大眾旅游新時代旅游公路服務設施理論與設計方法

楊 星，許國俊，肖繼銘，楊洪福，楊智生

（1.交通運輸部規劃研究院，北京 100028；2.青海省公路建設管理局，青海 西寧 810000；3.青海省交通科學研究院，青海 西寧 810001）

0 引言

當前，我國正在進入大眾旅游新時代、全域旅游新方位和品質旅游新階段。公路是旅游業最基礎、最根本的設施保障。近年來，隨著大眾旅游、自駕游的快速興起以及全域旅游戰略的迅速推進，旅游公路（風景道）作為我國交通運輸支撐旅游業快速發展的重要抓手，再次引起全國上下高度關注，各地紛紛掀起了建設旅游公路（風景道）的新高潮。同時，在大力推進旅游公路建設的進程中，很多人也把目光投向了公路沿線與旅游結合最緊密的部分，即路側服務設施。目前，旅游公路服務設施建設尚處于探索階段，缺少理論支撐和技術引領，存在定義與內涵不清晰、功能與定位不明確、內容與規模不合理、管理與維護無出處、經營與發展無效益等問題，迫切需要對旅游公路服務設施進行理論上的探討，以更好地指導實踐。

國內外專門針對旅游公路（風景道）服務設施的研究成果不多，更多是關于公路服務設施。目前國內標準規范對于公路服務設施的規定主要集中在公路服務設施的概念、功能、分類、間距、規模、選址及布局等方面，例如：《公路工程技術標準》（JTG B01—2014）[1]中對傳統公路服務區作了規定；《公路工程項目建設用地指標》[2]中對傳統公路服務區的設置位置及間距作了規定。國內學者對于“服務設施”的定義多局限在路側服務區或停車區，通常設置客房、餐廳、汽車維修點和加油站等[3]。近年來，隨著交旅融合的快速推進，不少學者開始針對旅游公路服務設施進行探索，例如：顧曉峰等[4]將旅游公路服務設施劃分為服務中心、驛站、觀景臺和慢行驛站四種類型；王肇飛等[5-6]對山區旅游公路服務設施的布設形式、設施規模及交通設計等進行了論述；馮全勝等[7]將旅游公路上的游客設施大致分為餐飲與住宿接待設施、公共服務設施及汽車專用服務設施三類。在國外，很多國家從國家戰略層面制定了相應的政策和設計規范，用以指導各級公路服務設施的規劃與建設，尤其是歐美國家對干線公路服務設施的功能、定義、規劃、建設等研究較早，相對比較成熟。美國在風景道游憩服務設施方面進行了大量的探索和實踐，如美國將風景道游憩服務設施劃分為七種類型，包括觀景平臺、游客中心、野炊區、旅游紀念品商店、野營區、餐飲服務設施及住宿服務設施[3]，并圍繞這七種類型的服務設施開展實踐，取得了較好效果。

總的來看，雖然我國學者近年來針對旅游公路服務設施開展了不同程度的研究，但仍然停留在探索層面，所提出的服務設施分類及設計內容還不夠系統和全面，并缺少相應的理論分析。本文將重點從理論層面對旅游公路服務設施的內涵、特征、形成機理及分類進行探討，尤其是對高速公路旅游服務設施進行系統研究，同時對普通旅游公路服務設施進行梳理，以期推進交旅融合的快速發展。

1 旅游公路服務設施理論體系構建

1.1 旅游公路服務設施的定義及內涵

旅游公路是基于傳統公路之上，特指能夠有效連接重要旅游資源或高價值景區景點的公路，也包括其自身或廊道內具有較高自然、文化、考古、風景、歷史、游憩等特殊品質的公路。旅游公路在滿足游客基本生理、心理及安全等需求的基礎上，還應提供便捷舒適的旅游體驗與景觀感知，溫馨、舒適的服務設施[8]，清晰、完善的解說與指示標識，以及貼近情感、尊重自我實現的高標準、人性化服務。新時期的旅游公路是一種更經濟、更直觀、更深刻的旅游體驗方式，是線性旅游目的地和高品質的旅游產品。

