關于現代畜牧業對推進現代農業發展的幾點思考

孫德龍，周曉芬

（1.膠州市現代農業發展服務中心，山東 膠州 266300；2.膠州市畜牧獸醫服務中心）

農業是穩民心、安天下的戰略產業，是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。黨中央提出要以新的發展理念引領現代農業發展，大力推進農業結構性改革，加快轉變農業發展方式，著力拉長農業這條“四化同步”的短腿，補齊農村這塊全面小康的短板，不斷開創農業農村發展新局面。作為其重要組成部分的畜牧業在現代農業發展進程中發揮著舉足輕重的作用。加快發展現代畜牧業已經成為農業經濟持續健康發展的戰略選擇和必然要求。各級黨政領導、畜牧主管部門和廣大畜牧工作者務必增強責任感和緊迫感，大力推進傳統畜牧業向現代畜牧業的跨越。

畜牧業是我國農業農村經濟的支柱產業，是保障肉蛋奶等“菜籃子”產品市場有效供給的戰略產業，是農業結構調整的紐帶產業，也是促進農牧民增收奔小康的重要產業。推進現代畜牧業發展，是適應農業農村發展新局面的必然要求，是推進農業供給側結構性改革的重大舉措，對于推進農業產業興旺，促進農民增收致富具有重大意義。

1 發展現代畜牧業的意義

1.1 加快發展現代畜牧業已經成為農業經濟持續健康發展的戰略選擇和必然要求

推進現代畜牧業發展，是適應農業農村發展新局面的必然要求。首先，現代畜牧業是現代農業的重要標志。當種植業發展到一定階段之后，繼而發展產業關聯度高、效益好的養殖業是一個普遍性的規律。我國畜牧業占農業的比重僅為40%～50%，發展潛力巨大。其次，現代畜牧業是實現農民持續增收的重要途徑。它上連畜產品加工業，下帶飼料工業、種植業，可以使農副產品層層轉化增值，與種植業相比，單位土地面積產出率高，是農民持續增收的一個重要渠道。第三，現代畜牧業是促進農業經濟與生態環境和諧發展的有效載體。秸稈養畜和畜禽糞便再利用可以實現生物資源的循環利用、改進農村環境衛生、改善城鄉生態環境，同時可以延長自然界的生物鏈，實現人與自然和諧發展。

1.2 外界環境及內在變化要求加快發展現代畜牧業

改革開放以來，我國畜牧業快速發展，綜合生產能力明顯增強，但在當前全面建成小康社會的決勝階段，畜牧業也進入了轉型升級的關鍵期、爬坡期。當前畜牧業發展呈現出三個顯著變化：一是畜牧業發展質量總體還不高，在區域布局、生產結構、生態環保等方面不平衡不充分問題仍然較多，產業發展亟待轉型升級。二是有大批農民擴大養殖規模成為養殖大戶，將畜牧生產由副業變為主業，而且有更多的社會業主投資興辦規模養殖場，將畜牧業變為資本聚集和充滿競爭的全新領域。三是畜禽產品在國內市場均已經告別緊缺年代，和一般工業品一樣由賣方市場轉入買方市場。同時隨著人們生活水平的提高、恩格爾系數的不斷降低，畜禽產品的價格彈性還將進一步弱化。

1.3 農產品日益激烈的國際競爭要求加快發展現代畜牧業

近些年，我國畜產品對外貿易雖然取得快速的發展，貿易額也在不斷地增加，但是同時，由于非關稅貿易壁壘，我國一些畜產品接二連三地被發達國家拒之門外，國際市場畜產品的準入門檻越來越高。因此，發展現代畜牧業，提高畜牧生產的現代化程度和畜產品的質量安全水平已經成為畜產品參與國際市場競爭的緊迫任務。

總之，大力推進傳統畜牧業向現代畜牧業的跨越，加快發展現代畜牧業已經成為農業經濟持續健康發展的戰略選擇和必然要求。各級黨政領導、畜牧主管部門和廣大畜牧工作者務必增強責任感和緊迫感。

2 堅持科學發展，準確把握發展現代畜牧業的基本要素

按照中央1 號文件和中央農村工作會議關于發展現代農業的要求，結合我們新的認識和實踐，發展現代畜牧業要努力做到“六用”，即用現代物質條件裝備畜牧業，用現代科學技術改造畜牧業，用現代產業體系提升畜牧業，用現代經營形式推進畜牧業，用現代發展理念引領畜牧業，用培養新型農民發展畜牧業。遵循現代畜牧業發展規律，立足實際，在推動現代畜牧業發展中應把握以下4 點要素。

