厚土中國

丁一鶴 毛永溫

2020年中央一號文件明確提出：全面完成脫貧任務后，要鞏固脫貧成果防止返貧。

從扶貧到防貧，不僅僅是名詞的變化，更是理念的轉變。

根據國家統計局公布的數據，2019年末中國總人口為140005萬人。讓14億人都能有飯吃、有衣穿，全部脫貧，一起奔小康，這個中國夢，在2020年即將成為現實。然而，都說打江山易，守江山難。脫貧攻堅戰勝利了，如何保護勝利成果，“防止返貧”就成為了重中之重。

習近平總書記指出，防止返貧和繼續脫貧攻堅同樣重要，已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，脫貧成果要繼續鞏固，增強造血功能，建立健全穩定脫貧長效機制。

那么，防貧是什么呢？

打個比方，如果扶貧是用一只溫暖的手捧起底層的砂礫，那么返貧就是指間沙，點點滴滴都在漏。返貧不僅拖了扶貧的后腿，而且是扶貧工作中難以破解的難題。基層扶貧干部最愁的是，好不容易把鄉親們拉出了貧困的泥潭，但意料不到的變故又把他們推回貧困的沼澤。畢竟，人在家中坐，禍從天上來，誰也無法預料會遇到什么意外，比如突如其來的大病，比如不可預知的天災，都可能讓一個家庭風雨飄搖。

那么，如何建立一種長效機制，有效識別這些懸崖邊的家庭，不讓他們掉下去，成為脫貧攻堅之后我們面臨的一個長期而艱巨的任務。

2019年10月17日，中央電視臺綜合頻道播出《攻堅的力量：2019年全國脫貧攻堅獎特別節目》，對獲得2019年全國脫貧攻堅獎的單位和個人進行頒獎。在獲獎名單中，筆者注意到了一家保險企業：中國太平洋財產保險股份有限公司（以下簡稱中國太保產險）憑借“防貧保”項目榮獲“2019年全國脫貧攻堅獎·組織創新獎”。

我們知道，脫貧攻堅不是一個部門一個單位可以解決的事情，而是全國動、全黨動、全民動的大行動，其中，國有企業是脫貧攻堅戰的一支生力軍，發揮著重大作用。2016年6月2日，中國保監會、國務院扶貧辦聯合印發《關于做好保險業助推脫貧攻堅工作的意見》。隨后，中國保監會辦公廳第49號文件，印發了《保險業助推脫貧攻堅有關政策措施分工的通知》。從此，中國保險業助力脫貧攻堅的戰斗拉開序幕。

那么，中國太保產險的“防貧保”到底是個什么項目？貧困老百姓能從中得到什么實惠？小康路上落下的人們能用它兜住底嗎？通過解剖“防貧保”，我們可以更加深入地理解防貧長效機制的建立，對中國的脫貧攻堅意義重大。

遍地楚歌

“大風起兮云飛揚，威加海內兮歸故鄉。”聽一聽這楚歌，多豪闊，多激昂！

2018年3月15日，周厚鈥就任中國太保產險湖北分公司黨委書記、總經理。周厚鈥是廣東潮汕人，此前長期在中國太保產險深圳分公司擔任副總經理。

潮汕文化自古就是敢為天下先。到哪山唱哪山歌，周厚鈥來到湖北，要唱什么歌呢？

在從深圳開往武漢的火車上，周厚鈥打開手機上的衛星地圖，以武漢為核心查看著湖北地圖。湖北的四角都是山，鄂東大別山，鄂南幕阜山，鄂西北大巴山，鄂西南武陵山，中間是富饒的江漢平原，繁華的大都市與落后的大山區并存。這里地域遼闊，但發展不平衡。以2015年為例，湖北地區國民生產總值逼近三萬億元，人均GDP達到8135美元，全國排名第八。同年，湖北128萬人脫貧，但全省還有建檔立卡貧困人口590萬人，脫貧攻堅任務依然艱巨。

周厚鈥一到湖北上任，就旋風般開始在省內各個三、四、五級機構調研。調研過程中，他的足跡遍布鄂東大別山區及鄂西老少邊窮地區。作為一家國企分公司的負責人，在做好保險主業的同時，怎么體現企業擔當、家國情懷、保險大愛，也是周厚鈥必須思考的問題。

以往，公司履行企業責任，助力扶貧攻堅，通常是通過捐資捐物、派工作隊駐村幫扶等形式開展的。但是此次通過調研，周厚鈥發現：湖北一些地方出現了“邊扶邊增”、“邊脫邊返”的現象，而返貧人員絕大部分來自處于貧困邊緣的農村低收入戶和人均收入不高不穩的脫貧戶兩類臨貧易貧人群。周厚鈥深刻地認識到，脫貧攻堅既要集中攻克存量貧困人口，又要集中防范新增和返貧人口。那么，能否利用自己企業的專業優勢，建立一種第三方長效機制，為湖北老百姓上一份防貧保險呢？

說起來容易，做起來卻十分艱難，周厚鈥在尋找一個突破口。2018年6月4日，中國太保產險在河北省邯鄲市召開全國“防貧保”推廣現場會。周厚鈥意識到這是一個很好的學習機會，但是由于與省政府其他會議時間沖突，他只好邀請了湖北省扶貧辦領導參會，并委托時任中國太保產險湖北分公司副總經理的雷大鵬，帶領分公司的有關人員一起參加會議。

會議期間，雷大鵬第一時間向周厚鈥匯報了“防貧保”的情況。河北是貧困大省，這些年來為扶貧摸索出不少管用的新招兒，在金融扶貧領域，河北就曾推出過“政銀企戶保”金融精準扶貧模式，取得了不錯的效果。但是在進一步的推廣過程中，河北魏縣的領導們發現，僅僅針對建檔立卡的貧困人口的扶貧政策，無法解決隨時可能出現的返貧問題。因此，在當地政府的主導下，中國太保產險河北分公司本著公平、公正、公益的原則，運用保險的精算原理設計了這款“防貧保”。這款保險的優勢在于，由政府出資投保，而防貧對象不事先確定，只按照防貧預警線實時監測進行框定。當防貧對象因病、因災、因學而致貧、返貧時，可憑借申請表、身份證、戶口本、銀行卡以及住院小結和住院結算單等單據向太保產險申請理賠，經過保險公司的審查，符合條件的便由防貧保險予以救助。

雷大鵬還轉達了中國太保產險總公司黨委副書記兼紀委書記張毓華的話：“河北魏縣創新的這個‘防貧保產品與湖北各級地方政府脫貧攻堅需求高度契合，這不就是周厚鈥一直在尋找的那種防貧模式嗎？我建議你們在這邊把所有材料都找全，回到湖北后立即跟周總匯報，根據實際情況，盡快在全省推開。”

周厚鈥聽到雷大鵬的匯報后激動不已：“這款‘防貧保太好了，我們湖北馬上也要開展起來，而且要有我們湖北的特色。”

為學習河北魏縣“防貧保”模式經驗，周厚鈥召集部分有開辦意愿的市縣扶貧辦相關領導及中心支公司相關負責人一行二十余人，于2018年7月25日再次趕往河北魏縣實地觀摩調研，學習防貧保項目。

回到湖北后，周厚鈥馬不停蹄來到湖北省政府扶貧開發辦公室，找到扶貧辦領導當面專題匯報防貧保項目，很快達成協議，由省里下文件，從上而下貫徹落實。2018年10月10日，中國太保產險湖北分公司與省扶貧辦聯合下發了《湖北太保產險防貧保工作實施方案》，為湖北省防貧保的開展和推進提供指導。

