關于墾造水田項目實施全過程的研究

楊文峰

摘 要 墾造水田工程是近年來我國高度重視國土資源保護，實行最嚴格的耕地保護制度，要求非農建設占用耕地必須全面落實“占優補優、占水田補水田”政策。

關鍵詞 耕地保護制度;占優補優;墾造水田;招投標;土地清表;耕作層剝離;犁底層構筑;土壤改良;市級驗收;管護移交

墾造水田作為一個近年來新興的行業，對于從未開展實施墾造水田的省份來說是一個探索的過程。2017年10月，廣東省湛江市雷州市客路鎮恒山村、塘塞村開展實施了廣東省第一個墾造水田試點項目，打響了廣東省墾造水田的第一槍，為省內各地市開展和實施墾造水田提供了寶貴的經驗。

1墾造水田前期階段

（1）項目前期地點選址?？h級國土資源部門牽頭會同農業、水利部門，組織建設單位按照“省土地整治墾造水田建設標準”“省耕地提質改造項目可行性研究報告編制要點”等文件要求，依據最新的土地利用變更調查成果和遙感影像，開展實地踏勘選址，確定墾造地塊。

（2）項目可研、立項。縣級國土資源部門會農業、財政部門負責項目立項審批?？h級國土資源部門收到建設單位的立項申請后，應會同級農業、財政部門在5個工作日內組織專家對項目可行性研究報告進行評審，并在評審通過后批復立項。經審批的項目立項資料由縣級國土資源部門報送市級國土資源部門備案。

（3）項目招標投標。墾造水田項目采用公開招標方式的，應通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布招標公告，招標人應當根據招標項目特點和需要編制招標文件，招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，確定中標人或授權評標委員會直接確定中標人[1]。

2墾造水田施工階段

（1）土地清表工程。采用機械進行除雜清障，人工予以輔助，清理后機械裝車，自卸汽車運輸渣料至棄渣場，最后用旋耕機旋耕作物根系。

（2）耕作層剝離工程。耕作層剝離采用推土機收集耕作層，挖掘機配合自卸汽車轉運至耕作層臨時堆放區集中堆放，各施工區域中央位置采用土袋堆砌擋土墻的形式修筑耕作層臨時堆放區。耕作層剝離厚度一般為30cm。

（3）犁底層構筑工程。犁底層構筑黏土采用挖掘機配合自卸汽車運至犁底層構筑面堆放，并用推土機均勻攤鋪，最后采用履帶式碾壓2～3次后用平地機整平。犁底層構筑完成后，對田塊做保水試驗，一次性灌水15cm后，田面保持水不落干的時間不低于72小時。

（4）耕作層回填工程及土壤本底取樣送檢。耕作層回填采用挖掘機配合自卸汽車，將臨時堆放區域的土壤轉運至施工區域，再由推土機將土壤攤鋪整平。耕作層回填后，施工單位在各參建單位見證下取樣送檢。

（5）土壤改良工程及改良后土壤取樣送檢。土壤改良劑選用腐殖質泥炭土或生物炭為原料的土壤改良產品。改良劑用量根據設計提升數據測算，由機械運入后采用攤鋪機攤鋪，攤鋪后采用旋耕機按設計要求翻耕，隨后向格田注水翻耕3次，使耕作層土壤與改良劑充分混勻。土壤改良完成后，由國土部門組織項目各參建單位進行見證取樣，土壤樣本由國土部門送至第三方檢測單位檢測。

（6）灌溉與排水工程。項目區灌溉與排水工程總體采用“灌渠和排水溝互相結合”模式，渠道設計考慮項目區地勢特點及未來農業機械化和農田規模經營的要求，同時結合當地種植經驗進行布置。此外，在適當位置需整修排水溝，增強地表雨水排泄速度，以免暴雨后滯水受漬。同時預防干旱期，需打井抽取地下水作為補充水源。

（7）農田防護與生態環境保持工程。農田防護工程應與田、路、渠、溝等有機結合，采取以路、渠定林，渠、路、 林平行，風害區農田防護林面積應不小于 90%，樹種應選擇表現良好的鄉土品種;坡面防護工程要合理布設排水溝、沉砂池等坡面水系工程，構成完整的坡面灌溉。

（8）田間道路工程。項目區道路系統主要為方便農業生產和農民生活，在設計時考慮了項目區周邊的環境、原有的道路系統以及當地農業生產的需要。根據項目區的面積、地形、 地勢、當地農民生產生活習慣以及道路現狀等，在充分考慮利用現有道路良好的 基礎上，規劃布臵田間道路[2]。

3墾造水田驗收階段

（1）各單項工程完成后由監理單位組織施工、設計單位進行中間段驗收，驗收合格后由監理單位出具中間段驗收意見書。

（2）各單位工程完成后，由建設單位組織監理、施工、設計單位進行合同段驗收，驗收合格后由監理單位出具合同段驗收意見書。

（3）初步驗收由省屬國有企業或縣級國土資源部門會同級農業部門各自組織建設單位，依項目初步驗收申報資料開展初步驗收。驗收合格的，由省屬國有企業或縣級國土資源部門出具初步驗收報告。

（4）省屬國有企業或縣級國土資源部門向市級國土資源部門提出申請，并由市級國土資源部門會同級農業部門組織縣級相應部門并聯合相關專家（3名以上單數）成立驗收組，按照項目規劃設計方案和《水田建設標準》要求進行驗收確認。驗收合格的，由市級國土資源和農業部門聯合出具驗收意見函。驗收不合格的，由建設單位整改后重新申請驗收確認[3]。

4墾造水田管護移交階段

墾造水田后期管護由項目所在鎮政府負責，項目驗收確認后，平臺公司或縣級土地整治機構各自及時將項目移交給土地權屬單位或土地承包經營者。土地權屬單位或土地承包經營者應落實管護責任單位，當地鎮政府、村集體和種植戶共同承擔管護責任，并簽訂建后管護協議，明確管護責任和義務。

5結束語

墾造水田對于農業縣來講意義更加重大，不僅能挖掘土地資源潛力，壯大農村集體經濟，有效破解用地報批中面臨的“占優補優、占水田補水田”占補平衡問題，切實保障經濟社會發展項目建設用地需求，還能優化土地資源配置，實現土地利用效益最大化。

參考文獻

[1] 佚名.中華人民共和國招標投標法[J].中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報，1999（4）：432-441.

[2] 廣東省墾造水田項目管理辦法（試行）的通知：粵國土資耕保發（2018）4號[S].北京：中國標準出版社，2018.

[3] 廣東省墾造水田項目后期管護工作方案的通知：粵農農〔2019〕329號[S].北京：中國標準出版社，2019.