公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的探索與實(shí)踐
——以北京北圖文化發(fā)展中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)為例

文/王海燕

公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，又稱公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包，即政府通過(guò)采購(gòu)服務(wù)外包、社會(huì)化合作等方式，運(yùn)營(yíng)商緊密結(jié)合公共文化場(chǎng)館管理與用戶需求，不斷完善服務(wù)團(tuán)隊(duì)的品質(zhì)，提升公共文化場(chǎng)館的服務(wù)效率和效能，對(duì)不同規(guī)模的圖書館、藝術(shù)館、文化館等提供個(gè)性化的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)并非中國(guó)特例，早在20 世紀(jì)80 年代，美國(guó)、日本等國(guó)家的公共圖書館界就開始探索采用這種模式，以達(dá)到降低成本、節(jié)約人力資源，提高工作效率，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的。黨中央國(guó)務(wù)院近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)，鼓勵(lì)各級(jí)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展。伴隨現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展以及社會(huì)分工愈加精細(xì)化，專業(yè)性的服務(wù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)在公共文化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方面將發(fā)揮更加不可替代的作用。2020 年新型冠狀病毒肺炎疫情迫使很多公共文化平臺(tái)做出一定的調(diào)整，提高公共文化服務(wù)與個(gè)體間的連通，靈活機(jī)動(dòng)地整合資源。

北京北圖文化發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱“北圖文化”）作為我國(guó)較早進(jìn)駐公共文化場(chǎng)館，從事社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，北圖文化依托國(guó)家圖書館豐富的資源和管理優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在公共文化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理方面積累了寶貴的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)力推連鎖規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及平臺(tái)加內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化模式，高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)了冬奧主題圖書館、中國(guó)藝術(shù)研究院藝術(shù)與文獻(xiàn)館、最高人民法院圖書館、江蘇淮安三館（圖書館、文化館、美術(shù)館）等項(xiàng)目，取得了良好的社會(huì)效益。

北圖文化社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的典型案例

近年來(lái)，北圖文化先后承接首都圖書館、中國(guó)盲文圖書館、中共中央辦公廳圖書檔案資料室、魯迅博物館、全國(guó)人大圖書館、中國(guó)科學(xué)院圖書館、首都師范大學(xué)圖書館、中國(guó)青年政治學(xué)院圖書館、最高人民法院圖書館、冬奧主題圖書館、中國(guó)藝術(shù)研究院藝術(shù)與文獻(xiàn)館、天津夢(mèng)娃繪本館等京津地區(qū)業(yè)務(wù)外包、運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目十余項(xiàng)，這些項(xiàng)目不僅是北圖文化業(yè)務(wù)拓展的堅(jiān)實(shí)步伐，也是北圖文化服務(wù)社會(huì)的亮麗名片。

冬奧主題圖書館項(xiàng)目。冬奧主題的圖書館位于北京冬奧組委首鋼辦公區(qū)，為北京市石景山區(qū)圖書館冬奧分館，是一家提供專業(yè)圖書服務(wù)的現(xiàn)代圖書館，該場(chǎng)館建筑面積150 平方米，圖書藏量5000 余冊(cè)，北圖文化在編目傳統(tǒng)書籍、期刊及報(bào)紙等紙質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，開發(fā)利用圖書自助借還系統(tǒng)、圖書身份證條形碼、遠(yuǎn)程監(jiān)控、手機(jī)圖書館、音頻圖書、視頻圖書等技術(shù)，讓讀者通過(guò)現(xiàn)代化科技手段，方便閱讀和查閱資料，同時(shí)也為奧組委干部職工提供與冬奧會(huì)籌備有關(guān)的內(nèi)部參考資料，為冬奧會(huì)籌辦提供堅(jiān)實(shí)的智力支持。冬奧主題圖書館場(chǎng)館建筑面積雖然不大，但確是北圖文化參與、支持奧運(yùn)的重要行動(dòng)。作為運(yùn)營(yíng)冬奧主題圖書館的專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，北圖文化充分發(fā)揮冬奧主題圖書館的功能，弘揚(yáng)奧運(yùn)精神、傳播冬奧知識(shí)，著力將冬奧主題圖書館打造成為一個(gè)具有傳播力、影響力和可持續(xù)發(fā)展的冬奧會(huì)文化遺產(chǎn)載體。2022 年北京冬奧會(huì)結(jié)束之后，冬奧主題圖書館將作為奧運(yùn)遺產(chǎn)的一部分保留下來(lái)，并對(duì)市民開放，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地資源的可持續(xù)性利用。