脫貧攻堅是一場特殊的戰斗，特殊的戰斗就得用特殊的辦法。中國太保產險湖北分公司以軍事作戰機制，推進脫貧攻堅的防貧保戰役。一場沒有硝煙的扶貧脫貧攻堅戰，就這樣悄然地在荊楚大地上打響了。

蘑菇戰

國家的事情有大有小，都是國事。但“國是”并不是一般的國事，而是治國的大政大策，脫貧攻堅不但是“國是”，而且是舉國皆動之大事。國家的大政方針很明確：脫貧路上不落下一個人。

陽光普照大地，不能錯過任何一個角落。

貧困地區通常與“老少邊窮”四個字息息相關，湖北省咸寧市通城縣位于湘鄂贛三省交界處，全縣總面積1140平方千米，總人口53萬，農村戶籍人口39萬，2014年全縣貧困發生率26%，也就是說，四分之一的老百姓是貧困戶。

到2019年底，通城縣貧困發生率降到了026%，沒有脫貧的只有498戶1171人，達到了全縣整體摘帽的標準。山鄉巨變的原因很多，防貧保在其中發揮了重要的作用。

但防貧保落地咸寧市通城縣的過程，可謂一波三折峰回路轉。

黃和萍和同事總是以順路的名義專程開車接送王安石去做透析

《湖北太保產險防貧保工作實施方案》下發之后，中國太保產險咸寧中心支公司與咸寧市扶貧辦也聯合發文，向各縣推廣。中國太保產險通城支公司經理李伍才看過紅頭文件后，非常興奮。

四十三歲的李伍才是通城縣大坪鄉人，兄弟五人，他在家排行老小，卻是家里說一不二的人物。李伍才此前的人生經歷頗為傳奇，高中畢業后自學考上大專，開過大貨車，在通城縣做過煤炭生意，最紅火的時候也有千萬家產，在當地算是數得著的風云人物。

風云人物的人生一般都跌宕起伏，李伍才的人生也是如此。因為政策調整，加上經營不善，李伍才的千萬家產很快變成兩手空空。沒了錢，沒了生意，也沒有多少人理他了。從人生巔峰跌落到平地，李伍才一下子失去了方向，消沉了一段時間。父母兄弟看在眼里，急在心里，可也毫無辦法。看著年邁的雙親，李伍才突然意識到這么混下去不是個事兒。

聽說太平洋保險公司招聘查勘員，他仗著在通城地面上熟悉，就應聘當上了查勘員。

中國太保產險通城支公司負責人知道李伍才是走投無路才找過來的，根本不想要他，但李伍才說：“我不要工錢，白給你干，管飯就行。我就是想試試，我李伍才還能不能干正事！”

當時的負責人看到李伍才堅決的樣子，決定還是給他一次機會。

李伍才到太保一年后，完全像換了一個人，不但做好本職查勘工作，還利用原來的人脈關系，大量拓展業務，年底一結算，李伍才一個人竟然完成了通城支公司全年業務的一半。負責人對李伍才說：“你這么能干，我是不是應該上報咸寧中支公司，給你升職做我的副手啊？”

沒想到李伍才一口回絕：“我什么領導都不干，當業務員自由自在地賺錢多好，我可不愿意管一攤子事兒。”

李伍才就這樣當了好幾年業務員，業務沒少做，收入也不錯，就是不愿意當官。后來太平洋保險公司業務分為壽險和產險的時候，通城需要找個產險支公司經理，咸寧中心支公司副總經理宮貴平來通城考察之后，力薦李伍才擔任中國太保產險通城支公司的經理。

李伍才剛開始還不想干，宮貴平說：“想做事，就要敢于擔責任。”

李伍才被將了一軍，對于他來說，不敢就是慫，他李五才從來不是一個逃避責任的慫人。于是，李伍才走馬上任通城產險支公司經理。

李伍才的父母兄弟、親戚朋友都在農村，現在上面要求推廣防貧保業務，他看到防貧保是“政府主導、社會經辦，框定人數、總額投保，個戶申請、政保聯審，約定盈虧、年度核算”的模式，覺得這對貧困鄉親來說是件天大的好事，這樣的好事他怎能不積極呢？

李伍才立即拿著材料來到通城縣委大樓，登門拜訪分管領導。通城縣是貧困縣，縣委縣政府的辦公樓雖然位置在縣城中心，但卻是二十世紀六七十年代的老樓，不是漏風就是漏水。縣里貧困的帽子一直沒摘掉，也就沒錢蓋辦公樓，湊合著用到了現在。

李伍才見面就把防貧保的宣傳單遞給分管領導，介紹防貧保產品的可行性和優越性。聽完李伍才的介紹，分管領導說：“你說的這個事是好事，但得討論討論再說。”

任何一個新項目都會有一個認識和接受的過程，這個道理李伍才懂。防貧保涉及民政、醫保、衛健、交管、教育、應急等多個部門，為爭取各部門的支持，他要到所有相關部門去游說，然而，不是所有人都愿意接受新事物。

李伍才來到縣扶貧辦見領導時碰了釘子：“什么叫防貧保啊？”

李伍才急忙把市里的文件遞上，耐心解釋說：“是一種創新型防貧保險。”

扶貧辦的領導當即頂了回來：“你說得好聽，會不會又是來騙政府的錢啊？不做！”

李伍才連忙辯解：“領導，我們是企業，這里還有市里的紅頭文件，怎么能是騙政府錢呢？”

扶貧辦領導見多了打著各種旗號來游說的人，說道：“我們馬上要開會了，你走吧。”

李伍才不得不走，他一邊走一邊自言自語道：“我們怎么會是來騙政府的錢呢？你們把我李伍才當什么人了？”

其實，扶貧辦的領導之所以這么說，也是話出有因。兩年前有家保險公司以扶貧為名，說得天花亂墜，向政府要了一筆錢，最終卻沒有達到預期效果，弄得政府有苦難言。一朝被蛇咬，十年怕井繩。從此，通城縣委縣政府領導和扶貧部門落下了病根，再也不愿意跟保險公司打交道，一聽說是保險公司，內心就先抵觸三分。

在這種背景下，要在當地推進防貧保業務注定困難重重。不過李伍才有自己的主意。從那之后，他每天準時來縣扶貧辦報到。領導白天開會沒空，晚上開完會總有空閑吧，李伍才就守在辦公室門口等領導散會。

就這么磨了兩個多月，扶貧辦徐書記終于被他的堅持所打動，另外，他了解到李伍才是見過大錢的人，如果想來騙政府的扶貧款也不會有這個耐性，況且他是本鄉本土人，騙了政府的錢跑得了和尚也跑不了廟。于是，徐書記安排了一次上會討論，然而會上大部分人都不同意，有人說：“這事兒保險公司肯定合適呀，旱澇保收，只賺錢，不賠錢，政府只能給錢。”會議討論的結果可想而知。

第一次“流產”后，李伍才并不氣餒，仍然天天來拜訪，上會，否決，再上會，再否決。三番五次下來，領導們都被李伍才磨得沒了脾氣，開會決定搞一點兒試一試吧。

就在李伍才覺得大功告成的時候，扶貧辦的領導突然對他說：“你說的這個職能調給衛健局了，其他部門都管不了，你去找他們吧。”

