區塊鏈視角下的政務信息、資源共享研究

摘? 要：區塊鏈技術具有去中心化、無法篡改、公開透明等特征，能滿足數據治理中的對于數據的高要求，在政務數據治理中具有很大應用潛力。隨著信息技術與政務系統的迅速發展，公眾對于公共數據的了解意愿增強、使用主動性增加，也對政府提供更透明、全面、及時的數據的功能產生了更高需求。本文基于目前區塊鏈技術發展環境，結合區塊鏈技術，對區塊鏈應用到政務數據治理中的效果進行分析，并對婁底市不動產區塊鏈數據治理平臺的實際應用案例進行研究，最后對未來區塊鏈促進政務信息共享，方便治理提出建議并進行展望。

關鍵詞：區塊鏈;高效數據共享平臺;婁底市;數據治理

中圖分類號：G203? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A

本文著錄格式：王鵬.區塊鏈視角下的政務信息、資源共享研究——基于婁底市不動產平臺的項目案例分析[J].中國傳媒科技，2020（5）：17-21.

1.研究背景

1.1政策環境

近年來，為推進政務數據的整合共享與開放應用，進一步提升政府治理能力和公共服務水平，我國政府出臺了大量有關政務服務與政務信息系統整合共享的政策文件。在政務服務方面，[1-4]政府出臺了有關大數據發展、政務公開、“互聯網+政務”的綱要和指導意見。在信息共享方面，[5-8]政府出臺了關于技術建設、系統整合、服務改革、平臺建設等的通知和指導意見。整體而言，政府文件里多次強調了政務數據共享的強大需求，同時對于政務公開的要求、鼓勵支持力度都較大。

就區塊鏈技術的發展環境而言，在中共中央政治局第十八次集體學習中，總書記進一步強調要探索區塊鏈在民生領域的運用，為人民群眾提供更加智能、便捷、優質的政務服務。[9]可見，在政策利好刺激下，區塊鏈發展將迎來熱潮并應用在更廣泛的領域。

但目前我國在政務數據開放、信息隱私上的立法、標準相對空缺，缺乏有效指導和制度約束，這也帶來了各種不良影響。

1.2傳統政務數據治理中的問題

部門間共享難。政府的政務數據具有量大、增長快、數據異構等特點，但跨部門數據共享困難，信息孤島情況嚴重，大大降低工作效率，該問題迫切需要被解決。

權責不清晰。公共服務的處理常需要多部門的協同合作，但目前的情況是部門間大多權責不分明，一方面，權力不明確，另一方面，出現數據使用問題時，責任與數據提供方常爭權或推諉，因此迫切需要明確數據的歸屬權、使用權以及事項的責任方。

存在數據泄露風險。政務數據涉及大量敏感信息，需要嚴格管控，但或存在多方串通對系統中數據進行篡改、泄露，或直接攻擊系統獲取數據并濫用的情況，對個人、數據庫、政府造成嚴重負面影響。

業務流程繁瑣。因缺少統一協調的平臺，居民辦理業務成本過高，時常有辦理繁瑣、平臺不同步、需要不同部門間來回辦理等問題。

在不動產登記領域，除以上問題，部門內還存在來源不準、歷史數據利用不全等問題，[10]雖政府部門也提出改革意見，但效果多不明顯，因此利用技術手段深入推進“互聯網+政務服務”是重要需求。

2.區塊鏈促進政務數據治理的優勢與可行性

2.1傳統電子政務模式中政務數據治理的難題

雖然傳統電子政務利用“互聯網+”技術對政府服務進行信息化改造確實實現了行政工作效率提升。但仍有信息不透明、辦事入口不全、手續繁雜等問題。[11]

2.2區塊鏈技術的特征與在政務服務中的應用場景

基于區塊鏈技術的政務數據共享以解決政務數據共享和傳統電子政務解決共享的不足是一種新有效發展路徑。

2.2.1基本特征

區塊鏈技術具有去中心化、分布式共識、不可隨意篡改等特性，適合應用于多主體參與、維護的場景。與公有鏈完全去中心化不同，私有鏈的進入權限由某個組織控制，各個節點參與權由該組織授權控制。因此私有鏈處理速度較快，可降低內部交易成本，提供安全、可追溯、不可篡改、自動執行的運算平臺。因而政府組織管理應用私有鏈更適合。

2.2.2在政務服務中的應用場景

“區塊鏈+政務服務”的模式已有較為廣泛的應用，主要有居民身份認證、[12]電子證照、[13-14]社會誠信管理、[15]政務信息公開[16]等應用場景。

在居民身份認證與電子證照方面，“數字身份證”由互聯網端口轉移來的身份信息形成，居民身份不再靠第三方機構驗證，個人也無法篡改記錄。

在社會誠信管理方面，區塊鏈能夠將銀行征信系統等各守違約管理系統中包含的個人誠信信息同步公開，在辦理業務時能高效查詢、審批。

整體來看，區塊鏈應用產業目前處于早期高速發展階段，應用日益多元化，成為經濟發展的新動能。未來，區塊鏈技術在大型選舉、稅務數據監管、監察審計等方面都有深度潛力。

3.應用區塊鏈促進政務數據治理的技術原理與預期效果

3.1技術原理

針對政務數據治理中的問題，區塊鏈技術能夠有效結合政務信息，建立政務數據共享平臺，實現聯通多部門、提高效率、構建安全平臺、擴展更多場景服務，有實現政府數據有效安全開放的潛力，[17-18]最終促進政府治理模式的創新。[19]

