提升基層公共文化服務水平的策略初探

楊定洲

【摘 ?要】基本公共文化服務建立在一定社會共識基礎上，并根據經濟社會發展階段和總體水平而制定。基本公共文化服務不僅具有維持本國經濟社會的穩定、基本的社會正義和凝聚力的意義，也能保護個人最基本的生存權和發展權，從而實現人的全面發展。隨著經濟的發展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共文化服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高，而基層公共文化服務的完善是現代化治理水平提高的重要體現。本文從基層公共文化服務存在的不足以及提升基層公共文化服務水平的策略進行闡述，以此供相關人士進行參考。

【關鍵詞】基層;公共文化服務水平;策略

引言

習近平總書記強調“做好基層公共文化服務，關鍵看實效。要提高針對性，老百姓需要什么，我們就做什么。要加強對基層工作人員的培訓，增強為民服務意識和能力。”因此，我們既要重視基層公共文化服務的發展，也要積極探索提高服務水平的策略，以促進社會不斷進步。

一、基層公共文化服務存在的不足

（一）基層公共文化服務供給結構不合理

人們迫切需要的、有用的、影響基層長遠發展的公共文化服務的供給較為不足。如基層的書城、文化體育廣場、游泳健身廣場、綜合文化站、農家書屋、社區閱覽室等的公共文化設施供給十分欠缺[1]。另一方面基層不需要或需要較少的、不急需的公共文化服務的供給卻相對過剩。如有些基層大力修建公園等利用率較低的公共文化設施，浪費資金。

（二）基層公共文化服務供給存在不公平的現象

基層公共文化服務供給不公平主要體現在兩個方面：城鄉之間公共文化服務的供給不公平以及基層地區之間公共文化服務的供給不公平。在城鄉二元經濟社會結構的框架下，城市的公共文化服務無論是從數量上還是質量上都優于基層。特別是國家進行稅費改革，取消農業稅之后，基層生產、生活所需的公共文化服務在很大程度上是由基層自己承擔的，這對于基層來說，都顯然是不公平的。有足夠的財力政府有能力提供充足的基層公共文化服務，而在經濟發展水平較落后地區，政府的財政收入較少，無力提供足夠的公共文化服務，公共文化服務的供給呈現短缺的狀況，這就造成了基層之間公共文化服務供給的地區間不公平。

（三）基層公共文化服務供給缺乏合理的監督機制

在基層公共文化服務供給制度中，缺少相應的監督機制作為保障，基層缺乏有效的監督權。由于基層信息接收落后，政務公開不徹底，基層的公共文化物品供給存在著信息不對稱的問題，并且基層權利意識淡薄，人大的監督作用沒有得到完全有效的發揮，這些不足造成了政府的供給脫離了基層人民對公共文化真正需求的狀況。

二、基層公共文化服務體系建設不足的原因

（一）思想認識不到位

當前有的地方基層黨委政府并沒有正確認識到公共文化服務體系建設的相關意義，受到傳統政績觀念的影響，往往將重點工作放在經濟建設以及招商引資方面，并沒有足夠意識到基層公共文化體系建設的重要性。因此出現“重經濟輕文化建設”的局面。經濟發展以及工業發展是地方政府的主要任務和指標，而公共文化建設則被視為軟任務或是軟指標，文化建設在社會經濟發展中的地位并沒有引起他們足夠的關注。在實際操作過程當中，他們往往忽視了公共文化建設對于促進地方經濟發展以及推動社會進步具有重要作用，尤其表現在對公共文化建設毫無概念，導致基層公共文化體系建設至今并沒有建立明確的未來發展規劃以及長期有效的運行或保障機制。

（二）政府經費投入不足

由于地方政府對公共文化事業建設的運營經費投入并不充足，這也導致了基層公共文化事業普遍存在經費短缺的問題。最近幾年，盡管我國中共中央以及國務院出臺關于加快公共文化事業發展的若干相關政策，將加大文化事業的經費投入當做了重中之重。但由于地方政府的財政狀況并不理想，這也直接導致相關政策無法全面貫徹實施。針對基礎設計建設，目前我國財政部門給予一定的財政補貼，但是受到資金短缺等客觀因素的制約，地方政府的財政資金沒有辦法籌集到位。例如圖書館購書經費不足、文化館活動經費不足、博物館文物調查經費不足等問題。地方政府在基層公共文化建設方面的經費投入不足，這遠遠無法滿足基層政府公共文化建設的發展需要。

