建德復(fù)興：高鐵時代縣域發(fā)展樣本

朱躍武

隨著高鐵時代的來臨，建德經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，成為高鐵時代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極好樣本。

隨著高鐵時代的來臨，高鐵給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)是很多地區(qū)必須直面的課題。尤其是對縣域而言，由于高鐵巨大的“虹吸”效應(yīng)，縣域經(jīng)濟(jì)往往挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。如何克服挑戰(zhàn)，借勢發(fā)展？

2018年底杭黃高鐵開通。作為杭黃高鐵上的節(jié)點(diǎn)城市，杭州建德自2017年開始，連續(xù)4年向全體市民發(fā)出4封公開信，號召“搶抓38分鐘高鐵時代機(jī)遇，加速建德跨越趕超新崛起”。4年來，建德?lián)肀Ц哞F時代，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，成為高鐵時代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極好樣本。

“四封公開信”

建德是浙江文明之源。習(xí)近平總書記在任浙江省委書記時寫的《與時俱進(jìn)的浙江精神》一文中，開篇就提到，“浙江大地上最早的人類活動起源于建德人”。

杭黃高鐵堪稱“陸地新安江”，建德經(jīng)濟(jì)的“任督二脈”因此通暢。

曾幾何時，建德因黃金水道而興。當(dāng)時的嚴(yán)州府延續(xù)了千年的繁華，一度成為浙西地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，明清時期曾與杭州、徽州齊名并立。建國后，建德還因新安江水電站的建設(shè)和化工產(chǎn)業(yè)名盛一時。

隨著現(xiàn)代交通工具的興起，建德作為浙西重要水運(yùn)樞紐地位隨之旁落，曾經(jīng)的光環(huán)不再、黯淡失意。1992年，建德成功撤縣設(shè)市，領(lǐng)先浙江諸多縣級市，卻未能挽回經(jīng)濟(jì)下墜曲線，縣域發(fā)展緩慢艱難。

2018年，建德經(jīng)濟(jì)總量367.9億元，在浙江89個縣市區(qū)中排名62位;在杭州13個縣市區(qū)中倒數(shù)第二，僅勝淳安，被稱為“環(huán)杭洼地”。2017年，建德規(guī)劃建設(shè)了杭黃、金建、衢建3條高鐵，計劃5年內(nèi)全部建成，屆時建德將成為浙西綜合交通樞紐。這讓建德人看到了復(fù)興的希望。

2017年5月，建德市委書記童定干給51萬建德人寫了一封公開信，號召大家參與思想解放大討論，為建德發(fā)展建言獻(xiàn)策，以迎接即將到來的高鐵時代。

2018年，在杭黃高鐵開通前后，建德市委書記童定干又連續(xù)寫了兩封公開信，號召人人參與“建功立德”大比拼，“跟隨高鐵的節(jié)奏，和著高鐵的節(jié)拍，搶抓機(jī)遇，擊水弄潮”。

今年4月27日，在戰(zhàn)“疫”的關(guān)鍵時刻，童定干又給全市人民寫了第四封公開信，要求把“危機(jī)期”轉(zhuǎn)化為“窗口期”，在高鐵時代找準(zhǔn)建德跑道。

四封公開信彰顯了建德努力搶抓高鐵時代機(jī)遇，奮力加速崛起的謀劃與決心。那么，建德在高鐵時代如何走好崛起之路？

借勢高鐵，建德“開掛”

建德的衰落，交通可謂是最大因素。水運(yùn)幾盡斷航，普速鐵路難當(dāng)對外交通大任，高速公路進(jìn)展甚微，加之群山環(huán)抱、生態(tài)保護(hù)，作為寡地之州，發(fā)展政策不明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乏力，導(dǎo)致建德一度發(fā)展遲緩，經(jīng)濟(jì)被桐廬縣超越，一時茫然無措。

2018年12月，杭黃高鐵正式通車，建德吹響了觸底反彈、絕地反擊的號角。被定位為浙江西部交通樞紐的建德，從此迎來C位時代，發(fā)展迅猛。

杭黃高鐵堪稱“陸地新安江”，建德經(jīng)濟(jì)的“任督二脈”因此通暢。38分鐘抵杭，時空認(rèn)知完全顛覆，建德真正進(jìn)入長三角，大項(xiàng)目接踵而至，發(fā)展格局煥然一新。

為借勢高鐵，建德展開頗具前瞻性的謀劃和充分準(zhǔn)備。布局高鐵沿線經(jīng)濟(jì)帶，投資百億元建設(shè)產(chǎn)城融合的高鐵新區(qū)，作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的承載之地，建德著力打造新安江沿線的高鐵經(jīng)濟(jì)帶。

此外，建德還謀劃了全國特色小鎮(zhèn)——航空小鎮(zhèn)，依托省內(nèi)獨(dú)一無二的空域優(yōu)勢，建成一個集飛機(jī)組裝制造、維修、培訓(xùn)、航空旅游及體育賽事于一體的大型產(chǎn)業(yè)平臺。

高鐵也充分激發(fā)了建德縣域發(fā)展的活力。近年來，建德縣域發(fā)展呈現(xiàn)全面開花的良好態(tài)勢，一主三副齊頭并進(jìn)，建德主城區(qū)和壽昌、乾潭、梅城副城區(qū)均發(fā)展迅速。

