淺論林業的分類經營與生態效益補償

何玉玲

【摘 ?要】林業分類經營作為國家林業經營體制持續性改革舉措，森林生態效益補償制度作為全面貫徹及落實林業分類經營基礎。本文分析林業分類經營價值基礎上，分析林業分類經營可持續發展措施，提出建立生態效益補償機制建議。

【關鍵詞】林業分類經營;生態效益補償;策略

林業推行分類經營作為保護森林環境、實現林業可持續發展前提，以此為基礎構建完善的生態效益補償機制，為林業分類經營獲取良好成效做以支撐。林業分類經營核心點在于解決生態公益林建設，需依附生態效益補償記住，助力林業分類經營有序落實。

一、林業分類經營管理的價值分析

林業分類經營主要是基于環境、經濟效益結合原則，將林業生態場所核心林區劃分為兩大模塊，即生態林、商品林。林業分類經營貫徹和實施，有助于保證林業精準性管理，擴大經濟和社會效益，促進林業可持續發展。林業實行分類經營主要價值體現在以下幾方面：

（1）商品林推向市場，解決林業生產投資不足瓶頸。長時間以來，林業自身生產力薄弱，耗損時間周期長，整體效益低下，成為其發展“攔路虎”，無法吸引充足資金入駐。林業分類管理，商品林運作可跟隨市場發展特征，允許林業部門選取具有良好收益林業作為商品林，獲取優良的回報，確保生產資源持續性入駐林業，有益于解決林業生產投資不足評獎，為林業管理奠定良好基礎。

（2）生態效益林得以保證，發揮生態服務功能。生態效益林典型功能在于生態保障作用，該優勢受益者并非為管理部門，進一步影響相關部門投入力度，阻礙其自身能效發揮。實行分類經營之后，政府從宏觀進行統籌規劃，通過權責實際明晰劃分，以及投入和產出關聯性，利用生態效益林投資加大保護力度，發揮其自身生態能效，明晰其未來發展方向。

（3）充分利用林地資源基礎保證。林地資源作為稀缺資源，林場實際管理人員專業水平局限性，造成林地資源利用率難以提升。林場分類和管理后，結合林業實際功能對其分類，科學規劃林地，進一步解決林地利用率低下瓶頸。充分利用林業資源，方可促進其經營管理，實現林業管理現代化。林業資源管理效率得以提升，有助于林業良好發展，獲取更佳的效益，為林業建設長足發展提供助力。

二、實現林業分類經營的可持續發展措施

林業分類經營作為社會主義經濟條件下，結合社會對林業經濟、生態效益實際需求，遵循森林多種功能，將其劃分為兩大類別，并分別結合自身特征規律，精準性進行運營的新型發展機制。從本質層面分析，分類經營將兩類林分離，構建生態林、商品林不同經營模式，嚴管生態林，發揮其生態效益;開放商品林，實現最大積極效益，滿足社會對森林不同功能多元化實際需求。實現林業分類經營可持續發展，應著力抓好以下方面工作：

（1）政策法規完善。受經濟、政治干擾，對林業使用土地周期、不穩定因素較多，為進一步解決此類問題，應充分發揮國家政府主導地位，結合現下林業分類經營實際狀況，出臺與之吻合的法律法規予以約束，且保證其具有較高的可行性，為林業分類經營可持續發展奠定基礎。尤其針對公益林需采取法律舉措實現有效管控，商品林應全面編制《生態公益林經營方案》、《商品林經營方案》、《商品林經營管理規定》等制度。

（2）林產品可持續和優化產出。首先，應結合現下林業實際發展狀況進行合理化規劃，科學利用其空間，不定期優化調整經營方案，公開透明規劃實施計劃方案，定期出具階段性總結報告，指出階段性經營中存在不足，采取相關措施實施成效，后續解決保證措施著力點。其次，林產品可持續性投入生產，應嚴格依照相關相關規程進行采伐，禁止超過生長量，明晰商品林自身可持續生產力及才采伐率，合理化調整商品產出，保證林業發展與經濟效益相統一。最后，加大林業資源保護力度，杜絕濫砍濫伐等現象，充分利用先進信息技術，對林業火災進行實時監控，以免火災帶來的不利影響。深層次挖掘林業多種產品，對其進行多元化加工，豐富林產品類別，挖掘與之相關的副產品。

（3）保護生態環境。生態環境保護作為林業可持續發展最有效舉措，應對其加以重視，可從以下幾方面著手：第一，保護生物多樣性，平衡物種、生態關系，建立瀕臨物種保護區，保護動物棲息地原生態，建議不變更天然林種類。第二，保證生態發展可持續，確保林業、交替協調性，針對水土資源缺乏區域內，應積極出臺保護政策，制定科學、合理的方案，實現生態環境保護。第三，減少化學物品利用。針對防護林、商品林應積極推行防治舉措，特別是生物防治，合理利用生物鏈實現純物理保護，從源頭控制化學產品投入、使用及存放，特別為敏感度較強的土地，更需監控化學產品使用，主要從劑量、類別等進行控制，盡量選取生物防護[1]。

三、生態效益補償制度在林業分類經營中建立

1、林業生態補償制度存在問題

林業生態補償制度本質是，依托制度創新實施環境保護控制體系，構建生態效益補償機制，實現改善生態環境目標。現下受多重因素影響，生態補償制度建立存在以下瓶頸：

（1）生態效益林補償標準低，資源來源途徑單一。現下林業分類經營制度，我國生態效益林推行標準較低，林業成本和生態效益與實際造林經營管控成本差異性較大，個人和社會投資力量薄弱，幾乎沒有市場補償，局限補償范圍，且導致低補償標準。難以調動社會單位對生態林保護積極性，其在生態效益制度建立中參與度較低。

