構(gòu)建“親”“清”清新型政商關(guān)系的實(shí)踐研究

陳前梓

【摘 ?要】政商關(guān)系是一定歷史文化發(fā)展的產(chǎn)物，是營(yíng)商環(huán)境的重要因素之一。健康的政商關(guān)系就是在中國(guó)特色社會(huì)主義的理論、制度和道路、文化下，政府與市場(chǎng)，政府與商人，積極構(gòu)建的以法律為準(zhǔn)繩權(quán)力邊界，以尋求雙方利益最大化的關(guān)系。針對(duì)當(dāng)前政商雙方的關(guān)系尺度把握不清、政策的針對(duì)性保障與政府的精細(xì)化服務(wù)不足、政府官員不作為現(xiàn)象等問(wèn)題。構(gòu)建新時(shí)代“親”“清”政商關(guān)系，要轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)效能;加強(qiáng)雙方法治意識(shí)建設(shè);調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好非公人士的政治協(xié)商。在政商兩者的合力下，才能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新型;“親”“清”;政商關(guān)系

政商關(guān)系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中自然而然出現(xiàn)的一種社會(huì)關(guān)系，從理論層面上，“只要在一定的經(jīng)濟(jì)體制下存在政府和企業(yè)兩大行為主體，就一定存在不同層面的政商關(guān)系。”[1] “2020年7月在企業(yè)家座談會(huì)上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建親清的政商關(guān)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽(tīng)企業(yè)家意見(jiàn)和建議，同時(shí)要堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問(wèn)題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境。”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決心性作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代背景下，習(xí)近平總書記以“親”“清”作為主要標(biāo)準(zhǔn)，在賦予政府跟企業(yè)關(guān)系新內(nèi)涵的同時(shí)，也為理清政商關(guān)系，破除以往舊的政商關(guān)系弊端、明確新的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境中的新定位、建構(gòu)新型的政商關(guān)系點(diǎn)明了方向。

一、政商關(guān)系和新型政商關(guān)系的內(nèi)涵

政商關(guān)系是一定歷史文化發(fā)展的產(chǎn)物，確切地表述，只要存在商品交換和現(xiàn)代意義上的社會(huì)分工就會(huì)出現(xiàn)。正如馬克思所說(shuō)：“由于商品交換的發(fā)展，出現(xiàn)了一個(gè)不再?gòu)氖律a(chǎn)只從事產(chǎn)品交換的商人階級(jí)....由于有了階級(jí)的對(duì)立，于是產(chǎn)生了國(guó)家。”[2]國(guó)家是可以說(shuō)是階級(jí)矛盾中的產(chǎn)物，占據(jù)著公共資源的主導(dǎo)地位，而市場(chǎng)則是市場(chǎng)資源的分配者，兩者在社會(huì)資源的交集中產(chǎn)生的關(guān)系，即是政商關(guān)系。“政”在凱恩斯看來(lái)是一只在市場(chǎng)上“看得見(jiàn)的手”。它在市場(chǎng)方針政策的制定與執(zhí)行中規(guī)范著市場(chǎng)的政治環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的秩序和公平。而“商”指的是那些個(gè)人、集體、企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在政府制定的整個(gè)制度環(huán)境的基礎(chǔ)上，依靠合法經(jīng)營(yíng)，獲得經(jīng)濟(jì)利益，以此來(lái)達(dá)成政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的建設(shè)者。因此，“所謂政商關(guān)系，是‘政'和‘商'在履行行政職能和經(jīng)濟(jì)職能過(guò)程中，所形成的相互作用關(guān)系，有三層意思，即權(quán)力與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、官員與企業(yè)家之間的相互作用關(guān)系。”[3]也就是“建立在非正式的、人際關(guān)系基礎(chǔ)上的，尤其是建立在官商個(gè)人利益基礎(chǔ)上的政商關(guān)系，依存于不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有濃厚的人格化特征”[4]的關(guān)系和鏈條。以法律和制度作為關(guān)系的建立保障，形成官商平等合作的非人格化特征的關(guān)系。實(shí)質(zhì)上，健康的政商關(guān)系就是在中國(guó)特色社會(huì)主義的理論、制度和道路、文化下，政府與市場(chǎng)，政府與商人，積極構(gòu)建的以法律為準(zhǔn)繩權(quán)力邊界，以尋求雙方利益最大化的關(guān)系。

二、越秀區(qū)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的實(shí)踐

越秀區(qū)作為廣州市的老城區(qū)，是集“行政、商貿(mào)、金融、文化”為一體的區(qū)域中心，并且形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主體，特色經(jīng)濟(jì)為帶動(dòng)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。可以說(shuō)，越秀區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直充當(dāng)先鋒。

