政府投資項目成本控制與管理研究

柴建

摘 要 作為我國權力機關，政府的投資項目大多具有公益性和建設性，它在投資過程中承擔著投資、運營以及建設等多重責任。本文研究了政府投資項目成本控制與管理的現實狀況，對現階段我國政府投資項目中存在的超預算、超標準問題進行探討。

關鍵詞 政府投資項目;成本控制;管理

引言

為推動國家基礎設施建設，為國民提供良好的居住環境，2016年，國家發改委修訂了政府核準投資項目審核目錄，政策的放寬促使政府大力投資進行工程建設。由于政府投資項目一般具有規模大、投資高、工期長的特點，因而成本控制成為政府進行投資項目時遇到的難題，提高資金在項目中的使用效率、進行合理管控、努力獲得更多的經濟收益成為政府投資管理的目標。

1影響政府投資項目成本的因素概述

（1）項目管理模式因素。現階段我國的政府投建項目管理模式主要分為三種，分別是政府采購制、項目代建制和項目法人責任制。由政府直接投入財政專項資金并對投建工程的設計、勘察、資金使用和工程建設進行管理的稱為政府采購制管理模式。項目代建制是最廣為人知的項目管理模式，這一模式下，政府采用招標的手段選取代建企業對投資項目進行管理和建設，與前一種模式相比專業性更強。2004年，國務院曾下發決定鼓勵政府投資項目時采用這一方式，用更加專業的方式進行投資項目規劃，以此控制建設項目的投資、質量和工期，從而防止出現政府直接管理時權力過于集中的現象。項目代建制將政府與市場有機結合，在這一管理模式下，企業之間相互競爭實現了項目的市場化運作，同時政府與參建企業相互制約，有效保障項目建設的質量和效率，使得政府在項目建設中的無效投資減少，提高投資的整體水平。項目法人責任制這種管理模式并不常見，它是政府根據自身投資的項目要求依法設立項目機構并組建法人對項目進行策劃管理的模式。

（2）項目建設中的因素。施工方技術和裝備設施是影響政府投資項目成本控制的首要因素，大規模建設項目中這兩大因素的影響尤為突出。承建方的建筑施工設備，特別是施工升降機、塔吊和物料提升機等特種設備的質量效果直接影響政府在項目人工費、原料費和燃料費等方面的支出，部分對設備損害較大的建設項目中維修費用也會成為政府投資的重要開支。政府在對承建方進行審查時，往往會嚴格篩選工程隊的施工裝備和施工人員的技術水平，力求降低項目建設過程中的損耗，從而節約投入經費。掌握先進建設技術和高質量施工工藝的建設方通常更能得到政府的青睞，提高施工設備利用效率對項目建設具有積極意義[1]。

2控制與管理政府投資項目成本的方法

（1）加強設計決策階段的造價控制。為了合理控制項目投資成本，政府有關工作人員需要深入工程建設地，對工程建設中可以發生的狀況進行預測，分析工程的建設特點，在全面考察后建立合理的規劃方案，對項目建設的各個環節進行深刻把握，以此保證投資范圍的合理性。投資預測工作的開展對后續項目建設具有重要意義，在進行方案設計時需要參考投資預測進行更改和完善，使最終的設計方案體現出經濟性與技術性相結合的特點。為此在進行項目設計時需要充分考慮多種因素，避免施工過程中出現方案的重大變化，提前制定相對完善的設計方案，規范工藝流程，監理部門應對設計單位提供的方案進行全面對比，從經濟和技術兩個維度進行擇優選取，提高資金的實際利用效率。同時，政府相關人員在施工過程中要加強管理監督力度，對施工設施進行逐一排查，降低經濟風險。

（2）加強招標文件設計的規范控制。在采用項目代建制時需要嚴格規范招標過程，在保證項目質量的基礎上控制施工成本，為滿足這一需求政府需要選取優質施工單位，將技術水平和建設信譽作為重點考量標準，招錄高質量的施工隊伍。政府投資的項目在進行招標時必須遵循公平、公正、公開的原則，嚴格按照相關法律法規開展招標工作，擬訂符合雙方利益標準的招標合同，在招標文件中明確標注招標控制價，提供完整的工程量清單和具體翔實的文件內容。招標文件的規范程度直接影響項目建設的落實狀況，起著舉足輕重的作用。

（3）加強施工結算階段的造價控制。施工階段是政府投入資金消耗量最大的階段，在將已完成的設計圖紙運用于實際建設的過程中往往會出現許多問題，政府在以下幾方面需要做好成本控制工作。首先要把控好對能源燃料的配置工作，現階段我國市場上配電等工程項目的沒有明確的價格規定，而這一工程在施工合同中又占據較大的比重，因此政府有關部門在施工前期建議進行全面的市場調研，了解施工所用的材料價格，并對先前的估價進行調整，選擇購買價格合理的材料。以施工必需的電線電纜等材料為例，如果投標方案中顯示施工單位所提出的價格定位是200萬元，而進行購買時所遇廠家的定價處在330萬到350萬之間，此時施工單位可以與政府有關部門進行溝通，組建市場調研團隊對符合施工規范的材料價格進行調查，將運用互聯網技術與實地考察相結合，經過對多家材料公司的價格進行整合，最終將電線電纜等材料的定價保持在310萬元，這就節約了幾十萬元的經濟成本。

為保證項目工程質量，政府相關部門要做好隱藏工程項目查收工作，保證建設工程的質量，根據工程建設中出現的問題對設計進行及時的完善和修改。在控制好施工成本的同時嚴格把控項目質量。施工結算是政府在經濟方面把控項目建設的最終階段，這一時期發現的諸多因素會影響項目最后的造價結果。工程結束后，施工單位要對完工圖紙進行檢查，將工程實物進行歸納并進行數量計算，將實際完工狀況與招標圖紙進行對比，按照完工成果進行費用結算。這一過程中如果存在漏算、錯算的現象會影響最終的工程造價，因此，國家審計部門要密切監管政府的投資工作，有關部門應督促施工單位聘請專業人員進行審核計算[2]。

3結束語

近年來，我國政府投資項目數量不斷增加，對項目成本進行有效的控制和管理是保證政府收入增加、促進建設地經濟發展的必要條件。從項目設計到最終結算，政府在整個建設過程中應發揮積極的引導和監管作用。

參考文獻

[1] 王麗君.政府投資項目工程造價控制存在的問題及建議[J].工程技術研究，2020，5（2）：175-176.

[2] 郭佑勝.政府投資項目工程造價的管理與控制探討[J].科技經濟導刊，2019，27（28）：210-211.