在該區塊鏈治理系統上，由所有者登記信息、政務部門工作人員上傳，政務數據封裝在區塊鏈基礎設備上，通過哈希算法、節點共識以及多級權限管理實現對等網絡，以保護政務數據安全。通過共識層、應用層和展現層實現政務流數據的安全交易。因為這里交易的是政務處理過程中的結果反饋數據，有效的確保了政務數據的安全。共識層通過POW證明機制向分布式對等網絡尋求政務信息驗證結果反饋，應用層根據反饋的結果記賬登記區塊。區塊鏈路上的節點對應政務單元，節點網絡和部門層級網絡同構。這樣利用分布式存儲實現更新與多備份、非對稱加密算法實現加密可控、哈希算法實現完整性驗證等措施，對數據的進行全生命周期性的精準記錄，有利于維護數據的完整和真實、及時和準確，為后續的業務管理提供證明機制與雙向反饋。

4.3.3服務實體經濟，促進新興產業孵化發展

區塊鏈技術能夠幫助數據商業化，服務實體經濟。不動產信息可用于提供信用服務、實現政銀企的數據可信傳遞，推進市場經濟的精細化合作?？s短金融機構資產評估時間，降低了中小微企業的融資門檻并提供加速，助力政企數據合作新模式，促進城市經濟發展。

4.3.4平臺的可持續性和安全性有一定的隱患

區塊鏈技術在運用中是無法保證完美的，[25]一旦在系統中出錯，數據或會泄露、被利用、被篡改;其次，當某一節點掌握一定算力時，或篡改或偽造數據，雖然該操作成本高昂，但是不可忽視;此外，區塊鏈雖能長期記錄信息，但數據如何轉移、歸檔、長期保存尚未明;最后，目前還沒有完善的區塊鏈應用規范，各參與者間缺少良好的溝通協調機制，無法保證數據孤島問題不出現，因此需要從標準、制度、安全體系等方面來規范其發展。

總之，區塊鏈信息共享平臺對于傳統產權登記是一場變革。區塊鏈應用雖有可持續性隱患，但其充分實現了對不動產信息的記錄和追蹤，減少了信息搜索驗證的時間，保證了信息準確度和可核查性，實現了多部門間與公眾間的產權信息共享，提高了行業運行效率。

5.對于區塊鏈促進政務信息治理的結論與建議

政府積累的大量數據是社會經濟發展的動力，以不動產數據等為核心的生產資料具有潛在開發價值。然而，政府部門間共享數據難、多部門協作權責不清等情況，造成諸多低效率問題，主因政府傳統管控模式運用的局限性。而區塊鏈可從技術上解決政府數據共享問題，密切聯系政企民三者關系，提升政府公信力。

5.1研發層面

鼓勵區塊鏈技術的深層研究和多維應用。政務服務上，區塊鏈技術最大的價值是實現數據信任與共享。運用區塊鏈的政務系統，可提升政府公共服務能力。從目前改革趨勢看，政府管理部門將鼓勵區塊鏈的深層研究和多維應用，調動政府、企業積極性，深化區塊鏈產業化發展，而社會各界應抓住機遇發展，促進試點應用和業務系統的逐步成熟。值得強調的是，習近平總書記指出，相關部門及其負責領導同志要注意區塊鏈技術發展現狀和趨勢，提高運用和管理區塊鏈技術能力，使區塊鏈技術在建設網絡強國、發展數字經濟、助力經濟社會發展等方面發揮更大作用。

5.2技術層面

正如中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局第十八次集體學習時所強調的，區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用。我們要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。

積極促進區塊鏈技術與多元新興信息技術融合發展。區塊鏈技術在不動產信息登記共享的應用只是開始，有應用到其他跨部門、跨領域，激發大數據和人工智能的潛力。大數據作為信息技術革命、建設數據強國的重要推動力量之一，可以帶動相關產業鏈的發展。目前大數據技術因其特性也面臨著諸多挑戰，如整合困難，而區塊鏈的分布式賬本技術作為時間軸數據庫，可有效降低整合難度和收集成本，提高使用效率。

5.3應用層面

利用共有的信息空間構建智慧政務區塊鏈。構建智慧政務區塊鏈。在不動產方面，實現不動產信息共享、不動產交易、不動產租賃;在電子政務方面，實現工商登記、新一代招投標;在社會治理方面，實現綜合醫療保障、食品藥品安全管理;在金融方面，實現場外股權交易、金融數據綜合服務平臺。此外，目前婁底市的共享平臺是一個獨立封閉的系統，未來也可將地區的政務鏈網絡納入國家的政務鏈網絡，開發更多應用場景。

拓展區塊鏈技術在社會各領域的應用場景。未來區塊鏈技術與政務系統的結合將被應用到更多業務場景。在加強區塊鏈基礎性技術研究與深層次開發應用基礎上，深入研究社會各領域的應用，在可能應用區塊鏈技術的業務中，積極進行應用試點、引入一流合作伙伴，共同開發區塊鏈應用產品，通過典型項目的實踐加強對區塊鏈技術的深層掌握，形成商業模式，快速復制推廣。

5.4監管層面

夯實相關規范、標準和政策基礎，加強技術監管。由于應用新技術或存在各種風險，政府部門有必要進行引導和維護整體秩序，對區塊鏈應用中的管理架構、職責分工、安全保障、推廣運用都應予以明確，兼顧技術價值與數據安全與監管間的協調，明確權限與監管職能，并且公共服務類涉及公眾生活的工作，要有嚴格的標準來防范風險、提升效果。

參考文獻

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作者簡介：王鵬（1988-），男，博士，北京市社會科學院管理研究所助理研究員，中國人民大學高禮研究院雙聘講師，研究方向：公共政策、電子政務、金融科技。