海南自由貿易港：制度型對外開放的旗幟

盛斌

2020年6月1日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》。這份方案被期待已久，是中國推進全面深化改革和形成全面開放新格局的重要舉措之一。它以實現全球最高水平開放形態為目標，體現了中國主動引領經濟全球化發展的決心。《總體方案》特別指出，“要主動適應國際經貿規則重構新趨勢，對標國際高水平經貿規則，建立與國際接軌的監管標準和規范制度”，從而“加快推動規則等制度型開放”。這與5月18日發布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中“加快國內制度規則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革”的精神完全一致，體現了黨和國家賦予海南自貿港在新時代中的重要歷史使命。

“制度型開放”是中國自2018年中央經濟工作會議以來關于對外開放新理念、新思想、新措施的一個重要表述。它強調，推動中國全方位對外開放，要適應新形勢、把握新特點，推動“由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”。

在國內層面，自2001年加入世界貿易組織（WTO）以來，中國在以關稅、配額、許可證等貿易自由化為特征的市場型開放領域取得了顯著的進展，而新時代下中國要實現高質量發展目標就要實現更高水平開放，特別是要建立公平開放、競爭有序的現代市場經濟體系以及與國際高標準貿易和投資規則相適應的經濟治理方式。

在國際層面，全球價值鏈分工的深入……