關于豐富產業稅源，降低政府對“土地財政”依賴的建議

劉清虹

6月8日，財政部發布《關于將國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），河北、內蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省等地作為首批試點區域，今后試點區域國有土地出讓金不歸地方政府，而是歸稅務局征收，未來這一措施將在全國推廣。

《通知》的出臺，是中央在貫徹房住不炒的政策的又一強有力措施。佛山作為珠三角地區經濟發達城市，國有土地使用權出讓一直是政府財政收入的重要來源（俗稱“土地財政”）。據相關調查顯示，佛山對土地財政依賴度高達106%，在廣東僅次于廣州，屬于超高土地財政依賴城市。對“土地財政”過渡依賴，將導致土地高溢價，“地王”、“樓王”頻出，資金過度向房地產行業集中，對實體經濟產生一定擠出效應，影響經濟發展后勁，不利于佛山實現建設全省地級市高質量發展領頭羊的目標。如何尋求更多可持續性稅源，減低政府對“土地財政”的依賴，我有以下建議：

1、全力推動制造業數字化轉型升級，擴大可持續性稅源覆蓋面

佛山是全國唯一制造業轉型升級綜合改革試點城市，擁有雄厚的制造業基礎，加之地處粵港澳大灣區核心區，對海內外優質創新企業具備吸引力。政府應抓住機遇，提前布局和謀劃，修煉產業升級“內功”，加快推動本土制造業往數字化高端化轉型，為政府增加更多可持續發展的企業稅源。根據21 世紀經濟研究院與阿里研究院共同發布的《2020 粵港澳數字大灣區融合創新發展報告》顯示，佛山市數字經濟指數處于珠三角九市的第二梯隊，其中數字經濟規模在省內僅次于廣州、深圳，位列第三（約 2000 億），但在體量上沒有優勢，GDP 占比不足 20%，與全省以及全國的平均水平有一定差距。

政府應集中優勢資源，鼓勵引導傳統制造業轉型升級，實現數字化與優勢產業深度融合。首先政府應積極打造一流營商環境，培養本土行業數字化轉型標桿，吸引海內外優質企業進駐，設立“一對一”、“一對多”幫扶獎勵機制，形成“做大一個、跟進一批、帶動一片”的集群效應，為傳統制造業的轉型賦能。其次，政府須建立集技術研發、示范應用、產品檢測認證、知識產權等功能為一體的產業公共服務平臺，通過高效、細致的對接服務，使企業平穩度過轉型陣痛期。同時，政府應根據行業特性，打造多個數字化創新孵化示范中心，對優質中小企業重點扶持，并與頂尖高校實驗室聯動，在佛山打造大數據與云計算、智能化金融、人工智能、生物科技等多條數字化高端產業鏈，實現產業資源聯動，提升創新型企業數量，從而提高整體制造業的數字化水平。此外，政府應打造一個優質高效的上市服務環境，推動更多本土企業上市，以獲取更多資金擴大產能，提高產品科技含金量，使企業能穩定持久發展，形成良性發展閉環，從而達到擴大可持續稅源覆蓋面的目的，為佛山提供更多元的可持續稅收保障。

2、加大財政投入力度，打造為高新技術項目服務的財政體系

高新技術項目的落地實施，將帶動相應的高端產業鏈發展壯大，壯大佛山高新技術產業的規模，為政府帶來穩定的稅源。因此，政府的財政投入應適當向高新技術項目傾斜，打造相應的服務性財政體系。政府可對高新技術項目給予無息貸款或直接補貼，發揮資金杠桿作用，大大縮短研究基地成型的時間。同時，政府還應大力推進各工業園區科技企業孵化器建設和對社會公益類科研院所的支持力度，保障其運行經費、科研業務費，形成系統的財政支持體系，為高新技術產業的發展提供必要條件。

此外，政府應完善稅收優惠政策，增強高新技術產業發展可持續性。目前我國對高新技術產業支持的財稅政策體系不完善，基本處于空白狀態，佛山應該在國家相關政策的基礎上，在所得稅、營業稅、增值稅等方面出臺相關政策，支持高新技術產業企業發展。這些政策要結合戰略性高新技術產業人力資本投入巨大、研發費用比例高、產品發展初期市場難度高、產能效益回報周期長等特點，同時針對不同產業、不同發展階段的特征，為佛山高新技術產業制定配套的稅收支持政策。

3、以人才為抓手，為政府的穩定稅源提供人才賦能

當前，“十四五”規劃為佛山帶來新的發展機遇，但也使佛山知識性人才緊缺的問題更為明顯，人才的缺失，將使制造業轉型失去內在推動力，政府必須把招才引才視為重點工作，打造高效企業創新體系，確保企業穩定發展，為佛山提供持續稅收保障。

佛山要主動填補民營經濟發展的人才缺口，根據外資企業對營商環境和產業發展區位要素的需求，進一步完善就業生活環境，打造集產業鏈、資金鏈、服務鏈、創新鏈、政策鏈于一體的創業創新生態系統。首先，政府必須先建立完備的人才引進機制，把握新一代信息技術、生物醫藥技術和新材料等新興技術加快產業化的機遇，主動對接海外高層次華人回國創業的需求，打造佛山海外人才回溯高地。同時，政府須充分利用企業孵化基地等載體來營造創業創新的實踐環境，通過現有的產業集聚基礎，吸引更多研發、設計、服務類人才在佛山就業，壯大創新型企業高端人才隊伍，為今后形成更大更強的產業集群儲備人才力量。

其次，政府應繼續優化人才住房保障政策，為高層次人才來佛山發展消除顧慮。如適當放寬政策受益門檻，簡化申請流程，加快申請速度，定期組織答疑專場等。同時，政府應與房地產開發商聯手，推出更多高端人才公寓和廉租公寓，豐富佛山人才結構，滿足各領域企業攬才需求。最后，政府還應完善城市基礎設施和公共服務短板，打造成功能完善、環境優美、安全舒適、生活便利的宜居環境，通過一系列措施，建成良好的軟硬結合的人才環境，從而為更好更多地集聚高端人才要素提供物質條件。