主動(dòng)走訪調(diào)研，切實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)。越秀區(qū)建立了領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)制度，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)服務(wù)，主動(dòng)了解區(qū)域企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況以及存在的困難和需求，及時(shí)調(diào)整政府的行政服務(wù)方向，積極引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，給予企業(yè)“及時(shí)雨”的政策支持，推動(dòng)企業(yè)良性互動(dòng)，有序發(fā)展。職能部門以服務(wù)作為溝通的目的，在職能范圍中為企業(yè)解讀政策規(guī)定，幫助企業(yè)高效落實(shí)。另外，越秀區(qū)也建立完善首席審批官、首席聯(lián)絡(luò)員制度，重點(diǎn)解決企業(yè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的疑難問(wèn)題。各種行業(yè)協(xié)會(huì)以及商會(huì)等非政府組織也積極充當(dāng)政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，促使政商之間良性互動(dòng)。

積極構(gòu)建“智慧體系”，服務(wù)營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)建全省首個(gè)“數(shù)字政府”改革建設(shè)示范區(qū)，建成“一中心三板塊”服務(wù)體系，743項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，30個(gè)涉稅事項(xiàng)“指尖辦”，“越秀人家”治理模式榮獲全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”十佳典型案例。信用修復(fù)最快45分鐘辦結(jié)，共為7368家企業(yè)進(jìn)行了修復(fù)。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)4年現(xiàn)場(chǎng)接聽(tīng)12345熱線，按期辦結(jié)13.03萬(wàn)件熱線工單，群眾滿意率全市第一。[5]率先出臺(tái)《政府部門權(quán)責(zé)清單管理辦法（試行）》，簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)一事一窗一日”辦結(jié)。健全部門聯(lián)合抽查常態(tài)化制度，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，積極創(chuàng)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制先行示范區(qū)。企業(yè)基本上按照正規(guī)的行政審批流程辦理，不用托關(guān)系、找熟人，窗口辦理規(guī)范有序，風(fēng)清氣正。

三、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的對(duì)策

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)效能。十八屆四中全會(huì)提出“要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”[6]。一是要明確政府與市場(chǎng)的邊界。這個(gè)邊界的內(nèi)容就是依照“什么是政府該做的、什么是應(yīng)該交給市場(chǎng)做的”[7]。讓市場(chǎng)真正做到在資源配置中起決定性作用。二是減政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。政府的職能宏觀調(diào)控市場(chǎng)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府要從必然性規(guī)定向應(yīng)然性服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。“要對(duì)政府限權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，規(guī)范行政權(quán)力的自由裁量權(quán)，提高權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化水平，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。”加強(qiáng)權(quán)力清單制度，規(guī)定動(dòng)作和必要?jiǎng)幼鳎褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠。

要做好非公人士的政治協(xié)商。政商關(guān)系維系的前提，需要雙方的溝通跟尊重。政府政策的制定絕不是一意孤行，而是有效合理吸納非公人士的意見(jiàn)與建議，特別是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)的企業(yè)與龍頭企業(yè)的非公人士，并且“發(fā)揮政協(xié)、工商聯(lián)等組織的咨詢議政的作用，使得權(quán)力系統(tǒng)能夠了解各方的訴求，及時(shí)調(diào)整公共政策”[8]，更好地因地制宜，發(fā)揮人才與信息[9]。

參考文獻(xiàn)：

[1]梅德平，洪霞.論“親”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建[J]江漢論壇.2018，（8）

[2]恩格斯.家庭、私有制和國(guó)家的起源[M].北京：人民出版社，2000年，P.72-76.

[3]江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)課題組.略論改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政商關(guān)系及發(fā)展趨勢(shì)[J].公有制經(jīng)濟(jì)，2015（05）.

[4]王建均.構(gòu)建“離不開(kāi)，靠得住” 的新型政商關(guān)系[J].黨政干部參考，2015（05）.

[5]2021年越秀區(qū)政府工作報(bào)告http：//www.gz.gov.cn/zwgk/zjgb/gqgzbg/content/post_7101351.html.

[6]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（001）.

[7]人民日?qǐng)?bào)刊文：市場(chǎng)能夠做的就交給市場(chǎng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-10-30（003）.

[8]張艷娥.統(tǒng)一戰(zhàn)線處理政商關(guān)系的作用機(jī)制及其轉(zhuǎn)型創(chuàng)新[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）.