圖1 最高人民法院圖書館

圖2 中國(guó)藝術(shù)研究院藝術(shù)與文獻(xiàn)館

最高人民法院圖書館項(xiàng)目。最高人民法院共有兩座圖書館館舍，分別位于東交民巷27 號(hào)最高人民法院機(jī)關(guān)辦公一區(qū)大樓和北花市大街9 號(hào)機(jī)關(guān)辦公二區(qū)大樓。館舍面積2000 余平方米，紙質(zhì)藏書14萬(wàn)余冊(cè)，電子圖書13 萬(wàn)余種，電子期刊3000 多種，電子數(shù)據(jù)庫(kù)7 個(gè)，以及碩博論文、會(huì)議論文等大量電子資源，并設(shè)有電子閱覽室。最高人民法院圖書館是向公眾展示法院形象的重要窗口，北圖文化作為場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方，提供優(yōu)質(zhì)的場(chǎng)館閱覽服務(wù)，向國(guó)內(nèi)外展示中國(guó)法律審判工作的偉大成就，展示中國(guó)法制建設(shè)的豐碩成果，展示中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的法制文化，政治意義重大。

中國(guó)藝術(shù)研究院藝術(shù)與文獻(xiàn)館項(xiàng)目。2019 年，北圖文化分別承接中國(guó)藝術(shù)研究院館藏清點(diǎn)、古籍?dāng)?shù)字化加工等項(xiàng)目，這些古籍和拓片等藏品是中國(guó)藝術(shù)研究院建院以來(lái)的重要館藏，藏品價(jià)值極高，一直珍藏在中國(guó)藝術(shù)研究院藝術(shù)與文獻(xiàn)館，為專家學(xué)者們研究所用，從未面對(duì)讀者開放。北圖文化承接中國(guó)藝術(shù)研究院館藏清點(diǎn)、古籍?dāng)?shù)字化加工等重大項(xiàng)目，是北圖文化作為中國(guó)國(guó)家圖書館的館屬企業(yè)，傳承中華民族文化的一種社會(huì)責(zé)任，具有較強(qiáng)的典型性和代表性。

文化和旅游部民族民間文藝發(fā)展中心項(xiàng)目。2019 年，北圖文化承接了文旅部文化和旅游部民族民間文藝發(fā)展中心“中國(guó)民族民間文藝集成志書地方卷整理編目”項(xiàng)目。地方文獻(xiàn)在記載地方歷史沿革、揭示城市展軌跡、研究區(qū)域文化、服務(wù)城市建設(shè)、傳承精神文明等方面有著至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)地方文獻(xiàn)的收集、整理，并研究其在當(dāng)今社會(huì)城市發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值是非常必要的。北圖文化承接該項(xiàng)目后，按照中國(guó)國(guó)家圖書館標(biāo)準(zhǔn)提供專業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一文獻(xiàn)加工規(guī)范，提升文獻(xiàn)加工整理精度，形成整理著錄特色，在地方文獻(xiàn)傳承、地方文脈延續(xù)、地方文獻(xiàn)研究等方面，使地方文獻(xiàn)服務(wù)社會(huì)的價(jià)值得到最大程度的彰顯。

