探索城鄉規劃中容積率確定的合理性

曹香

摘 要 現階段，在城鎮化進程不斷發展的過程中，對于各種建設用地的需求日益增加，然而同時也面臨更大的資源環境約束，尤其是土地資源利用的環境以及空間壓力越來越大，土地供需矛盾突出，在這種情況下，就需要注重土地集約利用，進而促進城市的發展。容積率就是對土地開發強度進行控制的重要指標，對城市規劃、建設以及管理都具有重要意義，所以，在城鄉規劃設計中就需要注重容積率的合理確定，基于此，本文就分析了城鄉規劃設計中容積率確定的合理性。

關鍵詞 城鄉規劃;容積率確定;合理性

引言

容積率是控制性詳細規劃的重要指標之一，既是國有土地使用權出讓合同中必須規定的重要內容，也是進行城鄉規劃行政許可時必須嚴格控制的關鍵指標，具有獨特的技術、政策、物權屬性，體現著城市開發政策導向，在規劃管理過程中備受關注和飽受爭議。強化城鄉規劃主管部門依法行政意識、切實加強建設用地容積率管理和監督檢查，對于規范新時期城鄉規劃工作，維護城鄉規劃的嚴肅性，推進城鄉規劃領域的黨風廉政建設具有重要意義[1]。

1城鄉規劃建設之鄉村發展宗旨

城鄉規劃與建設最主要目的，就是為了提高城市與鄉村居民生活水準。鑒于城市與鄉村存有較大差異，在實際的規劃與建設工作中，應遵循因地制宜的發展宗旨，結合鄉村產業結構，做好鄉村經濟建設工作。目前我國鄉村的產業結構相對單一，主要以農業生產為主，因此，在未來美麗鄉村規劃與建設工作中，應當結合鄉村情況，做好建設與開發工作，打造良好鄉村環境，在保障生態良好的基礎之上，按照地區的發展目標和發展要求，完善基礎設施建設，合理布局產業空間，推動一二三產業融合，從而實現生產效益和生態效益的最大化。只有以此為鄉村發展宗旨，才能實現持續發展目標。

2城鄉規劃中合理容積率存在的問題

（1）沒有合理的方法。當前城市規劃具有重要意義，通過規劃能夠提升土地經濟利潤，然而還有很多規劃師還是沒有更新自己的思維模式，不注重量化分析，這就導致容積率的確定會受到影響，會給土地效用發揮帶去消極影響[2]。

（2）鄉村規劃建設住宅不合理。在鄉村規劃建設工作中，多數的鄉村住宅規劃存在不合理問題，很多鄉村居民在進行房屋建設過程中，沒有進行全面徹底的規劃，致使在實際使用過程中出現了很多問題。例如在布局中存在想當然的問題，雖然房屋相對整齊，但是，并沒有適合儲物位置，不利于農產品儲存。此外，還存在缺乏人文主義和同理心的問題，比如在鄉村住宅設計中，缺乏老年人輔助設計，很多老年人獨居家中，此種住宅設計并不科學，難以提高鄉村群眾幸福感，更難以被群眾接受和支持，不利于鄉村規劃與建設工作開展。

（3）土地資源利用率低。土地資源管理與分配水平將直接影響到土地資源利用效率與價值，進而難以有效發揮土地資源的經濟與社會效益，不利于推動社會經濟的高效發展，無法滿足居民對生活環境的要求。以某市區為例，該區為城市面積最大、人口最多的轄區，但在居住小區規劃設計環節存在樓盤間距布局不合理、樓高匹配性差等問題，對住宅室內采光效果、通風效果與居民生活質量造成不良影響，致使樓盤價格難以匹配土地資源價值，加之居住小區內的水景、綠化設施等缺乏有效運維管理，嚴重影響到生態管理目標的實現，進一步削弱了土地資源的利用價值[3]。

3城鄉規劃設計中容積率的合理確定

（1）容積率和城市環境。城市關系中包含很多內容，而容積率就是一個重要影響因素，二者的關系主要體現在：①開發強度。土地開發強度就會受到容積率的直接影響，對于土地開發并非是沒有限制的，是有上限控制的，這是由于城市環境承載力是有限的，要是容積率提升，土地開發商就會加強對于土地的開發，這樣就導致城市中的人口太過密集，隨之很多方面也會受到影響，進而產生一系列的問題，比如，公共設施壓力變大，會對城市的穩定發展帶去消極的影響;②建筑密度合層數。容積率就是將建筑和建筑層數相乘得出的，即在任何一個要開發地段中，要想提升容積率數值，可以有兩種選擇，一種是對建筑層數進行增加，另一種方式就是要提升建筑間密度。但是無論是建筑的密度還是層數，都對城市環境具有重要影響，建筑層數屬于城市規劃中不可缺少的一項指標，和很多內容都有密切聯系，比如，景觀和交通等。而建筑密度就會對有關環境指標帶去影響，比如，綠化、采光和消防等。

（2）合理規劃鄉村規劃與建設空間。在城鄉建設工作中，重點關注落后的鄉村建設，做好調查工作，提前了解所要建設的鄉村情況，除收集文獻資料、政策文件、上位規劃等材料外，也需聽取鄉村居民意見，通過村民家中進行走訪等調研方式，了解居民需求及困難，重視鄉村村民意見，在合情合理且可操作的基礎上，充分采納村民意見與需求。同時嚴格遵照規范要求做好鄉村空間規劃工作，在科學、規范的建設方案中，推動鄉村規劃與建設工作。

（3）特殊區域和專業用地的容積率確定。①為優化城市功能與布局，更好地塑造城市形象，市級、地區級的中心區和城市標志性區域等特殊功能區內的建設用地容積率指標可以適當提高，其容積率指標可以參照上述一般區域用地容積率確定辦法，通過編制控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和城市設計確定。②歷史文化保護區、特色風貌保護區、風景名勝區、城市生態保護區、機場凈空保護區等各類保護區內的建設用地容積率指標，應當結合各類保護區的具體情況和相關保護要求，因地制宜地具體分析從嚴核定。

4結束語

綜上所述，容積率會直接影響到城鄉規劃設計的科學性以及合理性，這就需要保證容積率確定的合理性，規劃師要結合各方面情況，準確地對容積率進行計算和確定，滿足城鄉規劃的需求。

參考文獻

[1] 白嘎力.小城市居住區容積率確定研究[D].合肥：合肥工業大學，2019.

[2] 石磊.湖南省小城鎮居住用地容積率合理確定方法與管理研究[D].長沙：湖南大學，2015.

[3] 黃清躍.探索容積率的確定與管理[J].福建建筑，2014（4）：14-17.