兩個月的奔波等于白忙活，一句話把李伍才支到衛健局了。李伍才只好再去衛健局找領導，一切還得從頭開始。

為了說服衛健局的領導，李伍才調取了通城縣近幾年的醫療數據，用三天三夜整理出八十多萬條醫療數據，他把這些數據拿給衛健局領導解釋說：“通過這些大數據可以找到急需救助的對象，還能估算出政府一年大概投入多少資金就能達到減貧防貧的目的。”

李伍才希望靠著真實的數據來說服領導，但領導依舊答復：“我們研究下。”

李伍才在衛健局又磨了一個多月，終于等來領導的拍板：“你弄個方案出來。”

李伍才急忙起草方案，領導看了之后給了好多修改意見。修改完送上去，衛健局領導又安排其他有關人員看，意見一遍遍提，方案一遍遍改，最終經過前后十八次修改才勉強通過，簽訂了防貧保合同。

李伍才覺得，這應該是板上釘釘的事了吧。誰知，還沒等資金撥付到位，拍板決定的衛健局局長突然調走了。這就意味著，要讓新上任的局長重新了解這個項目，得到同意后才能實施。

“行，大不了從頭再來。”李伍才又開始游說新上任的局長。經過多次匯報溝通，保費終于入賬了。

錢進了太保的賬，這下沒問題了吧。當李伍才覺得終于可以松口氣的時候，負責防貧保的職能部門又從衛健局調整回了扶貧辦，李伍才艱難地轉了一圈后又回到了起始點，并且有人告訴李伍才：“領導說這個項目暫時擱置，要重新上會討論后再辦，你可不能動那筆錢啊，動了算貪污，得坐牢。”

這防貧保是幫政府分憂，讓老百姓受益的事，雖然李伍才知道把好事辦好不容易，但他沒想到會這么難，此時，他真有些欲哭無淚。那段時間，李伍才幾近崩潰，實在沒轍了，他干脆背著魚竿去水庫釣魚了，魚鉤往水里一甩，把一切煩惱不開心拋到腦后。

李伍才不是沒有想過放棄，但他的老家就在農村，媽媽就是在家里窮時患腦溢血去世的，他知道有病沒錢治的痛苦，他熟悉那些因病、因災、因學致貧的家庭求助無門時無望的眼神。所以，他堅信防貧保如果能在通城實施，對自己的父老鄉親是件大好事，這件事他必須做成。

李伍才足足過了一天釣魚的癮，晚上回來，把魚竿一放，他突然想起一個人來——宮貴平，當年力薦他當通城支公司經理的就是她，如今自己遇到難處，宮貴平不會不拉自己一把的。

“80后”的宮貴平是中國太保產險咸寧中心支公司副總經理，湖北隨州人，在農村長大，父親是村干部，母親是小學老師，咸寧財校畢業后就入職了太保，也是身經百戰了。此時，面對李伍才的求助，她自然不會袖手旁觀。

根據宮貴平的經驗，這件事只有做通一把手的工作才能一通百通。但李伍才根本接觸不到縣委書記，而宮貴平在通城縣也不認識什么人。正在一籌莫展之際，一個意外得知的消息讓她有了靈感。那天宮貴平去咸寧市政府辦事，閑聊中她意外得到一個消息，聽說通城縣委書記熊亞平在中央黨校學習時，與河北省魏縣縣委書記盧健是同學。而魏縣正是防貧保的發源地，他山之石可以攻玉，如果真是如此，那就真是太有緣了。

經過反復驗證最后確認，熊亞平在中央黨校學習期間，與盧健不但是同班同學，而且兩人的宿舍緊挨著，平時關系非常密切，還都是踏實干事的基層父母官。

宮貴平還了解到，熊書記對魏縣扶貧脫貧取得的成效比較了解，但對防貧保的情況并不了解……有了這些信息，就足夠了。梳理完情況的那一夜，宮貴平興奮得徹夜難眠。

宮貴平要來熊亞平書記的手機號碼，開始策劃如何與熊書記聯系見面。她先是嘗試著給熊書記打電話，對方沒人接聽，隨后她給熊書記發了條短信：“熊書記您好！我是中國太保產險咸寧中心支公司的副總經理宮貴平，我有重要的事情需當面跟您匯報，方便時請聯系我，謝謝！”

“什么事？請講。”熊書記立即回了短信。

“還是當面跟您匯報好。事情急，希望能盡快安排見面時間，謝謝！”宮貴平回復道。

但是，工作繁忙的熊亞平并沒有再回復。

2019年3月27日上午，宮貴平再次給熊亞平書記打電話說：“您好熊書記，我是咸寧市中國太保產險的宮貴平，給您發過短信。”

“什么事？”熊亞平很謹慎。

“我有重要事情需要當面跟您匯報，想盡快見到您，希望能安排時間。”宮貴平態度誠懇。

“我很忙，沒有特別時間，最多給你五分鐘，今天下午三點來吧。”說完，熊書記就掛斷了電話。

宮貴平沒想到熊書記答應得這么痛快，她馬上開車朝通城趕，連午飯都沒顧上吃。路上，宮貴平反復琢磨如何跟熊書記說，前幾次發短信打電話她只是說有重要事情想當面匯報，沒敢提防貧保，她怕提了之后，連跟書記見面的機會都沒了。見面后從哪個角度切入？如何引起書記的興趣？分寸和火候必須拿捏到位，否則前功盡棄。宮貴平思量著每一個細節，不敢有絲毫疏忽。

下午兩點，宮貴平到達縣委時，李伍才已經等候在門口了。兩人悄聲商量著見面時的每個細節，一直等到下午三點，兩人在排隊人員中加了個塞，才進了熊亞平的辦公室。

熊亞平強調說：“說好了，只有五分鐘呀。”

宮貴平落座后，將防貧保產品的特點，政企合作的優勢，對百姓的幫助和為政府的分憂娓娓道來，之后她點明來意說道：“熊書記，防貧保是我們太保跟河北魏縣政府聯合創新的一種新型防貧模式，是魏縣的盧健書記他們搞起來的，現在全國都在推廣……”

一聽到魏縣，一直靠在椅子上的熊亞平一下子坐起來，眼睛一亮，打斷宮貴平問道：“魏縣搞的？你們去過魏縣？”

“熊書記，我們沒去過，但我們湖北分公司領導帶好多人去過，省里扶貧辦的領導也去過，有些縣的領導也去過，太保去年還在那里開過全國防貧保推廣會呢。”宮貴平實話實說。

“你們不早說啊，魏縣的盧健書記跟我是中央黨校的同學，他們那里搞了精準防貧中心，我早就想去看看了。”熊亞平一聽來了興致。

宮貴平一看火候差不多了，連忙建議說：“熊書記，魏縣能做的咱們通城也能做。”

熊書記直視著宮貴平問：“你們能做嗎？”

宮貴平說：“能呀！”

熊書記問：“能做好？”

宮貴平充滿自信地說：“當然沒問題了！”

熊書記追問：“你能做主？”

宮貴平說：“這么大的事我可做不了主，可以請我們省公司的總經理周厚鈥來定。”

熊亞平迫不及待地說：“好啊，那就約個時間，我跟你們周總談談。”

宮貴平立馬說道：“省公司領導這邊我來約。熊書記，您看您什么時候方便，我們想請您一起去河北魏縣實地考察一下防貧保。”