淮安文化三館運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。北圖文化京津外項(xiàng)目首推江蘇省淮安市文化三館（圖書館、美術(shù)館、文化館）項(xiàng)目。承接淮安市文化三館項(xiàng)目的意義重大，這是北圖文化依托國(guó)家圖書館服務(wù)社會(huì)的重要一步，也是北圖文化走出北京，走向全國(guó)的第一步。該項(xiàng)目由淮安市文化廣電和旅游局主導(dǎo)，并為文化三館的運(yùn)營(yíng)提供經(jīng)費(fèi)保障，北圖文化具體執(zhí)行文化三館的人員管理、項(xiàng)目策劃、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)等事務(wù)，北圖文化通過(guò)提供多樣化的管理與服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升文化三館的服務(wù)效率和社會(huì)效益，增強(qiáng)區(qū)域文化氛圍。文化三館項(xiàng)目按照公共文化場(chǎng)館建設(shè)和開放服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)考核監(jiān)管，以群眾滿意度為重點(diǎn)對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，確保其公益特性和社會(huì)效益最大化，有效降低了公共財(cái)政壓力，并解決事業(yè)編制緊張等問(wèn)題。

在淮安文化三館項(xiàng)目中，北圖文化還承接了淮安市圖書館下屬的文津書房和鐵霞軒古花盆博物館，總面積2000 余平方米。北圖文化積極提供規(guī)劃建議，秉承“提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，超越客戶期待”理念，按照專業(yè)的公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為大運(yùn)河文獻(xiàn)名目的搜集和文津書房的圖書上架整理業(yè)務(wù)提供了專業(yè)化服務(wù)。目前，文津書房與鐵霞軒古花盆博物館運(yùn)營(yíng)良好，對(duì)社區(qū)街道的閱讀推廣效果超過(guò)預(yù)期，館內(nèi)常常爆滿。在接下來(lái)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中，北圖文化將努力把文津書房打造成為綜合性的文化陣地，充分利用現(xiàn)有資源，探索形式多樣的讀者活動(dòng)，打造“15 分鐘閱讀圈”內(nèi)最亮眼的城市書房，為后續(xù)系列書房運(yùn)營(yíng)管理提供參考。

由于淮安文化三館項(xiàng)目良好的社會(huì)效應(yīng)，北圖文化在江蘇的業(yè)務(wù)拓展有了重要的支點(diǎn)，淮安周邊許多城市新建文化場(chǎng)館也對(duì)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式產(chǎn)生了興趣。淮安文化三館的良好示范作用，直接助力了南通崇川區(qū)圖書館的成功承接，以及南通開發(fā)區(qū)圖書館框架合作協(xié)議的簽署。

圖3 江蘇省淮安市文化三館（圖書館、美術(shù)館、文化館）

圖4 鐵霞軒古花盆博物館

業(yè)務(wù)的飛速拓展和市場(chǎng)的巨大需求反向催生北圖文化在自身架構(gòu)、發(fā)展定位、品牌梳理等方面進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。北圖文化服務(wù)范圍也由原來(lái)采編、加工、講解、數(shù)字加工、搬運(yùn)等勞動(dòng)密集型業(yè)務(wù)，拓展為集圖書館功能規(guī)劃、建設(shè)咨詢、人員管理、場(chǎng)館管理、紙質(zhì)文獻(xiàn)采編閱藏全流程、RFID 智能軟硬件設(shè)備、文獻(xiàn)數(shù)字加工服務(wù)、接待講解、典藏研究、政府咨詢、公共教育、總分館建設(shè)等于一體的復(fù)合型服務(wù)模式，服務(wù)領(lǐng)域從圖書館，擴(kuò)展到博物館、美術(shù)館、文化館、展覽館、大劇院、音樂(lè)廳、藝術(shù)中心等各種公共文化場(chǎng)館，未來(lái)在藝術(shù)教育、高端書院、雅集會(huì)館、咖啡廳、畫廊、藝術(shù)酒店、文創(chuàng)商店等附屬功能領(lǐng)域，仍有很大的發(fā)展空間。