旅游公路服務設施是指在旅游公路路側一定廊道輻射范圍內設置的可供出行者短暫休憩、停留的場所，是統一規劃、建設、經營、管理且與旅游公路主題密切相關的固定場地，是新時期旅游交通實現“主客共享”理念的主戰場[9]。在該場地內，根據實際需要，可提供購物、餐飲、住宿、加油、休閑游憩、如廁、拍照等多項功能[10]。

根據旅游公路服務設施的輻射范圍和服務對象，可將其分為廣義的旅游公路服務設施和狹義的旅游公路服務設施。

廣義的旅游公路服務設施是指旅游公路路側廊道內能夠提供集散、住宿、餐飲、購物、休閑等功能的區域或場地，這些場地不一定緊鄰路側，而是利用沿線已有設施，如旅游公路周邊的城鎮、村莊、農家樂等提供相應的服務。

狹義的旅游公路服務設施是指緊鄰路側設置的，滿足出行者短時休憩、如廁、加油、拍照等功能的區域。該區域一般由公路管理部門提供場地并負責設計、施工及運營管理。

1.2 旅游公路服務設施的基本特征

（1）交通特征

交通是旅游公路服務設施的基本功能，滿足旅游出行車輛臨時停靠、休憩、加油、車輛檢修等方面的基本需求。

（2）游憩特征

游憩是旅游公路服務設施最核心的特征。通過在服務設施中提供相應的游憩設施，豐富多樣的游憩活動，以及服務設施周邊優美的特色景觀，滿足旅游者及當地百姓在此駐足游覽、休閑、娛樂的基本需求。

（3）生態特征

旅游公路受益于其廊道內具有較高品質的生態資源，故旅游公路服務設施也應具有較高的生態價值。因此，在規劃和設計時應著重保護和體現旅游公路服務設施周邊的生態價值，保證區域生態環境的完整性和可持續性。

（4）產業特征

旅游公路服務設施是旅游公路與外部空間聯系最緊密的區域，通過該區域設置的農業、旅游等產品，能夠在旅游公路服務設施周邊形成旅游產業經濟帶，輻射和帶動周邊區域產業發展。

1.3 旅游公路服務設施的形成機理

（1）源于滿足游客的基本生理和心理需求

旅游者在游覽過程中，多數是通過公路完成整個旅程。因此，公路沿線的配套服務設施既要能夠滿足旅游者的生理需求，即提供吃、住、購、娛等，又要體現便利性，使旅游者能夠快速到達目的地，同時還要注重功能的多元化，要讓旅游者在有限的空間內盡可能多地體驗當地特色文化，滿足游客對旅游公路沿途新鮮事物的好奇心與求知欲。

（2）源于地方特色產業發展與扶貧開發的需要

旅游公路周邊往往蘊含較高品質的旅游資源，但同時也是地方經濟發展相對落后、扶貧脫貧需求比較強烈的區域。因此，在旅游公路沿線設置服務設施，可以使游客接觸到更多的地方特色產品并促進消費，以此帶動地方特色產業發展，實現脫貧扶貧的目的。

（3）源于旅游出行者參與和感受地方文化，深度參與百姓生活的需要

統計數據表明，大多數游客更愿意進入那些主要面向本地居民的休閑場所和公共生活空間。在這些共享的空間，游客得以最大限度地體驗目的地的環境和生活方式。而旅游公路服務設施正是道路沿線與周邊村鎮溝通和交流最直接、最密切的區域，也是與旅游產業融合最深入、最徹底的區域，能夠充分滿足游客感知和感受地方文化和當地生活的需要。

旅游公路服務設施的形成機理如圖1所示。

圖1 旅游公路服務設施形成機理示意圖

2 旅游公路服務設施的類型

根據公路技術等級、界限范圍及配套設施等要素，旅游公路服務設施可分為高速公路旅游服務設施和普通旅游公路服務設施兩大類。這兩類服務設施各自承擔相應的服務功能，共同構成旅游公路服務設施體系。