“好，我盡快安排。”熊書記爽快地答應了。

接下來，宮貴平精心籌備了為期兩天的魏縣學習考察之旅。學習了魏縣的經驗后，防貧保在通城縣終于敲開了城門，邁入一個嶄新時代。

一枝一葉總關情

通過到河北魏縣實地考察學習，熊亞平書記深切感受到防貧保給政府和臨貧返貧群眾帶來的好處。如果之前他還在猶豫懷疑的話，那么到魏縣的實際調研讓他真正下了決心。

熊亞平從小在咸寧市咸安區農村長大。到通城任職后，他堅持每月接一次訪，接觸最多的就是群眾反映因病、因災、因學致貧返貧的問題。而他也清楚，民政部門救助一次不過是三五百元，杯水車薪，無法從根本上解決貧困問題。作為通城縣的父母官，他經常思考怎樣才能徹底地斬斷窮根，讓百姓走出貧困，再織一張網，罩住貧困的洞口，防止有人再跌落進去。

通城縣素有“茶葉之鄉”“牲豬之鄉”“云母之鄉”“砂布王國”“天然藥庫”等美譽，但由于位置偏遠，這些產業規模都不大，稅收也不多，縣里財政拮據，根本拿不出多少錢來投入到扶貧防貧中。熊亞平有時也感到力不從心，想辦事卻沒有錢。但從魏縣學習考察回來后，熊亞平打開了思路，他決定與太保產險通城支公司合作，對魏縣模式進行大膽創新：第一，防貧保的覆蓋范圍包含全縣人口，不限于農村戶口成員，還包括城鎮人口;第二，資金來源不限于財政資金，整合各方面的資金，尤其是吸納社會資本進入，包括愛心人士的捐款等;第三，成立管委會，建立多方共管的新機制，吸納社會各界人士參加，包括愛心人士、企業代表等九個層面的各界代表;第四，輸血與造血并舉，引入產業扶貧，為返貧人員提供工作崗位，到扶貧微工廠、扶貧車間上班，給予創業貸款、扶貧小額信貸等;第五，成立扶貧中心，全程公開辦事程序，確保公平公正。

熊亞平提出這五條之后，還提出了一個要求，請宮貴平邀請湖北分公司總經理周厚鈥到通城來一趟，就有關問題最后敲定一下。

宮貴平當即就電話報告了湖北分公司總經理周厚鈥：“我是咸寧的宮貴平，我們已與通城縣委熊亞平書記洽談了防貧保的推進情況，想邀請您來通城最后拍板。”

“太好了，你們辛苦了！什么時間？”周厚鈥回復。

“約的是4月10日下午。”宮貴平把約定的時間告訴了周厚鈥。

“好的，我和劉榮華總一起去。”一聽說是防貧保的事情，周厚鈥的回答十分干脆。

2019年4月10日，一股寒流突襲湖北，當地人都耐不住透骨寒的冷風，紛紛穿上剛換下來的羽絨服。而周厚鈥仍按廣東的習慣，穿著單薄筆挺的西服，與劉榮華等人從武漢乘坐火車先到咸寧赤壁，再轉汽車到通城。一出赤壁站臺，周厚鈥就連打幾個噴嚏，當時就凍感冒了。

但天氣和感冒都沒有影響周厚鈥一行人的激情。當天下午，在通城縣委縣政府老舊的辦公樓里，在熊亞平書記窄小的辦公室內，周厚鈥與熊亞平一見如故，相談甚歡，很快達成共識：要做就做全國性的創新！

熊亞平拍板說：“在河北魏縣模式的基礎上再創新、再發展，做到防貧保+民政救濟+慈善幫扶三合一的模式，把好事辦好，辦出特色，辦出水平！政府拿出三百萬投保，而且要成立全省第一個縣級減貧防貧中心。”

“這個創舉好。熊書記有魄力！”周厚鈥贊不絕口。

“辦減貧防貧中心，縣里有場地，但裝修缺錢啊。”熊亞平望著周厚鈥，試探著說出困難。

沒想到周厚鈥一點兒磕巴都沒打，爽快地說：“你出場地我出錢，裝修資金我們公司出，咱們珠聯璧合，大干一場。”

“太好了！”熊亞平沒想到周厚鈥這么痛快，兩人當場拍板。

實際上，周厚鈥來通城之前就早已設想，如果在這么窮的通城縣能推開防貧保，勢必可以起到很好的示范作用。一聽熊亞平書記說希望太保幫助建立防貧中心，周厚鈥便爽快地答應下來。兩個具有家國情懷、實干與創新精神的中年男人，就這么愉快地確定了合作。

2019年6月28日，通城縣成立了湖北省第一個減貧防貧服務中心。作為縣扶貧辦的二級機構，縣里特批了三個事業編制，與太保公司聯合辦公。而通城縣的政務服務和大數據管理局就設在中心的樓上，辦事核查都很方便。

通城縣的防貧保對象主要來自兩個方面：一是申請申報，鄉村申報、駐村干部申報、個人申請，都可以;二是大數據監測識別，主要從縣醫保局、教育局、交警、應急管理局等部門的數據庫采集數據中發現需要資助的對象。

防貧保在通城縣落地后，李伍才的主要任務就轉到了查找、核查資助對象，讓防貧保的資金抵達真正需要的老百姓的手中。

2019年7月29日下午4時許，一輛小轎車從咸寧溫泉返回通城，剛過崇陽縣白霓鎮，因車后輪爆胎導致車輛側翻，致兩人輕傷，四人重傷。

事發時，正巧通城縣委書記熊亞平、縣長劉明燈從咸寧乘車返回通城，途經事發地點。兩位父母官見狀立即停車，讓司機將傷者送往就近的崇陽縣人民醫院救治，并聯系通城縣人民醫院的專家隊伍進行支援。

經全力搶救，四名重傷人員均脫離生命危險，但全家醫療費花掉近四十萬元。更要命的是，這輛二手車只買了交強險，沒買車上人員座位險，車險無法賠付。一場車禍，毀掉了這個小康之家。熊書記電話通知縣民政局、縣減貧防貧服務中心介入此案。

2019年9月18日，李伍才帶領縣減貧防貧服務中心業務員王素、吳瓊到這次車禍者家中進行入戶調查。

李伍才的調查非常詳細：這個家庭的戶主是老父親鄭文通，1950年生，農民;母親王玉玲，1951年生，退休教師;兒子鄭英豪，四十歲，在縣城的建材市場上班，每月收入五千元;兒媳婦吳雅三十七歲，同在縣城的建材市場上班，每月有三千元左右的收入;兩個孩子在校讀書無收入。

綜合考量后，李伍才簽署了理賠建議，經評審團評議、公示后，報縣減貧防貧服務中心審批。之后，中國太保產險通城支公司防貧保劃轉救助款項，把9817元打入鄭文通的銀行卡賬戶。

從入戶核查到拿到賠付救助金僅十天時間，速度之快令鄭文通一家感動。鄭文通老漢緊緊握著李伍才的手，感激地說：“謝謝政府！謝謝太平洋！”

春風入戶

通城縣的藥姑山橫跨鄂湘兩省，是鄂南通城、崇陽、赤壁與湖南臨湘之間的界山，峰巒疊嶂、洞深澗幽，有“三關九鎖之險，七十二峰之秀”的美譽。

藥姑山下的湖北省通城縣大坪鄉，有一戶三世同堂的六口之家，多年來一直過著平靜祥和的日子。他們家的兩層小樓，與十幾戶鄰居并排而建。樓房前面有一口大魚塘，魚塘前面有菜園與大片的稻田。在山外人看來，這里“春有花，秋有果，塘里有魚，園里有菜，田里有五谷”，猶如陶淵明筆下的桃花源。