2.1 發展現代畜牧業必須把保障畜產品質量安全擺在最重要的位置

堅決貫徹“四個最嚴”的要求，落實食品安全屬地管理責任。進一步完善畜牧業和飼料工業標準體系，增強標準的針對性、指引性、實用性，推動標準落地，推行按標生產，讓養殖更規范、產品更優質，從源頭上保障“舌尖上的安全”。進一步強化飼料獸藥風險管控，開展獸用抗菌藥使用減量化行動，減少使用抗菌藥類藥物飼料添加劑。開展“瘦肉精”專項整治行動，實施生鮮乳質量安全監測計劃，嚴厲打擊屠宰環節違法違規行為，保障肉品和生鮮乳質量安全。

2.2 發展現代畜牧業必須堅持規劃先行，加快調整優化畜牧業產業結構

以自然資源稟賦和環境承載能力為基礎，合理確定養殖規模，進一步優化畜牧業區域布局，實現畜牧業生產與資源環境相匹配。以市場需求為導向，優化畜種結構，加快生豬生產恢復，大力發展肉雞和水禽養殖，加快發展牛羊等草食畜牧業，增強禽肉、牛羊肉生產能力，保障肉類產品市場供給。加快奶業振興步伐，不斷提高國產奶制品自給率。大力發展現代草牧業，積極推進糧改飼，增加優質飼草料供給。順應消費差異化、特色化趨勢，積極發展蜜蜂、馬、驢、鴿等特色畜牧業，進一步豐富“菜籃子”結構。優化畜禽屠宰產能布局，強化產銷銜接，形成養殖與屠宰相匹配、屠宰與消費相適應的產業布局，推動“運豬”向“運肉”轉變。

2.3 發展現代畜牧業必須堅持發展與保護并重，深入推進畜牧業生產方式轉變

畜牧業發展成敗在防疫，重大動物疫病防控始終是畜牧業健康發展的重要基礎。發展現代畜牧業必須堅持發展與保護兩手抓，牢固樹立抓動物防疫工作，就是抓畜牧業發展、抓農民增收的觀念，把防控工作作為一項長期任務常抓不懈。既要重視突發疫情的控制，更要重視平穩時期的預防；既要做好季節性集中防疫，更要注重建立長效防控機制。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真貫徹習近平總書記重要指示精神，加快構建新型種養關系，以畜牧大縣為重點，整建制促進糞污資源化利用，以績效考核為指揮棒，壓緊壓實屬地管理責任和規模養殖場主體責任，促進綠色興牧。支持引導畜牧企業向上下游延伸產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，實現種養加銷一體化發展，培育發展新動能。積極吸引社會資本投入，開發畜牧業的文化、休閑等多種功能，創建休閑觀光牧場，打造新業態，培育特色鮮明、質量過硬、口碑良好的品牌，促進品牌強牧。

2.4 發展現代畜牧業必須充分發揮農民的主體作用，增強基層畜牧獸醫技術支撐

政府及相關職能部門、農民、社會是推動現代畜牧業發展的3支力量。建設現代畜牧業，離不開各級畜牧獸醫技術推廣機構的支撐和保障。深化畜牧技術推廣體系改革，著力解決知識老化、技術陳舊、服務方式落后、作用發揮不夠等問題，創新服務方式，增強體系活力，調動廣大基層畜牧推廣人員主動性、創造性，不斷提升服務水平。發揮技術推廣體系優勢，推廣適合中小養殖場戶的組織模式和技術模式，帶動中小養殖場戶跟上現代畜牧業發展要求。培育畜牧業新型經營主體和生產性社會化服務組織，健全利益聯結機制，讓廣大養殖場戶享受鄉村振興的更多紅利。

3 落實重點環節，努力實現畜牧經濟健康有序發展

3.1 堅定不移地抓好重大動物疫病防控工作

當前，高致病性禽流感等重大動物疫病繼續在全球呈擴散蔓延趨勢，病毒向人間傳播的可能性越來越大，部分省區發生的“非洲豬瘟”也對畜牧業發展構成嚴重威脅。我們必須把動物疫病防控工作放在第一位常抓不懈。一是抓好重大動物疫病的集中免疫。按照“政府保免疫密度、業務部門保免疫質量”的要求，確保高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的免疫密度達到100%，有效抗體合格率達到農業部規范要求。二是加強疫情監測和預警。充實完善疫情測報體系，充分發揮動物疫情報告員的作用，及時匯總、分析動物疫情發展態勢，增強動物疫情測報的準確性、及時性，加強應急值守，確保一旦發生疫情，迅速報告，及時應對，防止擴散蔓延。三是做好應急準備。組建預備隊，儲存防疫物資，做好應急演練。一旦發現疫情，立刻按照“早發現、快反應、嚴處理”的原則，堅決果斷處置，確保“有病不成災，有疫不流行”。四是加強飼養管理和消毒滅源工作。結合防控工作，制定科學防疫制度，切實做好消毒滅源工作。把病源消滅在萌芽狀態。五是加強部門協作。各級動物防疫監督機構要及時開展病原學監測，衛生部門要開展人感染動物疫病的流行病學調查，畜牧、林業部門要密切配合，加強對野生禽類的監測。