2.1 高速公路旅游服務設施

高速公路因其封閉性、便捷性等特點，在我國承擔著大量的中長途運輸任務。同時，部分高速公路因串聯了高品質的景區景點而具備旅游運輸功能，且因其獨特的封閉性，無形中成為一個“虛擬的大型旅行社”，充當了把大批量游客直接運送到景區景點的重要角色。根據服務目的、功能需求及配套設施等要素，高速公路旅游服務設施可分為服務區和觀景停車區兩類。其中服務區又可分為旅游主題服務區和旅游特色服務區兩類。

旅游主題服務區重點關注紅線范圍內服務功能的品質提升，通過結合區域文化，設置一定的特色主題，滿足餐飲、購物、住宿、游憩、娛樂、咨詢等基本旅游服務需求，將服務區本身拓展為旅游目的地。

旅游特色服務區重點關注服務區紅線外旅游功能拓展，除滿足吃、住、行、游、購、娛等基本需求外，重點將服務區與周邊旅游資源包括景區景點充分結合，將服務區打造成景區的一部分，實現服務區成為“景區新大門”的全新定位。

觀景停車區是高速公路沿線結合觀景需要靈活設置的設施場地。根據項目現場實際情況，可在路側適當區域、引出的復線、特色大橋橋頭、互通區及收費站管理中心等位置因地制宜布設。

2.2 普通旅游公路服務設施

從服務目的、功能需求、配套設施及占地規模等要素出發，可以將普通旅游公路服務設施劃分為旅游公路服務區、公路驛站、慢行驛站、觀景區、港灣停車帶和露營地六種類型，具體劃分方式見圖2，各類型示例詳見圖3～圖8。

（1）旅游公路服務區。旅游公路服務區是指在旅游公路沿線結合已有養護道班或在游客服務中心的基礎上改造的公路服務區。該類服務區以滿足基本公共出行服務為主，不拓展新增占地，主要滿足來往車輛短暫休息、車輛基本維修、如廁、購物、了解沿途出行及旅游資訊等需求。

圖2 旅游公路服務設施類型劃分

圖3 G108國道（陜西段）公路服務區

圖4 浙江臺州花前驛站

圖5 青海俄堡至祁連旅游公路沿線設置的停車港灣

圖6 青海俄堡至祁連旅游公路阿柔鄉停車區（觀景平臺）

圖7 某慢行系統驛站

圖8 某露營地

（2）公路驛站。公路驛站是旅游公路重要的服務設施，主要為沿途車輛服務，設置在旅游資源價值較高路段，除為旅游者提供完善、優質的綜合服務外，必要時還承擔交通集散和轉運功能。

（3）慢行驛站。慢行驛站設置在慢行系統沿線，是根據旅游者生理及心理需求，結合距離及場地條件，為騎行及步行者短暫休憩提供的必要服務設施。根據需要及場地情況可以單獨設置，也可以將驛站與觀景平臺合并設置。

（4）觀景平臺。觀景平臺適用于場地面積相對較小的區域，是結合臨時停留觀景需要而設置的服務設施。其內部沒有大體量的建筑，僅有觀景亭等小型景觀建筑、信息解說亭和信息解說牌等輔助設施。

（5）觀景港灣停車帶。指旅游公路路側設置的一定數量的加寬區域，滿足車輛臨時?？俊⒍虝盒蓓芭恼盏刃枨?。其內部僅設置信息解說牌及垃圾桶即可。

（6）露營地。露營地是結合沿線賞景和游憩活動需求而設置，主要供自駕車停留和開展游憩活動時使用。露營地可單獨設置，也可以與其他公路服務設施合并。

3 旅游公路服務設施設計方法

3.1 國外旅游風景道游憩服務設施設計經驗

游憩服務設施是實現風景道游憩和體驗功能的重要場所，是推廣和宣傳風景道品牌形象、帶動沿線社會經濟發展的重要途徑，直接影響到游客的出行感受與體驗[3]?？傮w來看，美國風景道沿線游憩服務設施具有兩個特征。一是形式上分為獨立設置和組合設置兩種。其中，觀景平臺主要為獨立設置，而大部分的游憩服務設施則采用組合設置的形式。在組合設置的過程中，結合不同功能的需要，往往采用不同的組合方式。二是在組合設置中，如果內部包含的服務設施類型較多且服務功能較強，則易形成大型的旅游綜合服務中心，但該類型的數量相對較少[11]。