八十二歲的爺爺胡立春是個鄉村知識分子，也是村里的老黨員，在村委會和鄉鎮企業干了一輩子。八十一歲的奶奶吳春梅，幾十年相夫教子，賢惠能干，種田種菜、操持家務，樣樣是好手。

這個六口之家的頂梁柱，是胡立春夫婦的長子胡伯明與兒媳黎山紅。胡伯明在武漢打工時結識妻子黎山紅，婚后生育胡小龍、胡小虎兩個兒子。生活壓力陡然增大，為給家人更好的生活，胡伯明夫妻二人只好南下廣東打工。

2000年，胡伯明夫妻用打工積攢下的十萬元在村里建起了一棟二層的樓房。2010年，胡伯明夫妻拿出自己多年省吃儉用攢下的全部積蓄二十萬元，又建起一棟兩層的房子。因為資金緊張，兩次建房都是胡伯明起早貪黑，自己去買材料一磚一瓦蓋起來的。房子建好了，他自己累得脫一層皮。

夫妻二人長年在外打工，孩子一直跟著爺爺奶奶生活。胡伯明的大兒子胡小龍從小學習成績優秀，高中畢業時考上了湖北中醫藥大學，本科畢業后又考取了福建農業大學的碩士研究生。小兒子胡小虎性格內向，懂事，見家里經濟困難，初中畢業就外出打工補貼家用，資助哥哥求學深造。

2017年，胡伯明的大兒子胡小龍以優異的成績考取了中國科學院博士研究生。“農家娃考取了中科院博士！”喜訊傳開，胡伯明一家頓時成了藥姑山下遠近聞名的“博士之家”。

兒子考上了博士，家里的生活越來越好，操勞一輩子的胡伯明終于可以喘口氣了。誰知，無情的病魔卻向毫無防備的胡伯明撲來……

2018年4月，胡伯明所在的廣東省中山市的工廠組織員工檢查視力時，查出胡伯明的眼睛有問題，而且嚴重影響了工作。單位擔心胡伯明視力會繼續惡化，賠償他三萬元后解除了勞動合同。

失掉工作之后，胡伯明趕到武漢，在弟弟的陪同下來到武漢大學中南醫院復查視力。弟弟希望他做個全身檢查以便查明病因，但胡伯明沒聽弟弟的勸說，拿著醫生開的治療眼睛的藥回到了老家，一邊休養一邊干點兒農活，指望能盡快恢復視力。

2018年9月初的一天，胡伯明跳進家門前的魚塘中捉魚，受涼感冒后一病不起。9月27日，胡伯明病重，被送往武漢大學中南醫院感染科。此時的胡伯明異常消瘦，全身黃黑，虛弱乏力，黃疸指標高達六百多。經專家緊急會診，確診胡伯明是慢性乙肝導致的肝硬化及亞急性肝衰竭，隨時有生命危險。

看到診斷書，兩個在武漢工作的弟弟心情沉重，當即電話通知在北京讀博士的侄兒胡小龍。當時，正在讀博士二年級的胡小龍才跟導師確定了研究方向，剛剛開題做實驗，準備下功夫大干一場。如果現在回去，前期實驗的數據、所做的準備都將白費，然而父親病危，他別無選擇，連夜趕到武漢父親的病床前。胡伯明看到兒子，艱難地露出笑容，口里卻說：“你怎么來了？學習耽誤了怎么辦？”胡小龍聽后再也忍不住，眼淚奔涌而出。

此時，胡伯明的病情已非常嚴重。他明明蓋著被子，嘴里卻不停地說冷。明明說想方便，胡小龍把他扶起來一步一步挪到洗手間，他卻說：“我想睡覺，你怎么扶我到這里來？”胡小龍知道父親意識模糊了，只覺得自己的心在揪痛！

醫生告訴胡小龍，目前有兩種治療方案：一是進行人工肝治療，二是進行換肝手術。

人工肝治療，就是進行血漿置換+膽紅素吸附，醫生說很多患者三到五次置換就有明顯療效。雖然每次費用一萬多元，但和換肝手術相比，費用低多了。一家人商量后，決定施行人工肝治療。

胡伯明聽說治療費用這么貴，他舍不得。家里積蓄總共只有三十萬元，那是他準備給小兒子胡小虎在縣城買房子結婚用的。因為早年在外打工，小兒子管得少，總想彌補兒子。如果現在治病把錢用了，自己又辭工在家，今后哪有辦法去賺錢？然而病情危急，片刻不容耽誤，家人肯請醫生以最佳的方案，與時間賽跑搶救胡伯明的生命。

胡伯明住院近兩個月，共進行十次人工肝治療。可是，胡伯明的病情依舊沒有得到控制。醫生最后說，再做血漿置換意義不大，換肝是挽救他生命的最后手段了。

2018年11月23日，胡伯明因病情加重轉入ICU病房。11月26日，武漢大學中南醫院器官移植中心專家給胡伯明施行換肝手術。但術后因為感染無法控制，病情持續惡化。12月20日，胡伯明因多器官衰竭病故。

住院僅僅三個月，胡伯明的治療費用高達一百五十多萬元，最終仍沒有保住性命。結算時，國家醫保包括大病醫療支付報銷在內，總共報銷了四十多萬元，胡伯明兩個在省城工作的弟弟拿出所有的積蓄幫著還債，最后整個家庭還欠下六十多萬元債務。

胡伯明病故后，一家人處在巨大的悲痛之中。八十二歲的老父親胡立春得知噩耗后摔倒在地，當場骨折后癱瘓在床，加上高血壓，從此臥床不起。

寒冬的藥姑山樹木凋零，昔日的“博士之家”，此時陷入絕境。

辦完父親的喪事，胡小龍含淚趕回北京，繼續自己的博士學業。為了早日還清丈夫治病欠下的巨額債務，五十三歲的妻子黎山紅背著行李，獨自一人前往江西九江打工。二十七歲的胡小虎，則去了湖南岳陽打工幫家里還債。

談起這個“博士之家”的遭遇，村里的黨支部書記黎海南感慨道：“農村人沒有買保險的意識，胡伯明也不例外。如果胡伯明購買了大病保險，他家就不至于被拖累成這個樣子！”

“博士之家”的不幸遭遇，黨和政府沒有忘記。2019年5月，通過正常申報程序，黎山紅被定為低保扶貧對象，享受國家低保政策，但這對于這個家庭來說仍是杯水車薪。

村書記黎海南聽說縣里成立了減貧防貧服務中心，專門救助因病、因災、因學而致貧返貧的家庭，他利用進城開會的機會，抱著試一試的心態，向通城縣減貧防貧服務中心申報了胡伯明一家因病返貧的情況。

2019年9月23日，李伍才等人專程來到胡伯明、黎山紅家中進行入戶調查。

不看不知道，一看驚一跳！“博士之家”的遭遇讓李伍才的眼淚在眼窩里打轉。兩層磚房，外墻僅正面貼了瓷磚，屋內沒有裝修痕跡，而且有多處漏雨現象。昔日熱鬧的家現在異常冷清，家中只剩下兩個八旬老人。爺爺胡立春躺在床上呻吟，奶奶吳春梅憑著堅強的意志操持家務照顧老伴兒。