南通市崇川區(qū)圖書館項(xiàng)目。南通市崇川區(qū)圖書館是北圖文化承接的首家全委托運(yùn)營(yíng)的公益性區(qū)級(jí)圖書館，該圖書館定位為現(xiàn)代化綜合性公共圖書館。北圖文化依靠中國(guó)國(guó)家圖書館的強(qiáng)大支持，先后組織中國(guó)國(guó)家圖書館專家多次對(duì)南通市崇川區(qū)圖書館整體方案進(jìn)行探討、研究和鑒定，對(duì)設(shè)計(jì)風(fēng)格、功能區(qū)設(shè)置、技術(shù)設(shè)備的采購(gòu)安放、后期的管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全流程介入，對(duì)消防、物業(yè)、場(chǎng)室多次進(jìn)行實(shí)地考察，保證了南通市崇川區(qū)圖書館的順利開館，通暢運(yùn)營(yíng)。

公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)面臨的機(jī)遇

當(dāng)前，在國(guó)家相關(guān)政策的大力支持下，公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)面臨廣闊的發(fā)展空間，將會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展浪潮，具體原因有以下三點(diǎn)。

第一，國(guó)家文化政策創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。隨著我國(guó)文化體制改革的深入實(shí)施，加快文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為黨中央和各級(jí)政府的重要戰(zhàn)略部署。面對(duì)廣大城鄉(xiāng)居民精神文化需求不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面展開，政府果斷轉(zhuǎn)變文化治理思路，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，該意見提出，政府要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持社會(huì)參與的原則，激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性，后陸續(xù)出臺(tái)《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》《政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》等多項(xiàng)法規(guī)政策，鼓勵(lì)各級(jí)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，為公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)提供了有力的法理依據(jù)和政策指導(dǎo)。

第二，城市公共文化場(chǎng)館的大量興建，對(duì)專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和人才需求明顯增大。自2000 年以來(lái)，中國(guó)加大對(duì)各類公共文化場(chǎng)館的資金投入，一批大型公共文化場(chǎng)館改造、建設(shè)進(jìn)程加快，各省、市、區(qū)、縣新建的多館合一文化活動(dòng)中心或圖書館呈遞增趨勢(shì)，區(qū)域文化發(fā)展走上快車道，對(duì)專業(yè)人才和專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的需求明顯增大。隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展，專業(yè)的服務(wù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)在公共文化場(chǎng)館的信息處理、科學(xué)運(yùn)營(yíng)、公共教育等方面將發(fā)揮更大作用，這也是社會(huì)專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)的必然要求和體現(xiàn)。

第三，公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。黨的十八大報(bào)告指出，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，這是第一次把公共文化建設(shè)提高到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。黨的十八屆三中全會(huì)在部署推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系社會(huì)化發(fā)展時(shí)，明確要求深化文化體制機(jī)制改革，提供更多更好的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)不是躍進(jìn)式工程，其需要多方面努力共同構(gòu)建與打造，社會(huì)力量的參與不可或缺。從公共文化服務(wù)現(xiàn)代化的角度，審視社會(huì)化運(yùn)營(yíng)這一新舉措的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，可以看出社會(huì)化運(yùn)營(yíng)具有巨大的生命力和遠(yuǎn)大的發(fā)展前程，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)在很多方面改變了文化場(chǎng)館等公益性事業(yè)單位的工作格局與運(yùn)作模式，對(duì)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步起到了巨大的推動(dòng)作用。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，公共文化服務(wù)的專業(yè)化、集成化的程度越來(lái)越高，公共文化場(chǎng)館公共教育的職能愈加凸顯，這為公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)提供了重要的機(jī)遇和條件。

公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題

公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的步伐加快，但也面臨著很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難，主要有以下五點(diǎn)。

一是制度建設(shè)有待完善，尚未形成完善有效的公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，國(guó)家針對(duì)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，但沒(méi)有明確到具體的操作辦法，各個(gè)地區(qū)具體情況和業(yè)態(tài)也不盡相同，需要分門別類地形成相應(yīng)的制度文件以保障工作的順利開展。同時(shí)，對(duì)公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)尚未形成完善有效的績(jī)效評(píng)估體系，也缺乏對(duì)引入社會(huì)力量、政府購(gòu)買服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行有效性和資金性的評(píng)估，這顯然不利于社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的改革發(fā)展與創(chuàng)新。