三、提升基層公共文化服務水平的策略

首先，強化基層公共文化服務，是順應人民美好生活新期待、提升現代化治理水平的重要舉措。近年來，通過健全公共文化服務體系、加大財政投入力度，推動優質資源下沉，加快基礎設施配套建設，基層的公共文化服務水平穩步提升。但不可否認，供給不足、設施不完善、質量不高、結構不合理和發展不平衡等短板還在一定程度上存在。精準有效的服務管理，要聚焦群眾需求的“靶心”，打通為老百姓辦實事、辦好事的“最后一公里”。就拿養老來說，就近、便利、優質的養老服務需求日益增加，基層公共文化服務既要著眼于老年人出行、娛樂、就醫等方面的現實需要，因地制宜合理設置社區養老服務中心等設施，同時也要創新服務模式，引入更多社會力量提升服務品質。把群眾的需求放在第一位，千方百計多謀民生之利、多解民生之憂，才能更好增進老百姓的獲得感、幸福感和安全感。其次，干事創業，關鍵在人。為老百姓辦好事、辦實事，離不開一支素質能力過硬的基層人才隊伍。群眾對基層公共文化服務的需求隨著經濟社會發展而不斷變化，從社區醫療、社會保障等基本職能，到防疫、文化、科技等多項服務，可以看到，群眾的需求越來越多元，社會治理的難度與日俱增，對基層人才隊伍素質能力的考驗也在不斷加大。提升基層公共文化服務實效，增強現代治理能力，需要大量懂專業、善治理的各方面人才。加強基層公共文化服務人才隊伍建設，既要持續“活血”，也要不斷“造血”。完善常態化教育培訓機制，綜合運用理論研討、業務培訓、技能比武等方式，豐富學習載體，加快基層公共文化服務人才知識更新節奏;加強政策支持力度，持續引進人才，完善考核評價機制，提升關心關愛溫度。努力營造尊重人才、關愛人才的社會氛圍，打造人才安身安心安業的工作環境，才能引導各類人才源源不斷向基層流動。再次，激發智慧服務活力樓道的燈泡壞了，隨手拍一張照片發到群里就可以報修。除了這種場景外，“智慧社區”平臺還能快速提供志愿者、戶政、養犬管理、公共文化服務、社會保障等便民服務。近年來，“互聯網 ”融入基層公共文化服務，讓人們享受到更多便利。最后，基層是治理的“神經末梢”。“互聯網公共文化服務”不僅可以提高社會資源配置和政府辦事效率，還能提升公共文化服務的品質。新冠肺炎疫情防控期間，“不見面服務”通過“智慧社區”服務平臺，為居民提供購買蔬菜、健康監測、疫情宣傳等服務，為社區居民居家抗疫提供了有力支撐。智慧社區是提升基層公共文化服務水平的有力抓手，但也存在發展不均衡的現象，突出表現在一二線城市較為密集、三四線城市較為疏松，城區建設較為先進、偏遠山村較為落后。有效打破基層公共文化服務的壁壘，除了在硬件建設上給予傾斜，更要在軟件和服務意識上進行有效提升。同時，還要破除“一刀切”的簡單化思維，根據不同地區情況、聚焦不同層次群眾需求，加大創新力度、完善服務手段，讓公共文化服務的智慧化水平更加符合群眾期待。

四、結束語

綜上所述，基層公共文化服務水平是衡量一個國家文化重視程度的重要標準。各級人員應提高重視程度，發現問題再到解決問題。這樣才能滿足人們日益增長的文化需求，提高人民的幸福感，推動社會的長遠發展。

參考文獻：

[1]魏芳.基層公共文化服務體系建設策略探討[J].大眾文藝，2017，000（014）：14.