李伍才回到縣城，又到大數據庫再次核查，最終確定這個家庭沒有商品房，也沒有機動車等資產。入戶調查摸清基本情況后，李伍才在理賠建議中注明：該戶為城鄉臨貧戶，入不敷出，家庭無法承擔巨大經濟壓力，建議予以救助。

在提交的材料中，李伍才注明：胡伯明治病有票據的醫療費用就高達625140元，總報銷399246元，個人自費225894元，其中個人自費合規費用113627元。根據防貧保因病理賠標準，擬發放救助金79538元。

隨后，大坪鄉組織各級干部、村民代表九人，對胡伯明確定為防貧保救助對象進行民主評議，并獲得全票通過。2019年10月8日，村委會對評議結果進行了公示，公示期內無任何人提出異議。大坪鄉黨委吳紅艷簽字上報通城縣減貧防貧服務中心。2019年11月下旬，中國太保產險通城支公司將79538元防貧保救助款劃撥到黎山紅的銀行卡上。

收到從天而降的防貧保救助款，正在九江打工的黎山紅激動得淚水直流，連連說：“感謝政府，感謝黨的政策，感謝所有幫助我們的人！”

2019年12月2日，這個“博士之家”給通城縣減貧防貧服務中心送去了一封文縐縐的感謝信，信中寫道：“時新政出，縣人民政府知予之難，報部分治病之資，解予困苦之境。春風入戶，霞光臨門，雪中送炭，困中解圍。常聞羊有跪乳之恩，鴉有反哺之義，結草銜環，知恩圖報，人豈無之？予鄉下婦人，不通文字，遂尋人執筆，成此感謝之信，不足達謝意萬一，唯育子成才，以報縣人民政府、國家之恩也！”

春風入戶，霞光臨門，厚土中國的老百姓知恩圖報，報答的是誰的恩德？黎山紅在感謝信里說得很清楚，國家之恩！

截至2019年12月，在咸寧市委市政府、市扶貧辦、市金融辦、各縣區政府等有關部門的大力支持下，在宮貴平的努力下，咸寧所轄的咸寧高新區、赤壁市、嘉魚縣、通城縣率先啟動防貧保項目，與中國太保產險進行戰略合作。咸寧市入戶調查累計1962戶，符合賠付標準的有231戶，支付防貧保救助金43335萬元。

悲憫情懷

在湖北省防貧保推廣過程中，安陸市脫穎而出成為全省第一個防貧保簽約落地縣市，截至2019年10月，中國太保產險安陸支公司實現防貧保保費收入280萬元，實際賠付額210萬元，惠及家庭421個，受益人口1500多人。這一切都與中國太保產險安陸支公司經理黃和萍的付出分不開。

黃和萍提倡團隊合作的狼性精神，但又因為耳大面方慈眉善目，常常被人說是菩薩面相。實際上，她就是這樣一個兼而有之的性格，干工作既有雷霆手段，又有菩薩心腸。

2019年8月的一天，按照醫生的要求，黃和萍到安陸醫院做身體復查。黃和萍在別人眼里是女強人，但在丈夫和醫生的眼里，卻是個危重病人。

1996年，27歲的黃和萍與丈夫結婚，婚后生完孩子不久，她就感到自己渾身無力，甚至連走路的力氣都沒有，到醫院一檢查，醫生告訴她：“你得了慢性腎炎，需要及時用藥物治療來控制病情，避免進一步加重，這個病后期有發展成尿毒癥的可能性。從現在開始，你要控制飲食，保持好心態，同時還要終生吃藥。”

此后，黃和萍與藥結下不解之緣，一直到現在也沒斷過藥。下崗之后，丈夫本想讓她做個家庭主婦，養好身體，但黃和萍每個月光藥費就要花掉丈夫一多半的工資，長期下去家庭生活難以為繼。無奈之下，黃和萍就到保險公司當了業務員。她和丈夫都沒有想到，能力和命運竟然把她一步步推到了支公司經理的位置上。

由于長期的勞累，黃和萍眼皮浮腫，眼看防貧保已經落地安陸，黃和萍在丈夫的陪伴下，不得不再次去醫院檢查。做了腎穿刺檢查后，醫生告訴黃和萍：“你的慢性腎炎已經發展到四期了，屬于腎炎的中末期，如果你不注意飲食和運動就會很快變成尿毒癥！看你眼里的血絲，一定是勞累過度，以后再也不能這么勞累了，不然你的病情會越來越重。”

返回的路上，丈夫心疼地對她說：“現在咱家里也不缺錢了，你太平洋的差事就別干了，回家好好養著吧。”

正在車上低頭翻看朋友圈的黃和萍沒有抬頭，大大咧咧地答應著：“好好好，都聽你的。”

丈夫嘆了口氣，他知道黃和萍已經這么應付了二十多年了，只好無奈地搖搖頭。正想再說話，黃和萍卻突然抬起頭來問：“你學生里，有沒有木梓鄉的？”

“有這個鄉的，你問這個干什么？”丈夫不解地問。

黃和萍說：“不干什么，我把你送到學校門口，還要去一下單位，中午就不跟你一起吃飯了。”

黃和萍把丈夫送到學校門口后就開車回公司。剛進門，助手黃倩伶就抱著厚厚一摞材料走進來說：“黃姐，這是這幾天下鄉調查的防貧保的新材料。什么時候安排審核一下，你定下時間，我好聯系扶貧辦和查勘員。”

“好，我看完后馬上告訴你。不過你現在要先跟我出去一趟，有個急事。”

“去哪兒啊？”黃倩伶問。

“木梓鄉。”黃和萍急匆匆地轉身就往外走。

在去木梓鄉的路上，黃和萍告訴黃倩伶，剛才她翻看手機里的朋友圈，在腎友群里看到一位武漢的腎友轉發的一條水滴籌的信息，當看到“王陸安，尿毒癥患病十年，湖北省安陸市木梓鄉人，母親楊清芬常年患有腎病”時，她的心猛地顫了一下。

不管是同病相憐，還是職責驅使，黃和萍決定要立即找到這個王陸安。如果正在推行的防貧保能夠幫助他們，也許能解這個家庭的燃眉之急。所以，黃和萍這才急匆匆帶著黃倩伶驅車尋找王陸安。

黃和萍并沒有在木梓鄉找到王陸安一家，有人說他們去了武漢，有人說他們去了安陸，還有人說在雷公鎮上看到過王陸安的母親楊清芬。

黃和萍沒有放棄，她找了市醫保局、市區的醫院，又通過大數據查找，最終在安陸市雷公鎮上的一棟危樓里找到了王陸安一家。這個家里沒有笑臉，痛苦已經伴隨他們十個年頭了。

黃和萍了解到，王陸安1990年出生，是家中唯一的孩子，也是全家的希望。王陸安從湖北職業技術學院畢業后，在武漢一家公司找了一份電腦編程的工作，月工資三千多元。父母用一輩子的積蓄為他在安陸市區買了商品房，以備他將來結婚成家用。

應該說，這是一個中國農村最平常不過的家庭，談不上富裕，但日子也過得充滿希望。

2009年夏季的一天，武漢烏云密布。王陸安與往常一樣，早起吃了一碗熱干面后，就騎上自行車去公司上班。在經過一段爬坡路段時，王陸安用力蹬車，突然感到腰間被蜇了一下似的疼痛難忍，臉上頓時大汗淋漓。沒辦法，他只好去了附近的一家醫院，經檢查診斷，他患上了嚴重的腎病。

