FIDIC施工合同條件下合理的工期索賠

朱慧華

摘 要：隨著我國改革開放的不斷深入，國內(nèi)建筑工程項(xiàng)目中，大多數(shù)外資投資項(xiàng)目均采用FIDIC合同條件的施工合同范本，不少國內(nèi)投資項(xiàng)目也開始采用FIDIC合同條件。該文針對FIDIC施工合同條件中的“開工、延誤和暫停”條款，提出規(guī)避工期風(fēng)險(xiǎn)的策略，以及當(dāng)工期延誤實(shí)際發(fā)生時(shí)，合理申請工期/費(fèi)用索賠的條件。

關(guān)鍵詞：FIDIC合同條件;建筑工程;工期變更

中圖分類號：F284? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

在施工項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于施工周期、環(huán)境因素、業(yè)主/設(shè)計(jì)方責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)等非承包商的原因， 導(dǎo)致承包商在履行合同的過程中，產(chǎn)生合同外的費(fèi)用或?qū)嶋H工期的延長，則承包商可按合同條款對這部分費(fèi)用及/或工期損失要求補(bǔ)償。由于以往國內(nèi)承包商項(xiàng)目管理時(shí)往往側(cè)重于施工管理，而疏忽或放松了造價(jià)管理及合同管理，使得國內(nèi)承包商在面對FIDIC等合同條件時(shí)，往往只考慮自身成本等問題，索賠混亂，該申請的不申請，對合同約定屬于承包商自負(fù)事項(xiàng)的，又提出索賠申請[1]。該文對FIDIC合同條件中“開工、延誤和暫停”條款，結(jié)合實(shí)例探討合理的工期索賠。

1 FIDIC合同條件中“開工、延誤和暫停”條款的解讀

FIDIC合同條件分別對“工程的開工、竣工時(shí)間、進(jìn)度計(jì)劃、竣工時(shí)間的延長、由公共當(dāng)局引起的延誤、進(jìn)展速度、誤期損害賠償費(fèi)、工程暫停、暫停引起的后果、暫停時(shí)對永久設(shè)備和材料的支付、持續(xù)的暫停、復(fù)工”這12個(gè)方面做出了定義，以下列舉其中6個(gè)重點(diǎn)條款展開分析[2]。

1.1 工程開工

按時(shí)間順序排列，承包商應(yīng)首先收到中標(biāo)函，其次是開工通知，最后承包商應(yīng)最遲在開工通知中列明的開工日期前進(jìn)駐現(xiàn)場。這里有幾個(gè)時(shí)間限定，開工日期最遲應(yīng)在開工通知發(fā)出后的7 d內(nèi)，且在接到中標(biāo)函的42 d內(nèi)。在收到中標(biāo)函之后，首先要了解項(xiàng)目手續(xù)進(jìn)程，再次踏勘現(xiàn)場，并確認(rèn)圖紙進(jìn)度，判斷是否滿足42 d內(nèi)開工的條件。

1.2 進(jìn)度計(jì)劃

承包商在接到開工通知后28 d內(nèi)，首先應(yīng)提交詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，該計(jì)劃應(yīng)包含專業(yè)分包的進(jìn)度計(jì)劃。如果工程師/業(yè)主在接到進(jìn)度計(jì)劃后21 d內(nèi)提出修改意見，承包商應(yīng)提交修改的進(jìn)度計(jì)劃。在工程的任何時(shí)候，一旦出現(xiàn)實(shí)際工期與批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃不符時(shí)，承包商都應(yīng)提交修訂計(jì)劃，并明確原因及責(zé)任方。還應(yīng)提交可能造成的有利/不利影響，增加/減少的合同價(jià)格，或提前/延誤工程的情況[4]。

1.3 竣工時(shí)間的延長

當(dāng)工程和/或區(qū)段的竣工時(shí)間已經(jīng)或?qū)⒁诱`，根據(jù)導(dǎo)致延誤的原因，以下6種情況發(fā)生時(shí)，承包商可根據(jù)合同條款要求延長竣工時(shí)間。1）變更或合同中某項(xiàng)工作量發(fā)生顯著變化時(shí)。2）未能在適當(dāng)時(shí)間從業(yè)主處獲得必需的指示或圖紙，且承包商已在適當(dāng)?shù)娜掌谙驑I(yè)主提出過書面要求。3）發(fā)生異常不利氣候條件時(shí)，但該情形只可延長竣工時(shí)間，據(jù)此提出的費(fèi)用索賠將不被批準(zhǔn)。4）由不可抗力造成的延誤，可延長竣工時(shí)間，但無法獲得費(fèi)用補(bǔ)償。5）在雙方約定進(jìn)場日期前，業(yè)主未能按時(shí)交出場地。6） 因當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門發(fā)出書面通知停水、停電、停氣造成停工，且該停工累計(jì)在一周內(nèi)超過8 h，可延長竣工時(shí)間，但無法獲得費(fèi)用補(bǔ)償。