結合風景道的線性空間特性以及旅游者的主要出行方式，美國風景道游憩服務設施建設中較少設置體量大且位置固定的設施，而更多傾向于設置規模較小、可拆卸、可組裝、隨機性大的設施，體現了靈活、便捷、可持續的設計理念[12]。美國風景道游憩服務設施建設非常重視前期的規劃與設計，在設計中遵循的是尊重自然和歷史文化、盡可能充分保護和利用資源、簡潔樸實、靈活運用指標等原則[13-15]。

3.2 旅游公路服務設施設計原則

原則一：充分利用，減少新建。充分利用原有或原規劃的公路服務設施、管養設施（管理用房、道班等）、沿線景區設施、村鎮設施、閑置設施等資源，盡可能減少新建工程，以達到資源集約節約的目的。

原則二：因地制宜，靈活設置。充分考慮不同地區的環境特點和交通需求特征，因地制宜采用差異化設計，服務多層次需求；在不違反規范規定的前提下，靈活設定服務設施用地、布局、功能和規模，使旅游服務設施與周圍環境和諧，滿足可持續發展的需要。

原則三：功能適當，適度超前。既要立足實際，規模適當，避免資源浪費，又要有適度超前意識，在觀念上敢于創新，敢于突破傳統的設計手法，在符合長遠發展規劃的前提下，滿足發展需求。

原則四：文化融入，特色鮮明。服務設施設計要最大限度融入地方文化元素，注重對地方文化的提取和發掘，將文化元素較大程度融入設計之中，推行差異化、地域特色鮮明的服務設施設計，全面提升旅游公路品位。

3.3 高速公路旅游服務設施設計方法

3.3.1 各類型高速公路旅游服務設施設計要點

高速公路服務設施布局上應靈活開放、依山就勢、順應地形?？煽紤]與地方交通聯系，打破過于規整的布局形式，實現服務區開放式或半開放式的空間格局。服務區用地不限于固定輪廓形狀，可不拘一格，根據服務區不同的主題定位，結合地形、周邊環境條件等因素，靈活布設。應因地制宜，積極創新建設模式，在廣泛深入調查研究的基礎上，摸清本地區旅游資源和公路狀況，結合地域特色，提煉景觀元素，選擇適宜的高速公路旅游服務設施類型。

各類型高速公路旅游服務設施的設計要點詳見表1。

表1 各類型高速公路旅游服務設施的設計要點

3.3.2 各類型高速公路旅游服務設施設計方法

（1）服務區旅游化設計方法

①旅游主題服務區

該類服務區選址往往毗鄰優質旅游資源路段，其設計目的是通過結合地方文化及周邊特色旅游資源，提煉一定的特色主題，將該類型服務區打造成具有一定文化主題或旅游主題的服務區，使服務區本身就成為一個旅游吸引物，成為高速公路沿線吸引大批量客流的新景點。此類型服務區中比較典型的有全國首個恐龍主題高速公路服務區——芳茂山服務區，以及日本小王子主題的寄居服務區（Parking Area,PA）。

該類服務區往往不需要新增占地，而是充分利用服務區已有用地即可。但是在服務區特色主題凝練與展示、服務區建筑外觀設計與裝飾、服務區內部景觀營造等方面要有別出心裁的設計和處理。

②旅游特色服務區

該類服務區的設置重點是考慮服務區如何與高速公路沿線特色景區合并建設。其設計方式有以下兩種。

一是服務區與沿線特色景區緊鄰，在功能上可作為景區、園區的一部分，作為景區新入口及車輛集散轉運場所，在布局上與景區緊密融合。這種布局模式下，服務區本身的場地面積不必增加，仍維持公路建設項目用地指標的相關要求，因旅游而產生的其他功能需求則放在景區、園區解決，服務區僅承擔停車換乘、信息咨詢、門票購買等功能。