王陸安沒敢告訴家人，也沒有住院，只買回些藥來吃。由于長時間服用藥物，王陸安的身體抗體減弱，病情不但沒有好轉反而不斷加重，之后轉為尿毒癥，并引發高血壓造成心臟主動脈夾層大量出血，被急送到武漢協和醫院。

做手術需要家屬簽字，王陸安知道這次是不能再隱瞞病情了，他打電話給母親，說：“媽，我住院了。”

母親楊清芬接到兒子住院的電話后，立即和丈夫王海寧從安陸坐車趕到武漢協和醫院。一路上，兜里揣著剛借來的幾千塊錢的楊清芬腦子一片空白，不知接下來怎么辦才好。家里的全部積蓄都為兒子在安陸買房付首付了，還有幾十萬的貸款需要月月償還。

可沒錢也要給孩子治病呀，到了醫院，王海寧找到醫生，表達了全家人的決心：“我就這么一個孩子，砸鍋賣鐵也要救！”

王陸安手術后，王海寧讓妻子楊清芬留在醫院照顧兒子，他回安陸老家繼續打工籌錢。他在工地上打工，耽誤了活兒要扣錢。收工后，他利用晚上的時間趕回村里跟親戚朋友借錢為兒子治病。

留在武漢的楊清芬沒錢去住旅館，晚上就找塊紙殼子鋪在病房的地上睡，舍不得花錢訂兩份盒飯，她每次都只打一份飯，等兒子吃完她吃剩下的。

楊清芬患腎病多年，已經花掉十多萬元的醫療費。此時兒子又因腎病住進了醫院，對這個家庭來說無疑是雪上加霜。

為盡快籌措到兒子的救命錢，王海寧回到村里求爺爺告奶奶借錢。但親戚朋友一聽說他是來借錢給兒子看病的，又知道王海寧家是個無底洞，都委婉地對他說：“我家里也推不開磨啦，要不你去別家問問？”

王海寧陷入絕望，不保住兒子的命，他將一生不得安寧。他近乎崩潰地打電話對妻子說：“我借不來錢，我對不起孩子啊！為什么不能拿我的命去換孩子的命啊！”

“要不，咱就把老家的房子賣了吧，先救孩子的命。”楊清芬試探著說。

其實，楊清芬內心也充滿了恐懼，要是把老家的房子賣了，他們在村里就沒有了立足之地，可是不賣房子，孩子治病透析的錢從哪里來啊？最終，王海寧和楊清芬含淚賣掉了自家的祖屋，總算勉強渡過了難關。

回到家的王陸安靠不斷透析維持生命，楊清芬在家照顧兒子，王海寧則四處打零工維持著一家的生計。就這樣一晃十年過去了，除了勉強糊口之外，王家花費的醫療費達三十余萬元，這些錢都是四處借來的外債。

每到年關，就是親戚朋友不開口要債，楊清芬也要拿出賬本來看看，算一算還有多少債需要還，每看一次就揪心好長時間，愁得她頭發早已花白。

見妻子天天愁眉苦臉，王海寧的心里也不是滋味，他說：“要不賣掉安陸城里的房子還債吧。”

黃和萍和同事總是以順路的名義專程開車接送王陸安去做透析

楊清芬一聽就哭了，她哽咽著說：“城里的房子賣了，兒子這輩子也娶不上媳婦了，老王家也就斷后了……”

王海寧只好安慰她說：“救命要緊啊，哪里還顧得上娶媳婦啊！除了賣房，也沒別的辦法呀！”

賣掉城里的房子，老家也回不去了，兒子還要每隔幾天透析一次，一家人便在離安陸市十七公里的雷公鎮上找了一處破舊的危樓，用極低的價格租下了一間房子棲身。

這是座搖搖欲墜的危樓，樓房檐破了一個大洞，王陸安一家就住在這個破洞下邊的一間房子里，他們也是這座危樓里唯一的住戶。

黃和萍了解到王陸安家十年來的遭遇后，十分震驚。通過與王陸安的聊天，黃和萍感受到他的絕望，王陸安希望被人理解、被人重視、被人關心，希望有渠道發泄自己的情緒。但現在家里被自己的病拖成這個樣子，親戚朋友也都躲著他，他只能把自己封閉起來。

王陸安的不幸遭遇，讓黃和萍聯想到自己，她聽著聽著眼淚忍不住奪眶而出。為掩飾自己的失態，她連忙抹去淚水，笑著安撫這個與自己兒子同齡的大男孩兒：“孩子，你要放下思想包袱，我會在政策允許的范圍內盡力幫助你的！不管怎么樣，活著就是最好的，病痛傷害了你的身體，但不能傷害你的心。我希望你能陽光地生活，不抱怨也不沉淪，人一旦沒了希望，就什么都沒有了。”

從王家出來，黃和萍把王陸安的媽媽楊清芬叫到外邊，特意囑咐道：“孩子的心情不太好，覺得對不起你。所以為了兒子，你也要快樂起來。”

楊清芬沉默了許久才說：“孩子生病后，我覺得肯定是上輩子做了什么壞事，老天爺在懲罰我們呢。我這么辛苦把孩子養大，沒想到眼睜睜看著他受罪，是我這個當媽的身子弱，才遺傳給了孩子啊。”

黃和萍說：“我也是個母親，我的身體也不太好，你的痛苦我理解，但孩子這樣情緒低落，如果不加以正確引導，會有心理疾病的，對治療也不利。我知道你照顧孩子很辛苦，孩子的爸爸每天為這個家的生活而日夜奔波。貧賤夫妻百事哀，但無論如何，我希望你們能堅強起來！十年都熬過來了，你們并不是生活的弱者，我相信你們能把苦日子開心過。”

黃和萍一邊說著，一邊捂著隱隱作痛的腰部，有些哽咽。楊清芬沉浸在自己的痛苦中，她不知道黃和萍也是一位四期腎病患者。“我活得很失敗，真想死了算了。”楊清芬說著哭了起來，用一雙粗糙的手抹著臉上的淚水。

“我也曾有過絕望，也經歷過生不如死的痛苦，但你看，我現在不是好好地站在你面前嗎？活著就有希望，別怪老天爺了，你要做的是讓自己快樂起來，這個家才能快樂起來。”黃和萍緊緊握著楊清芬的雙手，真誠希望她的生活能再次陽光起來。

回到安陸城里，黃和萍叫來黃倩伶和幾個查勘員說：“從現在開始，咱們單位查勘車調整一下路線，每周四爭取路過雷公鎮一個來回，一定說是路過，捎帶著王陸安到城里來做透析，給他家減少一點兒負擔。如果確實沒法兒路過雷公鎮，就告訴我一聲，我去接。不管我們是公車私用也罷，還是私車公用也好，都要把這個事情做好。我們今天定下一個規矩，以后不管是王陸安還是別的貧困戶，只要遇到能幫一把的地方，就一定要幫一把。”

黃和萍調查核實后，給王陸安一家發放防貧保救助款48萬元。同時，聯系村干部與民政部門，為王陸安辦理了低保。

拿到救助款后，楊清芬臉上終于有了久違的笑容，她含淚對黃和萍說：“您真是俺家的活菩薩！是您救了我的孩子，也救了我，我們會開始新的生活，但我一直有個問題想問您，您說您也曾想過要自殺，您這么陽光的一個人，怎么會想到自殺呢？”

