綜合施策糾治“微腐敗”

田新正

【摘 ?要】黨員干部不僅要帶頭杜絕“微腐敗”，還要深入研究、綜合施策，以“零容忍”的決心和態度嚴查實糾“微腐敗”，切實維護好廣大職工的切身利益。

【關鍵詞】綜合施策;糾治;“微腐敗”

1.“微腐敗”的認識

“微腐敗”在本質上依然是“腐敗”，其之所以稱之為“微”是因為：在職工的印象里，這種行為不具有典型腐敗所具有的那種視覺沖擊力，不像典型腐敗那樣“赤裸裸”地收受賄賂和濫用職權。“微腐敗”主要是指發生在干部職工身上的情節比較輕微的違法犯罪行為，只要掌握芝麻大的權力，就想方設法套現。這種行為污染了基層政治生態，損害了黨在人民群眾心中的正面形象，而且影響黨的執政基礎和執政地位，造成的社會影響更為惡劣。主要是因為對于職工來說，“大老虎”式的腐敗案件或許只是他們茶余飯后的談資，而蒼蠅式的“微腐敗”才更為直接地啃噬著他們的利益，年復一年地透支著職工對管理人員的信任。

2.“微腐敗”的主要類型

從煤礦企業出現的“微腐敗”案例看，其表現形式主要有五類。一是吃拿卡要型。利用客戶、用戶等業務關聯方有求于己的心理，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。利用職務影響，收受供貨商好處，延后供貨時間;放寬供貨檢查標準。對沒有收取好處的，指使業務人員違規降低業務辦理進程，設置障礙，拖延時間，從中收取好處。二是濫用職權型。對基層職工的薪酬得分情況不公開，工作安排沒有規律，亂為職工加分套取工資用于購買小型材料以及沖抵罰款，侵害其他職工的利益。三是履職不作為型。對區隊的計分情況不查看、不掌握，對職工的確認簽字不督導、不嚴抓，對巧立名目的計分不核實、不追究，導致以各種理由為職工加分，計分單出現了明顯的低級錯誤沒人發現。設備私用、丟失、損壞，設備貴重、重要部件被零星拆除，配送物資信息異常，甚至變賣私吞、以舊代新，牟取不當個人利益。四是內外勾結型。利用手中掌握的物資采購、市場準入、工程項目審批、產品銷售等職權，向供應商泄露物資需求計劃等信息;招標文件載明的評標標準及細則不夠具體量化，或設置傾向性條款，指定品牌、廠家或產地等，與外部供應商、承包商和社會上的不法分子沆瀣一氣，吃里爬外，謀取私利。五是“四風”問題型。違反中央八項規定精神要求，心存僥幸、我行我素，在黨的十八大以后仍然不收斂、不收手，違規公款吃喝、旅游、違規配備使用公務用車、違規收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶、提供或接受超標準接待、接受或用公款參與高消費娛樂健身活動、違規出入私人會所、樓堂館所違規問題、領導干部住房違規問題。