同時(shí)承包商還需注意的是，發(fā)生延誤時(shí)間后承包商須在28天內(nèi)提出，否則工期將不予延長。

1.4 進(jìn)展速度

在工程的進(jìn)展過程中，無論何時(shí)，如果實(shí)際進(jìn)度延遲，據(jù)此進(jìn)度預(yù)計(jì)無法按原定竣工時(shí)間完工，或?qū)嶋H進(jìn)度落后于進(jìn)度計(jì)劃，且非上述“竣工時(shí)間的延長“中所列原因?qū)е碌穆浜螅瑯I(yè)主可以指令承包商按合同規(guī)定提交一份修證的進(jìn)度計(jì)劃，及該進(jìn)度計(jì)劃的證明文件，需詳細(xì)說明承包商為加快施工，確保在竣工時(shí)間內(nèi)完共所需采取的修正方法。

除非業(yè)主另行通知，這些修正方法的風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)生的費(fèi)用均需承包商自負(fù)。需注意的是，這些方法不僅可能會增加工作時(shí)間、增加承包商人員、貨物，還可能導(dǎo)致業(yè)主產(chǎn)生了其他附加費(fèi)用，則除“誤期損害賠償費(fèi)”外，承包商還應(yīng)按合同條款向業(yè)主支付這筆附加費(fèi)用。

1.5 誤期損害賠償費(fèi)

如果承包商未能按合同約定的竣工時(shí)間按時(shí)完工，承包商為此違約將向業(yè)主支付誤期損害賠償費(fèi)。首先是誤期天數(shù)的確認(rèn)，按最終接收日期超過合同竣工日期的天數(shù)計(jì)算，為承包商需承擔(dān)的誤期天數(shù)。根據(jù)投標(biāo)函附錄中著名的每天賠償金額，計(jì)算出相應(yīng)天數(shù)的誤期損害賠償費(fèi)。值得注意的是，F(xiàn)IDIC最新的修改中，已取消了誤期損失的最高限額，即一旦承包商違約造成的誤期損失賠償費(fèi)將不設(shè)上限。

1.6 工程暫停

工程進(jìn)展的任何時(shí)期，業(yè)主/工程師可隨時(shí)指示承包商暫停進(jìn)行部分或全部工程。在指令暫停期間，承包商應(yīng)保護(hù)、保管以及保障該部分或全部工程免遭任何損蝕、損失或損害。發(fā)出暫停指令的同時(shí)，工程師還應(yīng)通知造成該暫停的原因，如果此原因被認(rèn)為是非承包商責(zé)任所導(dǎo)致的時(shí)，承包商在此期間如果遭受了延誤，產(chǎn)生了費(fèi)用，則承包商有權(quán)依據(jù)合同提出索賠要求，包括2個(gè)方面的內(nèi)容。1）如果竣工已經(jīng)或?qū)⒈谎诱`，則可獲得任何延長的工期。2）支付于此暫停有關(guān)的費(fèi)用，并將之加入合同價(jià)格[5]。如果由于承包商設(shè)計(jì)、工藝或材料的失誤引起的延誤和損失，或由于承包商未能按合同規(guī)定采取保護(hù)、保管及保障措施造成的后果，承包商為修復(fù)該后果所采取措施，并造成的延期和/或招致的費(fèi)用將由承包商自行承擔(dān)。

2 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對實(shí)例分析

某商業(yè)辦公綜合項(xiàng)目，裙房為商場，塔樓為辦公樓的綜合性項(xiàng)目，總建筑面積約40萬m2，業(yè)主原計(jì)劃于2011年開工，施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行到約70%時(shí)，業(yè)主先向總承包邀請招標(biāo)工作，招標(biāo)文件發(fā)出時(shí)，暫未獲得施工圖設(shè)計(jì)審批通過。

該項(xiàng)目于2010年10月進(jìn)行了總承包招投標(biāo)工作，并于2011年3月收到業(yè)主發(fā)出的中標(biāo)函，計(jì)劃開工日期為2011年4月，同期收到施工圖設(shè)計(jì)審批，且由于審批意見造成圖紙重大設(shè)計(jì)修改，最終實(shí)際開工日期為2012年1月。

