隆化：肉牛養(yǎng)殖頂呱呱扶貧產(chǎn)業(yè)“牛”起來

□文/于廣寧

隆化縣位于河北省北部，屬壩下深山區(qū)。縣域總面積824.5萬畝，其中耕地面積86萬畝，園地面積12.3萬畝，林地面積501.4萬畝，天然草場164.3萬畝，概稱“八山一水一分田”，是一個典型的山區(qū)農(nóng)牧業(yè)大縣。隆化縣也是省級肉牛標準化生產(chǎn)示范區(qū)、全國秸稈養(yǎng)牛示范縣、省級糧食生產(chǎn)大縣。隆化縣養(yǎng)牛歷史悠久，1978年被列為全國商品牛生產(chǎn)基地縣，2017年10月中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)推薦活動組委會授予河北省隆化縣“肉牛之鄉(xiāng)”榮譽稱號。2018年“隆化肉牛”被評為河北省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。目前，全縣肉牛飼養(yǎng)量達到48萬頭，千頭規(guī)模牛場26個，百頭以上規(guī)模肉牛場380個，5頭以上養(yǎng)牛戶達到1.67萬戶，貧困人口年人均增收4500元，脫貧貢獻率達到31.5%。

“六力合一”促產(chǎn)業(yè)興旺

隆化肉牛產(chǎn)業(yè)興旺，當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局一位負責人說關鍵在于他們的“六力合一”。所謂“六力”，其一是政府推動力。當?shù)乜h委縣政府先后出臺了《隆化縣關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力扶貧攻堅的實施意見》《隆化縣2019年促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等一系列政策補貼文件，對達到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場在養(yǎng)牛圈舍建設上按照140元/平方米給予補貼，全縣共新增圈舍52萬平方米，共落實圈舍補貼7280余萬元，同時在規(guī)模養(yǎng)殖場水、電、路等基礎設施建設上通過“一事一議”給予一定的資金扶持。

其二是金融撬動力。在開展“政銀企戶保”金融貸款扶貧隆化模式基礎上，2018年該縣制定出臺了《隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)“險資直投”工作實施方案》《隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)“聯(lián)辦共保”工作實施方案》《隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)“聯(lián)辦共保”資金管理辦法》《隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)“聯(lián)辦共保”管理費用提取和使用辦法》《隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)“險資直投和聯(lián)辦共保”工作領導小組職責》等5個文件，在當?shù)芈氏忍剿鲗嵤┝恕半U資直投與聯(lián)辦共保”新機制，與保險企業(yè)建立“政府+保險+資金池增信”融資合作平臺，利用保險金為養(yǎng)殖戶、企業(yè)、合作社等主體提供10—1000萬元的貸款，并實行全額貼息；采取“財政補貼+農(nóng)戶自繳”的方式對全縣肉牛進行統(tǒng)保，建立肉牛產(chǎn)業(yè)“普惠農(nóng)險”制度，降低養(yǎng)殖戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的風險。截止目前，“險資直投”已放款255戶，金額13605萬。“聯(lián)辦共保”保險公司已承保存欄肉牛12.8萬頭（其中成牛10.2萬頭、犢牛2.6萬頭），共覆蓋農(nóng)戶2.4萬戶。

其三是企業(yè)帶動力。中能昊龍隆化冀康商貿(mào)有限公司10萬頭肉牛加工項目和承德北戎“生態(tài)肉牛”深加工項目已于2018年正式投產(chǎn)；子澤畜牧繁育有限公司所生產(chǎn)的肉牛已全部實現(xiàn)了直接出口供港供澳，其所屬的福澤公司已開展了肉牛加工，直接供應承德市大潤發(fā)等超市；北戎牛業(yè)被商務部確定為肉牛貯備基地，并積極發(fā)展電子商務，在北京注冊了新綠萌農(nóng)牧科技公司，其牛肉等產(chǎn)品直銷北京30個社區(qū)；鳳林、益佳等規(guī)模育肥場已成為北京福成公司等企業(yè)主要活牛供應地。北戎生態(tài)有限公司、鳳林牛場還建成了有機肥處理場，年生產(chǎn)有機肥2萬噸，生態(tài)型、環(huán)保型養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成。同時，縣內(nèi)的張三營市場是華北最大的交易市場，年交易量達10萬頭，郭家屯大牲畜市場正在建設中，這些都為建立肉牛精深加工企業(yè)奠定了基礎。同時，與中國國際電子商務中心合作建立隆化新農(nóng)網(wǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。積極推進特色主導產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，通過電子商務平臺開展線上銷售，積極拓展國際市場。隆化縣綜合農(nóng)協(xié)通過采用“龍頭企業(yè)+合作社+綜合農(nóng)協(xié)”的組織模式，延長肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了規(guī)模效益，增加了農(nóng)民收入。