（2）商品林集約化管理水平低下，附加環境效益不予補償。基于林業分類管理下，商品林經營管理任務目標為依托集約化管理構建種植園，以此吻合社會和林產品多元化需求。一方面，林業生產擁有周期性、高風險，技術和經營管理方式滯后，促使集約化管理能力薄弱，商品林整體生產效率較低。另一方面，商品林經營人員縮減，難以適應于市場管控，弱化商品林經營盈利能力，打擊投資者自信心。商品林具有環境效益，為區域經濟發展提供環境服務，該費用并未實現補償。

（3）忽視不同林地質量和區域間差異。我國地域遼闊，不同區域內林地管理、保護成本費用不一，最終呈現的生態價值存在差異性，其補償標準應結合區域內經濟、環境條件確定，促使補償標準吻合實際需求。現下全國多選用補償標準一致性，此種“一刀切”補償標準方式落實存在不足。

2、建立森林生態效益補償制度策略及建議

林業分類經營貫徹及執行有助于森林保護、林業可持續發展，建立林業生態補償機制作為林業分類經營關鍵性保證，建立完善、合理的分類經營框架基礎為建立生態公益林，若想從本質層面解決該問題，需依附于生態效益補償制度完善，方可保證林業可持續分類經營工作實施。

2.1廣泛宣傳，加大力度

林業分類經營和生態效益補償制度，需在林業部門及社會各領域普遍宣傳，持續性擴大宣傳范圍。初期我國相關文件中明確指出，將科學構建營林體制作為核心任務目標，但因宣傳力度不足，其擴展速度滯后。應加大林業分類經營重要價值外延以及生態效益補償制度宣傳力度，為林業分類經營良好實施及生態效益制度構建提供助力，如此創設良好的氛圍，促進林業改革有序實施。應積極利用新媒體等載體，通過微信公眾號、微博等實時推送信息，促使更大范圍群體接收相關信息。

2.2健全法制，保障有力

國家認定林業作為生態環境建設主體，森林資源自身具備較強的生態、社會功能價值，并以此為基礎出臺森林生態效益補償法規，通過法律舉措公平、客觀，展示森林生態效益優勢。應積極調動區域內各級政府，積極建設特色化森林生態補償法規體系，出臺森林效益補償基金使用辦法等文件，為森林生態補償工作提供落實導向。

2.3著力統一補償標準體現公平和效率

結合我國林業局和財政部聯合出臺的《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》，主要對生態公益林進行補償，主要包含防護林、特種用途林，隨著中央和省級森林生態效益補償基金制度完善，需進一步擴展補償范圍，發揮更價生態效益和社會效益。針對森林補償標準方面，需積極考量多個因素：①營造林直接性投入，估測用于森林直接性經濟支出，新造林造林成本，現下森林經營管理成本。②為保護森林自身生態功能發揮，放棄經營發展機遇。③森林生態服務功能效益。明確生態補償標準時，應考量系統服務效益，研究人員選用不同指標、計算方式，最終呈現的結果存在差異性，結合相關統計文獻顯示，生態系統服務功能效益與直接效益之比處于8-10：1，分析我國基本國情，現下倍數取10，森林補償標準見表1。

2.4擴寬渠道，補償到位

為進一步保證森林生態效益補償機制建立及貫徹，從資金方面可從以下幾方面解決：首先，國家補償。應結合事權進行合理化劃分，遵循管理與投入相統一原則，交由各級政府負責。各級政府應組建專業化部門，不斷完善補償制度，明晰事權管理范圍，建立科學投入機制。其次，社會補償。建立生態效益補償機制，應積極組織義務植物和造林活動，全面推行社會參與林業建設、全民搞綠化形態。第三，受益者補償。應按照誰受益、誰投入基本原則實施，明晰森林生態效益主體受益者，并規定受益者補償數額，其數額大小取決于受益程度。最后，自我補償。應積極幫扶公益林業經營管理企業，最大限度發揮資源價值優勢，建設產業搞創收，從收益中進行補償。譬如，某區域內森林面積403萬公頃，其中公益林面積165萬公頃，天然林面積30.8萬公頃，公益林面積為207.2公頃，公益林實際補償為每畝15.75元，結合該區域實際狀況，發揮生態公益林自身優勢，實施林業立體經營，依托林副產品獲取有價值資源。

2.5因勢利導，因地制宜

我國地域遼闊，不同區域內林業分類經營狀況存在困境不一，促使我國林業分類經營工作難以實現均衡性，總體層面南方相較于北方較快，針對該問題解決措施，應從統籌領導層面著手，實現有利、逐步擴展，加快建設步伐，強調重點內容，全方位推進。上述目標達成，需依附林業部門協同協調優化，以及社會各類力量支持，發展迅速區域應保持良好勢頭，并不斷完善工作，短周期內建立生態效益補償制度規范化、法律化體系，為發展滯后區域做以典范。

結束語

推行林業分類經營是優化資源配置舉措，作為社會發展需求，有助于調整林業產業結構，均衡環境和經濟發展關系。生態效益補償機制是平衡經營者與受益者扶持制度，持續林業分類經營和生態效益補償，更佳促進人與自然發展相統一。

參考文獻：

[1]葛寒英.我國林業分類經營所面臨的問題及對策分析[J].花卉，2020（10）：184-185.