二是文化主管部門傳統(tǒng)的管理模式和慣性思維也是公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)面臨的問(wèn)題。政府各級(jí)文化主管部門對(duì)于引入社會(huì)力量推動(dòng)公共文化服務(wù)質(zhì)量提升十分關(guān)注，嘗試了不同的方式方法，也啟動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)研，但是政府部門長(zhǎng)期以來(lái)形成的大包大攬式管理模式和慣性思維在一定程度上限制了社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的順利執(zhí)行。購(gòu)買服務(wù)仍存在著重“績(jī)效”輕“服務(wù)”，在實(shí)施中不規(guī)范、權(quán)責(zé)范圍不清晰的事件時(shí)有發(fā)生，也成為文化主管部門的顧慮。然而，以前固有傳統(tǒng)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的時(shí)代要求，不斷繁榮的公共文化服務(wù)需求正在倒逼政府改革部門內(nèi)部機(jī)制、激發(fā)內(nèi)部活力。

三是參與形式比較單一，需進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量投身公共服務(wù)的活力。在我國(guó)，大多數(shù)文化主管部門引入社會(huì)力量的方式都是通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)成果來(lái)實(shí)現(xiàn)的。推進(jìn)服務(wù)外包的確是文化主管部門轉(zhuǎn)變“全能政府”思維，由原來(lái)“主辦”“包辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲗?dǎo)”，是弱化審批職能，真正實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相匹配的有益嘗試，但值得關(guān)注的是，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)仍有多種方式，在全面激發(fā)社會(huì)動(dòng)能、創(chuàng)新社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的形式方面，還有待進(jìn)一步思考和探索。

四是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、經(jīng)費(fèi)不足和專業(yè)人才不足。因?yàn)槿鄙傩袠I(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部在專業(yè)人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，這顯然不利于公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)全面深入的推進(jìn)。對(duì)于北圖文化而言，在北圖文化承接的國(guó)家圖書館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)中缺少采訪、編目、參考咨詢、數(shù)字化圖書館、圖書古籍?dāng)?shù)字化建設(shè)等重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，因此，北圖文化在對(duì)地方圖書館提供上述專業(yè)性建設(shè)指導(dǎo)意見時(shí)，就難以按照行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和成熟模式予以執(zhí)行。

五是公眾對(duì)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)缺乏認(rèn)知和理解。在我國(guó)，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式是國(guó)家文化制度的創(chuàng)新與發(fā)展，具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，但是，目前社會(huì)各界對(duì)此了解不夠，部分民眾對(duì)公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)存在一定程度的爭(zhēng)議和誤會(huì)，有觀點(diǎn)擔(dān)心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)逐步引入了大量社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)，文化館等國(guó)家公益性、事業(yè)性的主導(dǎo)地位會(huì)受到挑戰(zhàn)，文化館以外的社會(huì)機(jī)構(gòu)掌握了大量的公共文化資源，這將導(dǎo)致局部地區(qū)基層文化陣地出現(xiàn)分化和丟失。

公共文化服務(wù)社會(huì)化的建議

公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，但目前仍面臨制度不夠完善、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、政府職能轉(zhuǎn)變不足、參與形式單一、專業(yè)人才缺失、公眾認(rèn)識(shí)不足等諸多問(wèn)題。針對(duì)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題，具體提出以下五點(diǎn)建議。

一是進(jìn)一步完善社會(huì)化運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，形成高效可行的績(jī)效評(píng)估體系。制度建設(shè)是推進(jìn)工作的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步健全和完善引導(dǎo)、鼓勵(lì)的政策措施，建立合理機(jī)制，落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)參與的財(cái)政、稅收、金融、精神激勵(lì)等方面的具體優(yōu)惠政策，用完善健全的政策措施保證社會(huì)力量、社會(huì)資本參與的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要以群眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，把政府采購(gòu)公共文化服務(wù)的內(nèi)容、項(xiàng)目、方式、途徑用法律形式固定下來(lái)，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，其中特別需要強(qiáng)化以需求為導(dǎo)向的群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，以及以效益為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

