提升機制的實施意見》的基礎上，制定了《宜春市鞏固提升脫貧成效的實施意見》，拿出了有針對性、可操作的具體措施，回應“脫貧后怎么辦”的實際問題。一是建立一套監測機制。對已退出貧困村的扶貧產業發展、村級集體經濟發展壯大、基礎設施維護和脫貧戶“兩不愁三保障”方面進行定期監測，對返貧或新致貧風險大的對象進行預警，迅速采取應對措施。二是拓寬兩條增收渠道。通過發展產業、擴大就業等方式為貧困戶脫貧提供一條長期穩定的渠道。三是提升三項管理水平。通過提升基層組織的治理水平、駐村幫扶水平和項目運維水平，進一步穩定脫貧成效。四是強化四條鞏固措施。從政策支持、兜底保障、防止返貧、內生動力等方面織密織牢保障網。

2.強化各類問題整改。宜春市高度重視中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改工作，2019年整改期間開展了1次專項巡察和8次督查，對中央脫貧攻堅專項巡視發現的問題均按時整改到位。2020年以來，宜春市繼續以問題整改為抓手，扎實補齊短板弱項。從2020年4月底開始，宜春市委整改辦組織成立6個暗訪調研組，啟動了三輪暗訪調研，下發督辦單50份。截至2020年6月底，中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見整改29個問題112條整改措施，已整改完成27個問題110條。其他各類問題整改已全部完成。

3.強化深度貧困攻堅。將已退出貧困村的掛點市領導全部增掛到深度貧困村，選派55名新提任的副縣級干部擔任深度貧困村扶貧特派員，明確深度貧困村不退出，特派員試用期滿不轉正。根據深度貧困村的產業發展需求，選派農業科技特派員進駐。資金項目重點傾斜深度貧困村，市財政每年安排每個深度貧困村20萬元，用于產業發展和基礎設施建設。

4.強化基層基礎工作。保持“盡銳出戰、不獲全勝、決不收兵”的攻堅態勢，選優配強駐村第一書記1544人、選派駐村工作隊隊員3493人。加強了對扶貧干部的選拔任用和人文關懷，制定脫貧攻堅領域及時獎勵標準，出臺駐村幫扶干部交通補貼、帶薪年假等政策，不斷加強對駐村干部和扶貧干部的激勵和管理。各級扶貧干部實現了輪訓一遍的目標，政策理論水平、業務操作能力顯著提升。