建德重點(diǎn)打造的文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)更像是“開了掛”。2018年底，建德游客首破千萬。2019年，在高鐵效應(yīng)和美麗建德品牌助推下，游客數(shù)達(dá)1306.2萬人次，增長17%，旅游總收入增長24%。

今夏，新安江上第一個大型沉浸式實(shí)景演出《江清月近人》將精彩亮相，“17度新安江”正成為建德生態(tài)旅游的強(qiáng)勢品牌。

先前受困于交通的建德，未來3年，將形成3條高鐵線，1條貨運(yùn)鐵路線，3條高速公路，1座通用機(jī)場，1條高等級航道的立體交通格局，如此縣級城市，國內(nèi)罕見。2019年，建德躋身全國投資潛力百強(qiáng)縣。

然而，高鐵是縣域發(fā)展的“雙刃劍”，在此關(guān)鍵時刻也不能盲目樂觀，建德復(fù)興仍然任重道遠(yuǎn)。

“高”位謀劃，“鐵”定崛起

建德崛起，表象是高鐵通達(dá)性的利好，實(shí)則是高鐵賦予建德追逐高端要素的機(jī)會。從建德發(fā)展實(shí)踐來看，在高鐵時代，必須一切以“高”為準(zhǔn)，“四高”并舉、高高相促，縣域發(fā)展才能高歌猛進(jìn)。

一是高起點(diǎn)謀劃。建德處在杭黃、金建、杭衢三條高鐵十字交叉，新安江、蘭江、富春江三江交匯處，擔(dān)負(fù)著杭州西向拓展的堡壘，特別是2018年杭州都市圈擴(kuò)容，更強(qiáng)化了建德的橋頭堡價值。

因此，建德立志成為未來大千島湖區(qū)域中心、杭州西南門戶、杭州都市圈腹地樞紐。建德上下正借力高鐵，推動生態(tài)高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)高科技、文旅高品質(zhì)等“三高”發(fā)展，努力探索杭州擁江發(fā)展的建德作為。

二是高質(zhì)量生態(tài)。高鐵時代，讓建德的生態(tài)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，同時生態(tài)綠色發(fā)展之路也更加明確。建德有千米以上主峰12座，新安江、壽昌江和蘭江、富春江4條較大河流及38條中小溪流縈繞全域，是名副其實(shí)的山水之境。

優(yōu)良山水，造就了建德獨(dú)特小氣候，年均適宜溫度日數(shù)達(dá)131天，適宜濕度日數(shù)為188天，適宜風(fēng)速為342天，適宜降水日數(shù)為111天，這些指標(biāo)遠(yuǎn)高于全國平均水平。

為此，建德政府順勢而為，嚴(yán)保空氣優(yōu)良率，不斷提高森林覆蓋率，科學(xué)調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。2018年5月，在國家氣候標(biāo)志評估報告專家評審會上，建德成為中國首個氣候宜居城市。

近年來，全國生態(tài)示范區(qū)、全國生態(tài)文明先進(jìn)市、全國首批國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范試點(diǎn)縣（市）……建德人憑借自身努力贏得了一塊塊金字招牌。

三是高科技產(chǎn)業(yè)。建德緊抓高鐵機(jī)遇，依靠科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級，加速高精尖產(chǎn)業(yè)布局。

化工產(chǎn)業(yè)是建德的支柱產(chǎn)業(yè)，建德將兼并整合后的15家化工企業(yè)全部搬入高鐵新區(qū)的智慧園區(qū)，對所有化工企業(yè)開展動態(tài)監(jiān)管，確保零污染，生產(chǎn)效率提升，運(yùn)營成本卻大幅降低。同為經(jīng)濟(jì)支柱的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了超細(xì)粉末國家工程研究中心，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)變飛躍，相關(guān)企業(yè)數(shù)從196家縮減到33家，產(chǎn)值卻較上年增長25.2%，利潤增長82.4%。

同時，建德主動搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)2000多畝的高鐵新區(qū)的科創(chuàng)片區(qū)，其中萬洋眾創(chuàng)城投資35億元，力爭5年后打造成為長三角地區(qū)最大的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集聚平臺。

還有航空小鎮(zhèn)，將成為一個發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的大型平臺，其體量規(guī)模較大，帶動效應(yīng)明顯，是世界技術(shù)、人才、資本集聚化程度較高的產(chǎn)業(yè)，能夠有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

四是高品質(zhì)文旅。杭黃高鐵串起了黃山、千島湖、新安江、富春江、杭州等世界級旅游勝地，正在形成杭黃世界級旅游廊道，身處其中的建德，著眼全域旅游，前瞻謀劃，高招頻出，創(chuàng)意滿滿。

一方面，依托“17度新安江”獨(dú)特生態(tài)，建德創(chuàng)造性提出“夏日冬游”品牌，積極打造水上特色運(yùn)動勝地。另一方面激活文化，打造市井風(fēng)情小城生活。建德市計劃重建嚴(yán)州古城，將三江口打造為5A級江南秘境國際旅游度假區(qū)。

建德復(fù)興的事實(shí)證明：抓住高鐵時代發(fā)展的潮流趨勢，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，激活生態(tài)價值和文旅價值，著眼高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)和美好生活的期待，將高鐵之利變成發(fā)展之機(jī)，縣域經(jīng)濟(jì)大有可為。

（作者為杭州心來旅游策劃設(shè)計院院長）