我國城鎮化進程中的城市建設用地分析

鄭艾勇

摘 要： 我國地大物博，有著較為豐富的土地資源。隨著城市化速度的不斷加快以及城市規劃工作的逐步開展，科學有效地運用土地資源顯得尤為關鍵。城市規劃工作的順利開展，不可避免會受到土地規劃的影響。眾所周知，土地資源配置是城市建設與發展的一個重要環節，且二者間有著較為密切的聯系。為有效協調二者的關系，必然針對其展開深入分析與系統解讀，以指導城市規劃和土地利用供給理論，構成兩個相得益彰的調和局面。

關鍵詞： 城市化進程;土地資源;土地利用

【中圖分類號】F301.2 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）21-0014-02

1 土地利用規劃與城市規劃的關系

建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，是加快形成綠色生產方式和生活方式、推進生態文明建設、建設美麗中國的關鍵舉措，是堅持以人民為中心、實現高質量發展和高品質生活、建設美好家園的重要手段，是保障國家戰略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現代化、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

在城市規劃與發展的整個過程中，各級政府應嚴格遵照與城鄉規劃相關的法律法規，并努力確保各項工作的有效推進。在針對土地實施規劃時，需要恪守中華人民共和國土地管理法律法規，兩者都是行政法規的組成部分，是并行的。在這兩個方面規劃中，有必要嚴格恪守有關法律法規，努力協調好城市規劃和土地利用二者之間的關系。在制定城市規劃方案時，應根據土地資源的利用情況，并結合各個地區的實際作出統籌安排。

城市規劃和土地使用規劃屬于行政區域規劃范疇，在城市規劃中，要規劃鄉鎮，確認城市規劃的發展方向，實現城市經濟社會發展方針，進而充分確保合理利用城市用地。在具體針對土地利用予以規劃的過程中，必須要對行政區范圍內的所有土地予以統一規劃，要點施行“三邊四區”，確認土地規劃方針，合理規劃土地。從這一層面上而言，城市規劃是土地使用規劃中的一項重要內容。在城市規劃過程中，科學合理地區分城市土地資源的功能分區是十分必要的。在土地用地規劃過程中，需有效操控城市建造用地規劃。

2 現階段城市土地利用影響因素

各級各類空間規劃在支撐城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發揮了積極作用，但也存在規劃類型過多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規劃朝令夕改等問題。

2.1 管理制度不合理、發展目標不明確

現階段，我國在開展城市規劃與土地規劃的過程中所研究制定的制度存在多處不合理的地方，并且未制定出一系列相關的發展規劃。有一些城市在開展城市規劃的工作時，不能夠將土地規劃的整體布局納入考慮的范圍內，這樣一來，很不利于兩者之間的協調。除此之外，現階段的土地規劃還存在整體性不強的缺點。做好土地規劃與社會發展相連接的工作是特別重要的。在工作開展的時候，一定要有制度原則作為依據，做好統籌計劃。然后就是要重視生態保護工作的開展，要將發展與治理環境放在一起，同步進行。

2.2 現階段城市用地規模增加

現階段，受城市化建設進程加快的影響，我國很多的土地性質發生改變，使大量的耕地變成工業用地，建設起大規模的廠房，對城市規劃的開展極其不合理。

2.3 土地管理制度不合理

我國的土地在使用的時候，有很多并沒有進行記錄。這樣會給土地更新工作造成困難，增加工作量，降低管理力度。

3 城鎮化進程中土地利用優化

3.1 提高土地資源管理的監督質量

在社會發展建設過程中，土地資源利用效率低、資源利用不合理等都將會對土地資源管理質量效果產生影響，而要想真正的實現土地資源管理的高效利用，就需要進一步加強對土地資源的利用監督。如加快建立完善國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規劃“一張圖”，作為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督的依據和支撐。不得擅自更改底圖、數據，確保數據規范、上下貫通、圖數一致。此外，加強規劃實施監測評估預警，按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估并提出改進規劃管理意見，市縣自然資源主管部門要適時向社會公開城市體檢評估報告，省級自然資源主管部門要嚴格履行監督檢查責任。將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容，加強日常巡查和臺賬檢查，做好批后監管。對新增違法違規建設“零容忍”，一經發現，及時嚴肅查處;對歷史遺留問題全面梳理，依法依規分類加快處置。

3.2 加強“邊角地”綜合利用

本著方便市民，服務未來的原則，征對不同屬性及區域的邊角地的情況區別對待。對于城區范圍即學校、生活商圈的地塊。可以作為城市發展科譜基地或花園城城市補充點、或是停車場等解決城市發展需要公共服務設施。由就近組織亨有其地役權，對其進行管理。對于城郊，公園或是外環路網范圍的地塊。一是可以憑服務本體未來，做為公園，路網等日后運行的維修材料、植物種植點。二是可以做為社會團體，居民參與花園城市創建互動載體。三是可以根據其大小規模做為市民植樹造林的去處。四是可以根據其實際情況，做為物流等中轉站。五結合垃圾分類，做為已處理廚余垃圾堆放場。對于丘陵、山體、河流等區域。也可以依據城郊，公園處類似做法。每一處天空與土壤都因他們的獨特而發揮其價值所在，尊重環境，因地制宜就會讓其沉淀出本來的面目。

3.3 重視資源保護，實現兩者之間的合理科學規劃

一方面需加強對土地資源的保護，確保開發工作的合理性及有序性，注重土地資源的未來發展前景，不局限于短期利益。另一方面，加強對農用地的保護，保證城市規劃不侵占可用耕地，嚴格落實資源與發展并重的基本規劃原則。相關部門要嚴格堅持先規劃、后建設。嚴格按照國土空間規劃核發建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證。未取得規劃許可，不得實施新建、改建、擴建工程。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規劃許可、搞“特事特辦”。農村地區要有序推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制和規劃用地“多審合一、多證合一”，加強用地審批和鄉村建設規劃許可管理，堅持農地農用。嚴禁借農用地流轉、土地整治等名義違反規劃搞非農建設、亂占耕地建房等，堅決杜絕集體土地失管失控現象。

3.4 加強城鄉統籌規劃及相關部門之間的溝通協作

一方面，由于城市規劃過程中涉及城市建設用地，與土地利用規劃過程涉及的農業用地存在矛盾性。所以，需加強城鄉統籌規劃工作，合理分配城鎮建設用地及農業用地，加強兩者之間的平衡，保證可以使城鎮經濟發展得到有效滿足，保證土地資源得到合理利用。城市規劃期間，倘若土地資源有限，為了不侵占農田，需以合理、科學的規劃方案為依據，提高土地使用效率，解決土地資源有限的問題。城鄉一體化工作流程圖如圖1，結合其工作流程可知，加強城鄉統籌規劃非常重要。

另一方面，由于目前我國在城市規劃及土地利用規劃工作中相關法律法規不夠完善，相關部門是相互獨立的關系，缺乏有效的溝通協作。因此，需加強相關部門之間的溝通交流。通過有效合作，統一制定兩個規劃工作的相關法律法規，確保城市規劃工作處于土地利用規劃工作的框架范圍內，避免發生城市規劃在土地利用規劃范圍外的狀況。保證城市規劃滿足土地利用規劃原則及要求，促進兩個規劃工作的協調性及合理性。

結束語：總之，土地資源的高效管理、合理利用，對社會的發展和進步，人地資源矛盾的緩解有著較為積極的促進作用，但是要想真正的做好土地資源管理也并非一朝一夕能夠做好的事情，其需要協調多個部門，從社會發展實際出發，有針對性的解決相關問題，這樣才能真正的提高土地資源管理利用效率。

參考文獻

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