3.“微腐敗”產生的原因

第一，責任落實“軟”。一是在實際的工作中，安全生產風險、隱患排查治理到位，但是對廉潔自律方面的工作風險、隱患排查較“軟”，用信任代替了監督。二是在工作中，覺得是一個單位的同事，低頭不見抬頭見，沒必要“嚴管”，制度執行松松垮垮，有章不循，怕管嚴了有人會有抵觸情緒，怕惹麻煩，于是就保持一團和氣。三是有的利益團體，水潑不進、針扎不進，人為的設置信息壁壘，抵觸監察人員的監督檢查。第二，監督管理“弱”。一是力度弱。在工作中，沒有直接命中要害，在檢查中，蜻蜓點水、浮光掠影，不深入、不細致，思想上不重視，沒有把嚴管當成厚愛。二是力量弱。風險管控點多線長面廣，監察部門隊伍力量較弱。加之專業人員學習不深入，業務掌握不熟練，專業不精通，導致導致老辦法不管用、新辦法不會用，并且發現問題的能力不夠。三是機制弱。監督檢查沒有思路，沒有措施，缺少工作章法，只要領導沒安排就不知道怎么干，領導安排了就隨便干一干，監督再監督的作用發揮不明顯。第四，處罰問責“輕”。對待查處的“微腐敗”處理起來高高舉起、輕輕放下，沒有體現失職必究、執紀必嚴的鮮明態度，不敢堅持原則，不敢動真碰硬，導致當事人習以為常缺乏痛感，第五，法規意識“淡”。“少數干部把黨紀國法置于腦后，總覺得吃點、喝點、拿點、玩點，有些人認為是工作需要，不算啥大事;對于婚喪嫁娶收禮送禮、帶彩娛樂，有些人認為是人之常情、社會習俗，沒必要較真。對于個別違紀違規被查處者，有些人也只是認為其點子低、運氣差。第六，警示教育“淺”。警示教育方式方法創新能力不強，只是讀文件、學法規，方法方式比較單一，震懾力不夠，沖擊力不強，在思想上不能對個別人起到警示作用。

4.綜合施策糾治“微腐敗”

4.1加強專項治理，解決突出問題

一是聚焦熱點問題重點查。從嚴從實貫徹落實中央八項規定精神，緊盯黨員干部公款吃喝、請客送禮、私分濫發、變相旅游，以及利用婚喪喜慶事宜斂財等問題，強化對重要時間節點的監督檢查，對不正之風露頭就打。二是聚焦關鍵領域系統查。建立健全煤礦企業制度規范，加強制度執行力檢查，針對機關部門人員門難進、臉難看、事難辦，以及收受紅包、侵吞費用、吃拿卡要、與民爭利等問題，明查暗訪，持之以恒正風肅紀。三是健全制度閉環查。加強權利運行中的風險排查，做到崗位職責風險與業務流程風險全覆蓋，把所有風險暴露在陽光下。同時，圍繞各項業務相關崗位的自由裁量權、業務公開程度、外部監管力度等方面查找漏洞和隱患，健全規章制度，消除制度設計和機制運行先天不足導致的監管盲區。并將風險管控作為常態性工作，根據礦井改革發展及時更新、調整、補充風險清單，形成風險排查—專項治理—制度完善的閉環運行。

4.2抓好關鍵環節，開展風險排查

一是領導帶頭，全員參與。分管領導、職能部門和基層單位要認真組織、主動參與，增強風險排查的全面性、深入性、專業性、精準性，讓負有直接管理職責的相關方成為主角，把廣大員工發動起來，將風險排查過程變為風險教育過程。二是加強思想管控，注重思想苗頭。在思想道德風險排查中，要隨時關注相關崗位員工的工作、家庭和生活狀況，對有違規違紀苗頭的及時進行教育和調整。三是分級管理，常態管控。要堅持抓大不放小，結合單位生產經營性質，根據業務發生頻率、涉及資金大小、對煤礦企業危害程度、管控難易程度對全部風險實行高、中、低分級管理，分別采取不同的對策。

4.3加強法治宣傳，推動思想政治教育常態化

1）開展普法活動，增強干部職工的法治意識。通過開展法治教育講座、舉辦法律知識普及活動等，既能強化對干部職工的法律警示作用，又能增強干部職工的法律武器意識，是有效預防“微腐敗”的重要途徑。2）加強對基層黨員干部的黨紀廉政教育，提高其思想認識水平。認知能力決定行為結果，強化思想認識水平是影響行為偏好的重要方式。黨紀廉政教育能有效提高廣大基層黨員干部的廉潔意識、服務意識，從而在行為選擇上努力走向維護職工利益的一面。近年來，黨和國家大力提倡法治教育和思想政治教育，正是基于這一考慮。

結語

總體來講，該研究為煤礦企業“微腐敗”研究提供了理論基礎，為“微腐敗”的防治工作提供了方向，明確了重點業務領域重要廉潔風險“微腐敗”點，并制定了針對性防控建議，有效預控供煤礦企業“微腐敗”發生。

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