其四是科技支撐力。以全國畜牧總站定點包保隆化為契機，組建了“一個產(chǎn)業(yè)+一批專家”的幫扶機制，依托河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系肉牛創(chuàng)新團隊和草業(yè)創(chuàng)新團隊，創(chuàng)建肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家組，遴選150名技術骨干包保150個貧困村，與貧困村養(yǎng)牛戶做好產(chǎn)業(yè)、項目、技術“三個對接”，綜合開展技術指導工作。采取“1+2+10+N”的技術幫扶模式，建立“產(chǎn)業(yè)技術指導員+幫扶責任人+貧困戶”的幫扶機制，成立了1個領導小組；組建了2個技術服務專家團隊；設置了10個扶貧產(chǎn)業(yè)服務隊，統(tǒng)籌全縣幫扶責任人的力量，按照每個貧困村和每4個非貧困村選派一名產(chǎn)業(yè)技術指導員實現(xiàn)技術服務全覆蓋。依托中國農(nóng)大、中國農(nóng)科院和河北農(nóng)大等高等院校，重點推廣全縣肉牛養(yǎng)殖新技術，同時，構建“區(qū)域示范基地+基層農(nóng)技推廣服務體系+企業(yè)+輻射帶動戶”的鏈條式農(nóng)業(yè)技術推廣服務新模式，加快關鍵技術的科研攻關和示范推廣，為建設肉牛強縣提供有力的技術支撐。

其五是合作社組織力。發(fā)揮合作社帶動作用，樹立大戶引領的理念，逐步形成了一社帶多戶，多社帶一村，一村帶一片的“蝶變效應”，變單打獨斗為抱團取暖，增強了農(nóng)戶的風險抵抗能力。全縣從事肉牛產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社示范社數(shù)量322個，其中國家級合作社2個、省級23個，農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社達到2.3萬戶數(shù)，其中經(jīng)營肉牛的農(nóng)戶參加合作社的戶數(shù)達到1.2萬戶，肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社會組織數(shù)量3個。

其六，也是最關鍵的一環(huán)是貧困戶內(nèi)生動力。在該縣采訪時，當?shù)匾晃焕相l(xiāng)給記者經(jīng)測算，飼養(yǎng)1頭繁殖母牛年產(chǎn)1頭犢牛，16個月純收入5000元；飼養(yǎng)1頭育肥牛，一個育肥期（90-120天）純收入2000元。貧困戶參與養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)可實現(xiàn)“兩頭牛脫貧、五頭牛小康”的良好效益。通過政策扶持降低了規(guī)模養(yǎng)殖門檻、通過企業(yè)帶動穩(wěn)定了市場需求、通過金融和科技幫扶解決了養(yǎng)殖后顧之憂、通過合作社組織增強了市場活力，讓貧困戶切實感受到主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，充分激發(fā)了貧困群眾發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力。目前，全縣養(yǎng)牛幫帶小區(qū)已完成114個。

“五大體系”助產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健

產(chǎn)業(yè)興旺有六方合力，但是要想讓產(chǎn)業(yè)基礎牢靠，必須要有穩(wěn)健的支撐。在該縣采訪時，記者了解到為了夯實肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，該縣構建了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五大體系”，打造產(chǎn)加銷一體的綠色發(fā)展模式。

其一是良種繁育體系。依托張三營、郭家屯、步古溝、山灣4大繁育基地，強化肉牛改良和科技支撐，全縣肉牛良種覆蓋率達到95%，國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心專家全程指導。

其二是舍飼育肥體系。以覆蓋冀北、輻射吉遼蒙的活牛流通產(chǎn)業(yè)帶為保障，突出育肥肉牛生產(chǎn)，推進舍飼育肥，建設百萬頭肉牛生產(chǎn)基地核心示范區(qū)和安格斯肉牛生產(chǎn)基地。

其三是飼草飼料體系。以糧改飼項目為抓手，對全縣規(guī)模養(yǎng)殖場普及飼料青貯、氨化、微貯等技術和設備。培育草產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在灤河川、蟻馬吐河川、伊遜河川和武烈河川建設4個飼料加工廠。

其四是市場營銷體系。以“隆化肉牛”國家地理標志證明商標為依托，引進壹號食品、冀康商貿(mào)等龍頭企業(yè)，形成“產(chǎn)+加+銷”一體化運行模式。打造隆先牛肉、北戎牛肉等高端品牌，4A級牛肉售價達到1200元/公斤。2018年肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近17億元，出口港澳活牛1.5萬余頭。

其五是糞污無害化處理體系。引進山東信得、承德沃田有機肥生產(chǎn)企業(yè)，合理布局有機肥生產(chǎn)基地，形成“肉牛養(yǎng)殖-糞污處理-有機肥加工-生態(tài)種植-飼草飼料”循環(huán)發(fā)展模式，全縣畜禽糞污綜合利用率達90%，提供扶貧公益崗位300余個。在此基礎上，著重防范和化解肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的防范疫病和市場沖擊兩種風險，確保肉牛健康持續(xù)發(fā)展。