二是服務區作為景區的前置引導區。在這種布局模式下，景區距離高速公路線位有一定距離。利用高速公路連接線，引導游客通過服務區直接轉至附近具有優質旅游資源的景區，服務區作為景區的引導中心，位于連接線附近，但不緊貼高速公路主線。服務區內設置旅游信息咨詢中心，安排景區專線環保車。游客到達該服務區后，在進行旅游咨詢后，通過換乘不同景區的專線環保車，到達周邊的特色景區景點進行游覽。

（2）觀景停車區設計方法

觀景停車區主要設置在高速公路路側或引出的復線中，功能是引導游客在高速公路周邊賞景、游憩、休閑、體驗等。主要有以下四種設計思路。

一是觀景停車區與當地特色旅游資源相結合，展示地域風情與特色。即通過在特色旅游資源處設置觀景停車區，將游客吸引至此，將最美的風景展示給游客。

二是觀景停車區與景區新大門相連，實現高速公路送客上門?？稍诟咚俟费鼐€的觀景停車區附近設置新的景區大門，通過高速公路這一“虛擬的大型旅行社”實現送客上門，并在觀景停車區內布設公路與景區共用的停車場。通過高速公路進入景區的游客可享受門票折扣，景區得到的額外收益未來將與交通部門共享。

三是觀景停車區與當地特色小鎮相連。高速公路沿線設置觀景停車區，使游客到達之后能夠換乘其他交通方式（如電瓶車、自行車等）前往周邊的景區、景點，包括周邊打造的特色小鎮等，從而實現高速公路對周邊資源的輻射與帶動。

四是觀景停車區與當地特色產業相連。高速公路沿線設置觀景停車區，使游客到達之后能夠換乘其他交通方式（如電瓶車、自行車等）前往周邊的特色產業園區，參與各類手工制作等體驗活動，帶動當地的特色產業發展，并以此延伸產業鏈條。

3.4 普通旅游公路服務設施設計方法

根據普通旅游公路服務設施的分類，其服務設施設計要點如表2所示[16-17]。

表2 普通旅游公路服務設施設計要點

表2 （續）

在進行普通旅游公路服務設施設計時，應注意以下幾個方面：

（1）各類服務設施的設置應做到因地制宜、實事求是、量力而行、盡力而為。在進行整體空間布局時應分析全路段的重要交通節點、旅游節點、符合服務設施服務半徑的服務節點及景觀視覺節點等，綜合考量各類服務設施的設置位置及數量。

（2）服務設施的設置規模可參照《公路工程技術標準》（JTG B01—2014）中的有關規定，統籌考慮公路設計交通量、交通組成及旅游客流等綜合確定。應結合旅游公路的功能特點，從旅游者實際需求出發，綜合考慮交通量及旅游資源、旅游業態發展等情況，使計算得出的設施規模更加符合旅游公路發展的實際需要，也更加符合出行者的真實需求。

（3）正常情況下，路側服務設施考慮為單層、平面設計。如遇特殊路段，在路側場地條件有限的情況下，可設置為雙層或錯層（充分結合高差），以體現設計的靈活性和與場地的融合性。

4 結語

旅游公路服務設施作為旅游公路中一項非常重要的建設內容，對于提升旅游公路整體服務水平和項目建設品質具有十分重要的現實意義。本文嘗試對旅游公路服務設施的內涵、特征、形成機理及分類進行分析和梳理，創新性地提出了高速公路旅游服務設施的類型劃分及設計要點，并對普通旅游公路服務設施的設計要點進行了總結。但是公路交通基礎設施在拓展旅游功能時，往往會遇到部分服務設施設計理念和技術指標與現有標準規范相沖突、設計方案受制因素多（如土地和資金問題）、基本建設程序無先例可循等難題，這些新矛盾需要在新時期交旅融合的進程中通過進一步深化理論研究、完善技術規范、暢通審批流程等措施不斷破解，以加速交旅融合的進程。