該項(xiàng)目實(shí)際開工日期相較計(jì)劃開工日期，逾期了約9個(gè)月，且逾期原因?yàn)闃I(yè)主/設(shè)計(jì)方原因，面對這種情況，承包商可依據(jù)合同合理申請工期延長及費(fèi)用索賠，其中工期延長為實(shí)際發(fā)生事宜，在過程中文件指令明確的情況下，一般無明顯爭議[6]。針對該項(xiàng)目承包商能提出的費(fèi)用申請內(nèi)容主要包括4個(gè)。1）合同圖紙僅為最終施工圖的70%的程度，未完善部分的圖紙工程量與合同中預(yù)估量之間的差異，可列為費(fèi)用索賠之一。2）由于施工圖設(shè)計(jì)審批意見，造成圖紙重大更改，更改部分亦應(yīng)列為圖紙變更，承包商可據(jù)此申請相應(yīng)費(fèi)用。3）由于實(shí)際開工日期延后9個(gè)月，在此期間如果有材料漲跌價(jià)，亦可根據(jù)合同約定，申請材料調(diào)差。4）承包商根據(jù)合同約定的計(jì)劃開工日期進(jìn)場后，無法開展工作，造成人員的窩工，機(jī)械的停滯等情況，也可根據(jù)合同約定申報(bào)費(fèi)用補(bǔ)償。

最終該項(xiàng)目在開工前已造成了9個(gè)月工期延長索賠，以及約8 000萬的索賠及變更，這對于項(xiàng)目各方，無論是業(yè)主、設(shè)計(jì)、承包商等都造成了相應(yīng)損失。從這個(gè)項(xiàng)目中，可以吸取一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡可能避免類似情況的發(fā)生，或盡可能減小此類情況發(fā)生時(shí)的損失。

首先，對于業(yè)主方來說，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，切不可高估在不滿足100%規(guī)劃參數(shù)的情況下通過設(shè)計(jì)審批的可能性。不可僅依據(jù)初步圖紙制定招標(biāo)程序，過早發(fā)出招標(biāo)文件，使得項(xiàng)目招標(biāo)過分超前于實(shí)際情況。業(yè)主的招標(biāo)工作可以有一定提前，但最好在設(shè)計(jì)審批通過后再定標(biāo)發(fā)出中標(biāo)函。這樣既可以在審圖通過后快速進(jìn)場開工，又可以很大程度上降低工期風(fēng)險(xiǎn)。

其次，對于承包商來說，在投標(biāo)過程中，要切實(shí)了解項(xiàng)目實(shí)際情況，切不可過度承諾。如果發(fā)生該項(xiàng)目類似情況，既要在停工期間積極配合，又要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，例如材料發(fā)生漲價(jià)，如果合同約定不可調(diào)整單價(jià)，或有一定比例的自負(fù)額時(shí)，承包商需根據(jù)自身情況做出預(yù)判并決定是否提前備料。在提出工期延誤及費(fèi)用索賠時(shí)，應(yīng)實(shí)事求是，根據(jù)合同提交合理索賠，切忌漫天要價(jià)，這樣做既不符合合約精神，又不可能被認(rèn)可，更加損害了繼續(xù)開展工程的良好溝通，對項(xiàng)目開展有害無利。

4 結(jié)論

“開工、延誤和暫停”風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目工期管理的重要組成部分之一，且與整個(gè)項(xiàng)目是否能順利進(jìn)展，承包商是否能獲得合理經(jīng)濟(jì)利益有著重要關(guān)聯(lián)。規(guī)避“開工、延誤和暫停”風(fēng)險(xiǎn)的策略，即項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)進(jìn)度的跟蹤，合理開展招標(biāo)工作的策略，招投標(biāo)過程中承包商全面了解項(xiàng)目現(xiàn)狀，做出可行承諾的策略，工程實(shí)施階段，項(xiàng)目參建各方積極對工期進(jìn)度跟蹤管理的措施，是應(yīng)對“開工、延誤和暫停”風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)風(fēng)控舉措。當(dāng)發(fā)生工期異常時(shí)，承包商應(yīng)對工期做出積極修正，經(jīng)由業(yè)主/工程師對其進(jìn)行核準(zhǔn)和確認(rèn)后，可根據(jù)合同條件，要求業(yè)主進(jìn)行合理的工期和費(fèi)用的補(bǔ)償，從而最大限度的保護(hù)項(xiàng)目的順利開展和雙方利益。

參考文獻(xiàn)

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