黃和萍笑著說：“二十多年前我就查出了慢性腎炎，兩年前，我雙腿腫得很粗，到醫院做了穿刺才查出來是四期腎炎，再惡化一點兒就是尿毒癥。病痛將我折磨得生不如死，但為了孩子和家庭，我還要堅持活下去啊。我讓自己一定要陽光起來，只有心態陽光，才能戰勝病魔！”

了不起的女人！楊清芬暗暗敬佩起眼前這位妹妹來。望著陽光下微笑著揚手告別的黃和萍，楊清芬、王陸安母子倆深深地彎腰鞠躬。

2019年10月，中國太保產險將“防貧保項目先進個人”稱號授予黃和萍。

理性解讀防貧保

2020年1月，中國太保產險的防貧保案例從來自全球三十多個國家的八百二十個報送案例中脫穎而出，榮獲第一屆“全球減貧案例征集活動”最佳減貧案例，并被收錄進南南合作減貧知識分享網站的中外減貧案例庫及在線分享平臺，為全球減貧治理輸出中國經驗。這次活動是由國務院扶貧辦直屬機構中國國際扶貧中心聯合世界銀行、聯合國糧農組織和中國互聯網新聞中心等機構共同發起的，旨在全球范圍內動員權威機構和專業人士，共同為減貧貢獻智慧，以案例為載體，推廣分享國內外減貧成功經驗。

周厚鈥（右一）與熊亞萍（右二）共同為通城減貧防貧中心揭牌

這次獲獎再次充分證明防貧保作為國內首款商業防貧保險，其模式得到認可，成效得到檢驗，不僅為國家建立長效脫貧機制提供了保險解決方案，而且充分體現了中國在防貧減貧方面的制度優勢，為全球減貧治理輸出了中國經驗。

那么，我們應該如何理性審視防貧保呢？

從防貧模式上解讀，防貧保聚焦主要致貧因素，做到了應保盡保。防貧保是以地方財政資金為基礎，以精準識別和幫扶臨貧易貧人群為發力點，利用保險公司的人員和技術優勢，構建起良性運行機制。通俗地說，它是由政府根據轄區內防貧人口數和人均出資金額設立防貧保障基金，結合縣域人均可支配收入和上年度國家貧困線兩項指標劃定防貧預警線，對于貧困邊緣人群因病、因災、因子女上學等可能致貧、返貧的情況進行實時監測。保險公司利用其專業優勢參與項目運作，由各鄉鎮、村級基層組織配合保險公司開展防貧人員的核實、公示工作，對符合條件的人員，由保險公司按照標準發放防貧保險金，用保險的辦法控制貧困人口增量，確保防貧對象人均可支配收入不低于防貧預警線標準。

從保險的角度看，防貧保推動了保險創新。以往的保險險種，大都是“保到人頭”，最多也“只保一家”。而返貧、致貧對象是很難事先框定的，防貧保的創新在于保障對象由“某個人”轉為“某一類人”。這一創新之舉不僅做到了少花錢、多辦事，也實現了險種由“定人定量”到“群體共享”的突破性轉變，擴大了保障的覆蓋面，解決了政府在脫貧攻堅領域中的難題。

保險公司運作防貧保，比起政府運作更有優勢。首先，保險公司有專業的系統優勢，加上與地方精準扶貧部門的大數據平臺對接，可以快速、高效處理防貧保險業務。第二，保險公司擁有高效、專業的服務團隊，查勘技術專業、救助流程規范，如太保魏縣支公司七天時間完成了992戶的入戶調查任務，確認救助對象147個，這種專業素質得到政府部門的高度認可。第三，中國傳統文化中的價值觀是不患寡而患不均，政府在扶貧過程中面臨著僧多粥少難以平衡的難題，過去政府直接發放防貧款，很多沒拿到錢的老百姓憤憤不平對政府有意見，而保險公司以第三方身份參與到防貧工作中，能夠很好地化解群眾矛盾。第四，中國老百姓都同情弱者，對于因病因災因學返貧的人群，通過保險公司專業的核查和公示，既體現了政府精準防貧的公開、公平、公正，也讓更多的人感受到社會的善良。最后，保險公司直接將防貧資金支付給返貧戶，有效保證了防貧資金真正落實到位，預防廉政風險。

防貧保推出之后，以“政保聯辦、群體參保、基金管理、陽光操作”的創新扶貧模式獲得各方認可，為險企發揮主業優勢參與社會管理、節約政府開支、促進相對公平、提升服務效能積累了有益經驗，也為國家建立“脫貧不返貧”長效機制提供了重要參考。

首先，以河北省和湖北省為例，防貧保顯著減少了貧困增量。根據大數據分析，2017年底魏縣新增貧困人口109人，比上年同期9153人下降988%;返貧人口118人，比上年同期920人下降872%。2018年之后，魏縣沒有出現一例新增返貧、致貧對象。2018年9月29日，河北省人民政府發布通知，正式批準魏縣退出貧困縣序列，在這個過程中，防貧保險發揮了有效作用。

其次，防貧保促進了社會的相對公平。在建檔立卡識別貧困人口時，一些在貧困邊緣的農村低收入戶被卡在了標準之外，雖然與貧困戶家境相差不大，但不能享受優惠的扶貧政策，難免形成社會矛盾。建立防貧機制后，這些人群在發生困難時，能夠及時受到防貧救助，不至于陷入貧困。

中國太保產險通城支公司工作人員接受返貧戶的咨詢

再次，防貧保節省了政府的綜合成本，為老百姓增加了更多實惠。防貧保針對的是易貧人群，不事先確定對象，非貧低收入戶不建檔立卡，實行社會化經辦，保險公司按照合約進行審核理賠，減少了大量行政成本。與此同時，防貧保為返貧人群帶來了更多的直接實惠，返貧群眾看病、子女上學支出超線部分和受災損失超線部分，保險公司核實后會在第一時間將救助資金送到群眾手里。

目前，我國正處于“經濟轉軌、社會轉型”的關鍵時期。根據世界發展進程的規律，這個時期在社會發展序列譜上正對應著“非穩定狀態”的頻發階段，是人口、資源、環境、效率、公平等社會矛盾的瓶頸約束最嚴重的時期，也往往是農村經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調整重建的關鍵時期。因此，在這樣一個特殊時期，各種問題和矛盾同時存在，交織在一起，農村相對貧困的現象將長期存在，解決相對貧困將成為一個長期的課題。

保險作為經濟“助推器”和社會“穩定器”，與扶貧理念天然契合。保險企業有扶危濟困、雪中送炭的天然屬性，能發揮杠桿和資金融通功能，提高扶貧資金的使用效率，激活貧困地區扶貧產業鏈。有了這層天然屬性，保險企業開展精準扶貧時發揮風險保障主業優勢和業務協同優勢就成了區別于其他行業的優勢所在。

2020年全面脫貧，標志著我們打贏了脫貧攻堅戰，兌現了莊嚴的政治承諾，實現了第一個百年奮斗目標，也意味著絕對貧困在中國農村的終結。防貧保險并不會因脫貧攻堅任務的完成而結束，而是會在繼續鞏固脫貧成果，解決相對貧困方面發揮重大作用。進入全面防貧的新階段，防貧保的作用將會越來越凸顯。

站在2020年眺望未來，全民小康的道路很遠很長，防貧保的道路也還很遠很長。而在這厚土中國之上，我們堅信，路，就在腳下……

（文中部分人物為化名，照片由作者提供）

責任編輯/張璟瑜

題字/丁一鶴