射洪：“陽光三問”背后的監督網絡

文本刊全媒體記者康琴 通訊員張奕飛

“我們的職責是農村房屋選址和規劃，平時加大巡察，每個村都巡察了的……”“你明白自己的職責，從短片反映的問題來看，你覺得你們做到位了嗎？”

7月16日，射洪市“陽光問廉”現場曝光“涪西鎮四方村村民未批建房、超面積建房”，涪西鎮自然資源和規劃所所長謝飛話還未完，主持人就連珠炮般辛辣提問。

此前半個月，射洪市東岳鎮“陽光問效”后，增設神鶴至東岳村道路錯車位21處，方便群眾出行；6天后，射洪市太和街道紀工委對前期“陽光問權”曝光的村道路基問題進行回訪，推進問題整改。

市級陽光問廉、鎮（街道）級陽光問效、村（社區）級陽光問權的“陽光三問”背后是射洪探索建立“監督工作協調領導小組”，打造的縱向到底、橫向到邊“經緯監督網絡”。

從“陽光曬權”到“陽光三問”

神鶴至東岳村道路錯車位問題是4月東岳鎮“陽光問效”現場提出的。

那是射洪第一場鎮級“陽光問效”活動。臺下，兩代表一委員、普通群眾代表共計60余人的“考官”；臺上，東岳鎮各部門負責人為主的“考生”。當天群眾共問了9個問題，涉及脫貧攻堅、村務公開、交通設施、農田水利等方面，都是老百姓關注的熱點、難點、堵點、盲點問題。

去年中央紀委國家監委就扶貧領域腐敗和作風問題提出，縣級紀檢監察機關“要盯住縣里的權、盯住鄉村的情、盯住村里這個點”。“這在監督工作中同樣適用。”射洪市委常委、市紀委書記、市監委主任張寬告訴記者，做實陽光問廉可以盯住縣里的權，2018年開始射洪市探索村級“陽光曬權”盯住了村里的點。

針對鄉鎮這個空白點，射洪市紀委監委重在推動鄉鎮辦事效率的提升，今年初提出“陽光問效”。“我們調研中，反映比較多的也是這個問題。”射洪市紀委監委黨政室朱紅德參與了《關于開展市級陽光問廉、鎮（街道）陽光問效、村（社區）陽光問權的工作方案》出臺全過程。

隨后一場場以“民生實事推進落實”為主題的陽光問效活動在射洪市內各鎮進行。

“所有鎮（街道）需要在9月30日前完成這項工作。”射洪市紀委監委分管常委張奕飛說，“通過前期入戶走訪和意見征集，確定主題。然后群眾現場出‘考題’，基層干部上臺‘應考’，現場質詢。”

效，是時效，也是效果。

連日來，射洪市紀委監委對前期開展陽光問效的7個鎮（街道）問題整改情況進行督查，當地媒體開辦“陽光反饋”專欄，對問題的整改情況進行追蹤式報道。

在王爺廟社區舉行的“陽光問權”現場會上，村民謝宗杰現場提出該社區4組與5組交界處有大概9米長的村道路基太高，存在安全隱患的問題。王爺廟社區經過兩次整改，終于在7月12日完成該段道路硬化。

東岳鎮梓江壩村村民趙玉用所在的社和鄰社共用一個村村通廣播，喇叭口朝著鄰社，讓他聽不清楚。“廣播要宣講國家政策、農事服務、村里通知事情，聽不清楚耽誤好多事。”趙玉用說。問題在“陽光問效”上被提出后，鎮廣播站立即增加了一個喇叭，只用了一天時間就解決了。

從“陽光三問”到“經緯監督網絡”

“陽光是最好的防腐劑。‘陽光三問’只是手段，不是目的，目的是織密監督網絡，真正實現‘不敢腐、不能腐、不想腐’的目標。”張寬告訴記者，在“陽光三問”基礎上，射洪市紀委監委正在構建一個“經緯監督網絡”。

監督“緯線”指的是以黨內監督為統領，橫向左右貫通人大法定監督、政協民主監督、財政監督、審計監督、媒體監督、群眾監督。

“這些監督力量以前更多是各自發揮作用，沒有形成合力。”張奕飛告訴記者，射洪市紀委監委正在推動建立一個市紀委監委機關牽頭，市人大機關、市政協機關、市委宣傳部、市委績效辦、市財政局、市熱線中心、市審計局、市信訪局、市融媒體中心等為成員單位的監督工作協調領導小組。

張奕飛稱：“協調領導小組將定期召開工作會。成員單位每季度向市紀委監委機關報送監督臺賬，以此推動各方監督力量整合的實體化。”

監督“經線”則進一步探索做實。

針對村級監督力量薄弱的情況，射洪市紀委監委建立“鎮(街道)紀(工)委村（居）務監督委員會”的鎮村聯動監督機制，推動鎮村監督力量聯動，鎮(街道)紀(工)委要統籌好本轄區村級監督力量，采取村級交叉監督、定期聽取匯報、定期開展培訓、定期考核等形式，切實加強領導和指導。

太和街道紀工委就要求15個社區(村)必須將“陽光問權”現場會上收集的所有問題及整改責任清單全部“曬”出來，在三務公開欄進行公示，并動態更新整改進度，接受群眾監督。

“‘陽光問權’問題整改責任清單公示上怎么只有兩個問題呢?請立即將現場會上群眾提出的所有問題全部公示出來。”7月3日，太和街道紀工委在“陽光問權”問題整改專項督查中發現，一社區沒有按要求做好此項工作的公示，立即提出整改要求。

“今后村紀檢委員將和以前有很大不一樣。”朱紅德告訴記者，為進一步強化上級紀委對下級紀檢組織的領導，賦予鎮(街道)紀(工)委提名村紀檢委員的權力，從鄉賢、退休干部等中選拔遵紀守法、公道正派、敢于擔當、群眾認可的黨員同志作為村紀檢委員。同時實行村紀檢委員、村監察工作信息員、村(居)務監督委員會主任“三合一”，由鎮(街道)紀(工)委直接領導。

三合一后，村紀檢委員明確了“四項權力”：在村級事務中的知情權、提議權、否決權和報告權。“前提當然是堅持監督參與不干預、到位不越位原則。”朱紅德稱。