“惠而不知為政”與“君子平其政”

秦德君

上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員上海市政治學會副會長

子產是春秋時有名的賢相，《孟子·離婁下》有個記載，子產在鄭國當政時，因當時溱水和洧水（今河南）河水暴漲，就用自己“乘輿”即坐車，去幫人們一個個渡河。

孟子聽到這個“好人好事”，非但沒稱贊，還批評子產“惠而不知為政。歲十一月徒杠成，十二月輿梁成，民未病涉也。”“徒杠”是人可徒步的小橋，“輿梁”是車馬通行的大橋。孟子指出，這是小恩小惠行為，并不懂得從政。如果在十一月就修好人可步行的小橋，十二月就修好可供車馬過河的大橋，百姓就不會有渡河困難這件事。

孟子接著說：“君子平其政，行辟人可也。焉得人人而濟之？故為政者，每人而悅之，日亦不足矣。”意思是，為政者如果能把政事治理好，你外出時，別人為你讓路也是可以的。何須一個個地去幫人過河？為政如要“每人而悅之”，時間上哪里夠用？

這里孟子揭示了一個原理性問題：“為政”應當做什么？公共管理基本職責是什么？

為政而“不知政”，忽視應有職責，不在根本性事情上費心思、作改善，熱衷搞“以其乘輿濟人于溱洧”這種小恩小惠。這是沒有履行好“為政”應有職責。

《孟子》對這件事記載很簡約，但對于如何更好地“知政”“為政”，頗有教益：

一是“惠而不知為政”，古往今來是相當普遍的現象。即使子產這樣的名相，也不免“不知政”。無論古今，凡形象工程都容易被視為“作風親民”而贏得“感動”，為政者也會為此自得。正如孟子指出的，與其“施恩”，不如履行好應有職責，早些把事情辦好，讓人沒有過河的煩惱。

二是為政者重在“知政”，知道“為政”重心所在。然后才能“平其政”，提升管理質量。三國時期諸葛亮曾說：“治世以大德，不以小惠”，深得孟子之意。管理須從大處著眼，重在“治本”。看到人們的具體利益，同時又對眾人利益的“抽象”，從根本性舉措完善上普惠民生，實現“民未病涉也”的目標。

“君子平其政”與“惠而不知為政”，是兩種不同的行政形態。“惠而不知為政”有失為政應有職責，熱衷小恩小惠裝點政事，甚至沽名釣譽。“君子平其政”則從大處著眼，根本性、精細化地改善民生，實現公共利益最大化，實現公共行政之大道。