3.2 著力強化畜產品質量安全監管

一是加強飼料獸藥等投入品的源頭整治。督促飼料獸藥生產企業切實落實飼料質量安全管理規范，嚴肅查處使用農業部目錄以外物質生產飼料的違法行為；經營環節重點排查經營過期霉變、“三無”產品以及飼料“三大目錄”以外物質的行為，督促飼料門店建立健全產品購銷臺賬。二是強化從生產到流通各環節的監督管理。動物防疫監督機構要認真落實檢疫“四到位”工作，對規模養殖場、養殖戶、屠宰加工企業實行到場、到點、到戶檢疫。畜產品質量安全監督機構要強化對畜產品質量安全的監測，擴大覆蓋面，提高信息透明度。三是推進動物標識及疫病可追溯體系建設，逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、經營信息可查詢。一旦出現質量安全事故，直接追究到相關責任地和責任人。

3.3 推行現代健康養殖新模式

一是積極轉變畜牧生產方式，組織實施標準化生產。對規模養殖場進行升級改造，加大對規模養殖場基礎設施建設和改造的指導與扶持；健全動物防疫制度，重點加強免疫制度、消毒制度、休藥期制度、無害化處理制度以及全進全出、自繁自養等科學制度建設。二是積極推廣生態養殖模式。鼓勵有條件的企業開展有機肥加工，逐步實現有機肥商品化。完善畜禽糞便綜合治理設施設備，做到日產日清、干濕分離、雨污分開，減少糞污排放量。

3.4 積極發展畜牧業產業化經營

一是加大對龍頭企業的扶持力度。鼓勵龍頭企業與農戶開展分工合同飼養，實行統一提供種苗、統一飼料、統一防疫、統一飼養管理、統一收購、分開結算的五統一分模式，提高養殖基地標準化水平。二是加強社會化服務體系建設。大力發展產地批發市場，組建一批畜產品配送中心、直銷專賣店，發展連鎖經營、電子商務等現代營銷手段，擴大交易輻射區域。建立健全畜產品信息網絡服務和市場價格信息預報體系，及時分析和發布畜產品價格走勢，幫助養殖戶規避市場風險。

4 健全保障體系，促進畜牧經濟又好又快地發展

我國正處在由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的關鍵時期，為做大做強畜牧產業，促進我國畜牧業持續健康發展，須健全從良種繁育到疫病防控的保障體系。

4.1 完善畜禽良種繁育體系

實施畜禽良種工程，建設畜禽改良中心和一批畜禽原種場、基因庫，提高畜禽自主繁育、良種供應以及種質資源保護和開發能力，建立符合我國生產實際的畜禽良種繁育體系，普及和推廣畜禽良種，提高良種覆蓋率。積極推進種畜禽生產企業和科研院所相結合，逐步形成以自我開發為主的育種機制。加快種畜禽性能測定站建設，強化種畜禽質量檢測，不斷提高種畜禽質量。

4.2 強化動物疫病防控體系

實施動物防疫體系建設規劃，強化動物疫病防控，做好畜禽常見病和多發病的防控工作。做到種畜禽無主要疫病，從源頭提高畜禽健康水平。加快無規定動物疫病區建設，逐步實行動物疫病防控區域化管理。加強重大動物疫情監測預警預報，提高對突發重大動物疫病應急處置能力。建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫。加強獸藥質量和獸藥殘留監控，強化動物衛生執法監督。

4.3 強化科技支撐

堅持把科技進步與創新作為現代畜牧業發展的重要支撐，加大畜牧科技的研發和引進、轉化、推廣力度。重點建立和完善三大體系：一是水平領先的畜牧科技研發創新體系。依托高等院校和科研院所，抓緊實施一批重大畜牧業科技專項，組織開展對畜禽良種培育、規模養殖場環保、畜產品精深加工等關鍵共性技術和重大應用技術的聯合攻關。二是高效靈活的畜牧科技成果轉化體系。積極推進畜科教、產學研結合，支持畜牧科研機構與企業、農戶開展多種形式的合作，加快畜牧科研成果轉化步伐，特別是要抓好適度規模養殖場和生態養殖小區的成熟養殖技術集成配套工作。三是深入基層的畜牧科技推廣服務體系。一村一戶地抓好技術推廣工作，為農民生產經營全過程提供技術指導和信息服務。技術主管部門要建立科學的績效考核體系，將基層群眾的反映和幫扶的實效作為對技術推廣人員考核的重要標準。