兩個思路實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

通過“5+6”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，隆化肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了強勁動力，同時當?shù)剡€依靠兩個思路實現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。一個是不斷轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶貧方式，通過完善的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制，力求將一味“輸血式”式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健泵撠毮Ｊ健τ袆趧恿Φ呢毨簦ㄟ^農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和能人大戶帶動貧困戶發(fā)展，采用務工，土地入股、資金入股、財政專項扶貧資金股權量化入股等方式，實現(xiàn)脫貧收益；對無勞動力的貧困戶，采取土地入股、資金入股、財政專項扶貧資金股權量化入股等方式，實現(xiàn)脫貧收益。貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，給予5萬元以下扶貧小額信貸支持，并幫助解決種苗、技術、銷售等難題。同時，規(guī)范“政銀企戶保”利益聯(lián)結，確保貧困戶持續(xù)增收，實現(xiàn)貧困戶收益有據(jù)可查。目前，全縣肉牛產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣143個貧困村，帶動貧困人口9923戶17590人年占全縣總建檔立卡貧困戶的29.9%，實現(xiàn)戶均增收10500元。

另外是牢固堅守的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。鼓勵規(guī)模化養(yǎng)殖基地（場）配套有機肥生產(chǎn)線、沼氣生產(chǎn)裝置。以“肉牛糞便發(fā)酵制作有機肥-有機肥還田-秸稈制作飼料、草編”為重點，大力推進“牛-肥-稻（菜）”、“牛-沼-菜”等多產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)循環(huán)發(fā)展，積極推進肉牛生態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。以區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合承載能力為主要指標，現(xiàn)已合理規(guī)劃肉牛養(yǎng)殖業(yè)與蔬菜、玉米、飼草、林果、中藥材等的傳統(tǒng)種植業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在空間布局、肉牛飼養(yǎng)總量、環(huán)境糞污消解能力、飼草料加工、種植結構調(diào)整等方面，進行動態(tài)監(jiān)測與定位評估。在生態(tài)薄弱區(qū)，持續(xù)加大生態(tài)修復與治理力度，因地制宜劃定載畜量紅線，全面打造農(nóng)牧交錯帶種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)格局。

編后語：

對隆化肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的采訪前前后后進行了兩三次，通過對該縣的采訪有四點感受。其一，該縣始終把“行政推動、服務保障”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，政府的大力扶持至關重要。只有放水養(yǎng)魚，才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠支撐。近年來，隆化高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自2001年確立了“舉全縣之力，發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，縣委、縣政府歷屆班子堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，先后制定了制定出臺了相關文件，在用地、資金、技術等方面出臺一系列優(yōu)惠政策。同時，健全服務體系，盤活資金、技術、土地等生產(chǎn)要素；破解資金制約瓶頸，創(chuàng)新探索了“政銀企戶保”和“聯(lián)辦共保”、“險資直投”等金融機制，了卻群眾“擔心事”，給農(nóng)民吃下“定心丸”，贏得了群眾的信任和支持。實踐證明，只有充分發(fā)揮政府主導作用，做到思路清晰、目標明確、舉措有力，才能更好推動產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。

其二，該縣始終把“龍頭帶動、轉(zhuǎn)型提效”作為發(fā)展的核心。火車跑得快，全靠車頭帶。龍頭企業(yè)一頭聯(lián)農(nóng)戶、一頭聯(lián)市場，處于產(chǎn)業(yè)鏈條關鍵環(huán)節(jié)，只有培育引進龍頭企業(yè)與縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有效對接，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。隆化縣在抓好子澤、北戎、鳳林等育肥龍頭企業(yè)的同時，先后引進了中能昊隆、天地一號等生產(chǎn)加工企業(yè)，為肉牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效打下了堅實的基礎。

其三，隆化縣始終把“生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)”作為堅守的底線。生態(tài)環(huán)境是隆化后發(fā)優(yōu)勢所在，也是為民負責的底線標尺，唯有找準“百姓富”與“生態(tài)優(yōu)”平衡點，才能實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。隆化縣采取“飼養(yǎng)品種提檔、秸稈綜合利用、肉牛舍飼圈養(yǎng)、糞便有機加工”等一系列舉措，特別是近年來又爭取到了投資5860萬元的畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，項目建設完成后，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施配建率達到100%，畜禽糞污資源化綜合利用率達到90%以上。

其四，隆化縣始終把“富民增收，帶貧脫貧”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展終極目標，創(chuàng)新實施了村級養(yǎng)牛幫帶小區(qū)模式，利用京津風沙源治理禁牧圈舍補助項目和涉農(nóng)整合資金，在全縣建立了114個村級養(yǎng)牛幫帶小區(qū)，采取貧困戶直接進小區(qū)養(yǎng)牛、村托管、能人承包等形式幫帶貧困戶，在確保打工貧困戶每戶分紅不低于3600元/年，不打工貧困戶每戶分紅不低于5000元/年的前提下，其余收益應作為村集體收入，累計帶動貧困戶2214戶、覆蓋貧困人口5867人。