探究建設項目前期手續的辦理

田妮

【摘 ?要】建設工程是我國發展的重點項目之一，每一項建設工程在啟動前都需要進行前期手續辦理，隨著相關部門對建設項目重視度的提高，建設項目前期辦理手續愈加復雜。本文將圍繞建設項目前期手續的辦理進行探究。

【關鍵詞】建設項目;前期手續;辦理流程

引言：

隨著城市化建設進程不斷加快，工程項目建設成為我國發展的關鍵，建設項目在正式施工前，需要辦理一系列繁瑣的手續，如土地證辦理、規劃許可證辦理、施工圖紙審查等。就目前來看，我國建設項目前期手續的辦理流程還存在不成熟之處，下面，筆者將針對建設項目前期手續的辦理發表一些淺略的見解。

一、建設項目前期手續辦理淺析

（一）規劃許可證辦理

建設項目啟動必須要辦理規劃許可證，關于建設項目需要辦理的規劃許可證有兩類，一是建設用地規劃許可證，二是建設工程規劃許可證，兩證缺一不可。

相關人員在辦理規劃許可證前，需要根據建設項目具體情況，準備勘測定界圖、立項批復、土地使用權出讓合同等材料，送至有關部門核定，判斷其是否具有項目建設資格，審批通過后方可正式啟動項目建設。除此之外，根據建設項目規劃的范圍及建設使用目的的不同，建設項目負責人還需準備地形圖、分層面積表、總平面設計圖等材料。還需要注意，根據材料種類的不同，要上交到不同的部門進行審批，如申請建設用地許可證，需要向城鄉規劃主管部門進行報備，而土地使用權則需要向國土資源部門申請。建設項目在進行前期準備工作時，要將申請兩證的材料分開處理，避免混雜導致證件不能順利批辦。

（二）關注招標程序

在確定建設項目勘察設計單位時，需要以國家規范性文件中的勘察設計招標要求進行確定，建設項目的主要照標方式有兩種，一是自行照標，二是委托招標，建設項目負責人需要根據項目具體情況，合理選擇招標方式。

以自行招標為例，在具備法人資格，滿足招標項目規模要求中的專業技術要求及具備一定經驗條件部門的前提下，方可采用自行招標。建設項目負責人在招標前，要對參與招標的建設單位進行調查和嚴格審計，確保其符合建設項目發展需求。

（三）施工圖審查

施工圖紙設計是建設項目的重要組成部分，關系著整個建設項目能否順利開展及建設質量，做好施工圖紙審查工作，能夠從源頭減少施工失誤，從根本上提高施工質量，降低施工成本。建設項目前期手續辦理中要做好相關的審查、設計工作，其中包括行政性審查和技術性審查。

以技術性審查為例進行說明，技術性審查主要是委托相關的、有專業資質的審圖機構進行審查，其審查的主要內容是施工文件的安全性、穩定性和可行性，確保施工圖中不存在不可靠因素如工程設計結構不智能環保、工程設計結構主體不滿足施工文件要求、建設項目地基不牢等。在審查通過后，審查機構還需要出具相應的審查報告書，并在審查報告書及合格圖紙上蓋章方可動工建設。

二、如何有效提升建設項目前期手續的辦理效率

（一）加大對建設項目前期手續辦理的管理力度

建設項目前期手續辦理較為繁瑣，工作量大，依靠人工較多，辦理建設項目前期手續的工作人員及相關負責人對辦理流程不清晰、材料準備不充分、對相關知識和注意事項不夠了解等，均容易加大建設項目前期手續辦理難度，導致建設項目不能如期啟動，造成資源的浪費。為解決這一問題，切實提高建設項目前期手續辦理效率，相關部門要從人員培訓方面入手，加大對建設項目前期手續辦理的管理力度。

例如，建設項目前期手續辦理相關部門負責人，需要設立專門部門，分派具有專業知識和豐富經驗的工作人員負責前期手續辦理工作，準備好手續辦理過程中需要準備的材料、證件、執照等，再根據辦理程序的不同需求分類傳送。同時，相關部門還需要做好關于辦理建設項目前期手續的工作，如定期開展研討會，加大對建設項目前期手續辦理的宣傳力度，使工作人員明確辦理知識和注意事項，熟悉辦理流程和相關手續，減少因工作人員對辦理流程不熟悉而造成的失誤，影響辦理效率。要求建設項目前期手續辦理工作人員具有較強的溝通和協調能力，在遇到辦理困難情況時，能夠靈活化解。此外，負責手續辦理的部門也應該明確自身職責，嚴格規范自身工作流程，依法辦事，不得出現徇私枉法的行為。設立懲處措施，對負責手續辦理的工作人員嚴加考察，一旦發現有貪贓枉法的行為，必須嚴加處理。嚴格落實手續辦理審查制度，做到為施工單位負責，為人民負責，為社會負責，能夠從審查角度，切實提高項目建設質量。

（二）建立健全建設項目前期手續辦理制度

近年來我國加大了對建設項目的關注度，但是在對于前期手續辦理制度的確立和落實方面仍存在一定的不足亟待改進，為提高建設項目前期手續辦理效率，必須要著手建立健全相關制度措施。

由于建設項目前期手續涉及范圍較廣、項目內容多，僅僅依靠一個部門不可能完成，由多個部門協作，需要建設項目前期手續辦理人員奔走于多個不同部門。首先，要建立健全建設項目前期手續辦理制度，必須規范企業行為，為前期手續辦理的監管工作提供基礎力量。其次，相關部門還需要明確側重點，規范市場秩序，根據目前建設項目發展程度的不同，結合對市場走向的考慮，制定出符合目前建設項目發展要求的制度措施。不能讓建設項目前期手段辦理制度流于形式、止于表面，而是要切實落實，使其為提高手續辦理效率提供支持。

（三）推進“多規合一”建設

建設項目前期手續辦理和審批是一項繁瑣龐雜的工程，需要耗費大量的人力、物力和時間資源，由于審批部門不同，工作人員需要將材料分別投遞至不同部門，且在投遞過程中可能出現材料分類整理失誤，需要二次返工重申，這直接導致建設項目前期手續辦理效率低下、時間線長的問題，造成建設項目不能如期啟動。

為解決這一問題，相關部門可加緊推進“多規合一”建設，即某一部門可對不同文件進行統一攬收審批，辦理人員不必再將材料投送至不同部門，能夠大大優化建設項目前期手續辦理模式，減少審查和獲得各項許可證的時間，加快建設項目前期手續辦理進程。在材料審批通過后，由同一部門對許可證進行審批蓋章，建設項目部門在領取許可證后即可直接啟動項目，能夠大大提高項目建設效率。除此之外，推行“多規合一”政策，能夠將各項材料在不同部門之間傳遞，加強了不同部門間的溝通協作，能夠讓各相關部門之間的關系變得更加緊密。

總結：

建設項目前期手續審批辦理復雜程度較高，工作繁瑣，為提高前期手續辦理效率，相關部門必須建立健全并落實相關制度，加強對手續辦理負責人員的培訓，采用有效措施，切實提升建設項目前期手續辦理效率，推進建設項目更好發展。

參考文獻：

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