二是加速政府轉(zhuǎn)變職能角色，推進(jìn)“管辦分離”，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》號(hào)召各級(jí)政府要堅(jiān)持社會(huì)參與原則，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批項(xiàng)目，引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展活力，積極培育和引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)需求。以陜西省公共文化服務(wù)體系改革為例，《陜西省公共文化服務(wù)保障條例》于2019 年7 月1 日起正式施行，標(biāo)志著陜西公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)入規(guī)范化、法治化軌道。條例著重從強(qiáng)化政府主體責(zé)任、大力推進(jìn)均等化建設(shè)、公共文化設(shè)施科學(xué)布局和規(guī)范管理、提升公共文化服務(wù)效能、引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與、明確監(jiān)督保障措施等方面進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步提升了陜西公共文化服務(wù)保障的剛性約束力。發(fā)展公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，政府要轉(zhuǎn)變職能，利用社會(huì)力量構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，由“辦文化”走向“管文化”，采用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段配置資源和提供服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)提供主體的多元化，在充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下形成高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。

三是建立公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)要以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞廣大公共文化服務(wù)群體的基本文化權(quán)益，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和供給能力，明確國(guó)家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級(jí)政府的保障責(zé)任，確立國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。建議各地根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成既有基本共性又有特色個(gè)性、上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。同時(shí)，可以建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整各種具體指標(biāo)。

四是提升公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)管理和服務(wù)水平。公共文化服務(wù)社會(huì)化的關(guān)鍵，是要有合格的社會(huì)主體，來(lái)承擔(dān)公共文化服務(wù)的職能。因此，加大運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)工作人員職業(yè)技能培訓(xùn)至關(guān)重要。以北圖文化為例，雖然北圖文化在社會(huì)化運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域取得了較好的工作業(yè)績(jī)，但發(fā)展過(guò)程中面臨技術(shù)、人才短缺等問(wèn)題，面臨資金、資質(zhì)、規(guī)模、運(yùn)作機(jī)制等限制，建議充分發(fā)揮國(guó)家圖書館等專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)地方場(chǎng)館和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)和指導(dǎo)職能，提升地方場(chǎng)館專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)整體運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。

五是創(chuàng)新思維，拓寬渠道，激發(fā)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的動(dòng)能。公共文化服務(wù)機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，要努力嘗試多種引入社會(huì)各界參與公共文化服務(wù)的途徑和方式，在文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、文化與科技、文化與教育、文化與旅游、文化與商業(yè)、文化與創(chuàng)意、文化與金融等方面進(jìn)行有效融合。在這個(gè)基礎(chǔ)上，除服務(wù)外包項(xiàng)目外，還可以鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共文化設(shè)施建設(shè)的資本運(yùn)營(yíng)模式、優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)入駐政府場(chǎng)館的智力引進(jìn)模式、引入非營(yíng)利組織的“公益推廣”模式等，要進(jìn)一步創(chuàng)新融合發(fā)展方式，豐富融合發(fā)展內(nèi)涵，培育新興文化業(yè)態(tài)，提升文化服務(wù)品質(zhì)。

結(jié)語(yǔ)

公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，在法律允許的條件下充分授權(quán)，鼓勵(lì)公益性文化事業(yè)單位通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)以及其他可行的方式，才能更加充分的實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)行。各級(jí)政府要充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展新動(dòng)能，堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理并重，建立健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級(jí)各類公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程。社會(huì)化運(yùn)營(yíng)組織要不斷完善內(nèi)部管理制度，提高專業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，注重項(xiàng)目公益性與經(jīng)濟(jì)性的平衡，共同提升公共文化服務(wù)水平。